事業(yè)單位資金管理的困境及對策探討

周振華

摘要：事業(yè)單位的非營利性質(zhì)決定了它的資金來源大多來自于財政資金，怎樣將事業(yè)單位的資金管理好，將資金用到刀刃上，讓老百姓感受到黨和政府實實在在的實惠，這是一個亟待思考和解決的問題。事業(yè)單位資金的高效管理和使用，有利于推動事業(yè)單位的健康發(fā)展。文章對事業(yè)單位資金管理的重要性、面臨的困境和解決措施等方面進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資金管理；困境及措施

事業(yè)單位是非營利性質(zhì)的，資金來源基本上是財政補(bǔ)貼。因此在資金的申報、使用、管理上接受國家的監(jiān)督。事業(yè)單位是為社會提供公益服務(wù)，落實國家惠民政策，使財政的資金發(fā)揮“取之于民，用之于民”作用的著力點。然而，在事業(yè)單位資金的管理方面仍然存在著許多問題，導(dǎo)致財政資金的使用不規(guī)范，監(jiān)管不到位，從而使國家為民眾服務(wù)政策的落實和各項設(shè)施的建設(shè)不到位。為了破除事業(yè)單位資金管理的窘境，提高資金的使用效力，我們就要加大資金管理的力度，有效的利用績效和評價機(jī)制，降低不必要的浪費。加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理已勢在必行。

一、事業(yè)單位資金管理的意義和作用

事業(yè)單位貨幣資金，是指事業(yè)單位在資金周轉(zhuǎn)過程中，停留在貨幣形態(tài)的那部分資金，它是每個事業(yè)單位必須具備的、不可或缺的支付資金，是流動資產(chǎn)的重要組成部分，也是其他資產(chǎn)的最終轉(zhuǎn)換對象。事業(yè)單位的貨幣資金包括：庫存現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度等。

由于事業(yè)單位資金管理上的漏洞，資金被擠占、挪用等現(xiàn)象屢見不鮮，這也為徇私舞弊和貪腐行為的發(fā)生提供了滋生的土壤。近年來，中央加大了防腐倡廉的力度，事業(yè)單位應(yīng)以此為契機(jī)，加大資金的管理力度，合理、合法的使用資金，加速資金的流通，使資金發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。事業(yè)單位資金管理可以讓事業(yè)單位在整個社會發(fā)展的過程中發(fā)揮中流砥柱的作用，讓老百姓感受到黨和政府的關(guān)懷。

事業(yè)單位資金運行的全過程，反映著整個財政資金的管理和使用，也直接關(guān)系到政府職能的體現(xiàn)和服務(wù)社會的能力。做好事業(yè)單位資金的管理工作，可以更好地將錢花在刀刃上，提高資金的利用率，同時也為建設(shè)節(jié)約型政府和服務(wù)型政府奠定良好的基礎(chǔ)。

目前，我國政府職能的轉(zhuǎn)變和惠民政策的落實，時時刻刻牽動著國民的心。在政府投入大量的財政資金的同時，提高資金管理的意識，確保資金的高效管理，提升資金的使用效率，強(qiáng)化資金的安全性，顯得尤為重要，這也對發(fā)揮政府職能起到積極的作用。

二、事業(yè)單位資金管理面臨的困境

事業(yè)單位擁有大量的資金，在保民生促發(fā)展的過程中起著舉足輕重的作用。事業(yè)單位的資金不僅是用于事業(yè)的項目支出，支持事業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展，還有一部分資金運用于事業(yè)單位人員的支出，確保單位的正常運轉(zhuǎn)。目前事業(yè)單位資金的總量呈上升的趨勢，如何管理好、分配好這部分資金，直接關(guān)系到事業(yè)單位的發(fā)展。目前，各事業(yè)單位內(nèi)控的實施，雖然杜絕了資金使用過程中的一些不利因素，但大部分事業(yè)單位內(nèi)控的形同虛設(shè)，致使資金的使用亂象叢生，將會導(dǎo)致市場的秩序混亂。

（一）資金管理制度不健全，導(dǎo)致亂象叢生

制度是用來約束我們的行為的，可以避免權(quán)大于法，領(lǐng)導(dǎo)意識獨尊的事情發(fā)生。實際工作中，資金管理制度不健全將會導(dǎo)致不法分子鉆空子，單位擠占挪用和不規(guī)范使用財政資金行為的發(fā)生。雖然目前，許多事業(yè)單位都制定了資金管理制度，但是大多流于形式，可操作性差，導(dǎo)致了資金使用的隨意性、盲目性，使不法分子鉆了制度的漏洞，腐敗、違法現(xiàn)象屢見不鮮。

（二）資金管理意識淡薄，導(dǎo)致資金申報不規(guī)范

資金的申報關(guān)系到惠民政策的落實，關(guān)系到政府的民生工程，關(guān)系到財政資金的安全使用。然而，在實際工作中，由于資金管理意識淡薄，導(dǎo)致項目前期準(zhǔn)備不足、調(diào)研不充分，項目的申報存在拍腦袋估算資金和臨時追加資金的現(xiàn)象。這將導(dǎo)致資金的使用缺乏科學(xué)性、規(guī)范性。

（三）資金管理缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致資金利用率不高

資金的高效利用，離不開有效的監(jiān)督機(jī)制。目前，事業(yè)單位缺乏對項目的跟蹤、監(jiān)督的意識，在資金的申報和使用過程中，沒有完善綜合的考核、考評體系，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，或者由于監(jiān)督不到位，導(dǎo)致財政資金浪費、使用率低下的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

三、事業(yè)單位資金管理的完善措施

（一）健全資金管理制度，規(guī)范資金使用范圍

資金管理制度的建立與健全，涉及資金的整個使用過程，從資金的申請、資金的使用和資金的審核，方方面面都要制定規(guī)范的、可操作的流程和管理制度。制度的完善和健全，將會對資金的適用范圍、管理和使用安全具有一定的約束力，一切關(guān)于資金使用的行為都有章可循，以確保資金的安全、使用效率，也會避免實際工作中因人情世故而帶來的不必要麻煩。

要想保障事業(yè)單位財政資金的高效管理與利用，就必須建立健全資金管理制度與機(jī)制，完善管理資金體系，這是規(guī)范事業(yè)單位資金管理工作的基礎(chǔ)。事業(yè)單位要通過建立科學(xué)的內(nèi)部控制和財務(wù)管理制度，切實維護(hù)預(yù)算資金的安全，確保其在正確有序的機(jī)制中得到最大資金效益的發(fā)揮。同時，事業(yè)單位要結(jié)合運營實際，制定完善的資金使用管理辦法和條例，讓資金的管理有章可循，優(yōu)化財政資金管理使用審批機(jī)制，有效控制財政資金的支出同時詳細(xì)列出資產(chǎn)的折舊額度。此外，事業(yè)單位要樹立科學(xué)發(fā)展觀，將財政資金的使用和管理作為戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)指引，完善資金管理支撐，提高財政資金的公共效益。使資金使用廣泛覆蓋社會各項公共事業(yè)，以科學(xué)、高效和合理的資金管理體系助推社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（二）增強(qiáng)資金管理意識，強(qiáng)化申報流程

要想在資金管理工作上取得成效，首先在思想上要引起足夠的重視，特別是單位的領(lǐng)導(dǎo)層，領(lǐng)導(dǎo)的重視對工作的開展具有決定性的作用。相關(guān)工作人員也要引起足夠的重視，從意識形態(tài)、知識層面、工作技能等方面都要強(qiáng)化訓(xùn)練，制定專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并開展大練武、大比拼活動，進(jìn)一步考核和提高相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，讓每一個參與資金管理的工作人員都具有過硬的技能、較強(qiáng)的專業(yè)能力。資金管理意識的增強(qiáng)，會給日常工作帶來意想不到的收獲。

提高資金的管理意識，充分認(rèn)識資金管理的重要性，從項目的論證、立項、申報嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從源頭上抓起，使每個項目惠及民生，讓老百姓得到真正的實惠，讓政府的資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。項目申報的科學(xué)性和可行性，是整個項目的核心，嚴(yán)格按照資金申報的流程標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)各個崗位間的協(xié)同合作，嚴(yán)把審核、監(jiān)督關(guān)，使項目在申報實施過程中處于無死角的管控之中，將會大大提高財政資金發(fā)揮的作用。

（三）加強(qiáng)績效考核，提高資金管理監(jiān)督

通過對實現(xiàn)資金的預(yù)算合理細(xì)化和科學(xué)編制，以及在有效績效評價的管理基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)整體化的合理有效監(jiān)督，能夠細(xì)化到日常生活的應(yīng)用細(xì)節(jié)，實現(xiàn)多層次、全方位、多環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，并且在財政內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，實現(xiàn)對預(yù)算的有效控制，在全新的監(jiān)督管理體制下，確保資金在具體應(yīng)用中的效益最大化。

目前，財政部門越來越注重項目的績效考核，績效考核制度的建立，將會對提高資金使用的科學(xué)性、高效性起到積極的推動作用。完善績效考核體系，事前制定資金使用所達(dá)到的指標(biāo)，有效的規(guī)劃資金的使用方向；事中監(jiān)督資金的使用過程，及時改進(jìn)調(diào)整方向，確保項目的執(zhí)行進(jìn)度；事后考核資金的使用效果，完善評價考核機(jī)制，確保下一年度好項目的繼續(xù)實施。

項目實施過程中，每個關(guān)口處的考核，都是對項目負(fù)責(zé)，對財政資金負(fù)責(zé)，更是對民心工程負(fù)責(zé)。項目的考核可以優(yōu)化財政資金的支出，確保民心項目保證財政資金優(yōu)先實施，促進(jìn)惠民政策的落實，惠及更多的老百姓。財政資金的管理是一項具體而又復(fù)雜的長期工程，這需要意識的提高，各方的協(xié)同合作，也需要制度與監(jiān)督的制約。事業(yè)單位資金管理制度的健全和績效考評制度的實施，充分彰顯了政府職能，也為拒腐防變奠定了有力的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

事業(yè)單位資金的管理需要一系列的相互配合的措施來實現(xiàn)，提高資金管理的意識，完善資金管理的制度，嚴(yán)格預(yù)算編制過程，重視績效考核效力等等，從多個方面合作管理入手，發(fā)揮資金的使用效能，提高財務(wù)的能力，完善監(jiān)督機(jī)制，把資金的管理提高到一個新臺階，從而促進(jìn)社會公益事業(yè)的不斷進(jìn)步和惠民政策的落地。

隨著我國財政體制和會計體制改革的不斷深入，在很大程度上改變了事業(yè)單位資金的管理模式。資金管理不僅為拒腐防變提供了可靠的保障，為提高資金的使用價值提供了依據(jù)，也為事業(yè)單位健康的發(fā)展提供了堅強(qiáng)的后盾。因此，對事業(yè)單位資金管理工作的研究具有重要的現(xiàn)實意義。

總之，事業(yè)單位資金管理工作雖然看似平常，屬于常規(guī)性的工作，但是卻影響著整個單位的發(fā)展。整個事業(yè)單位的發(fā)展，必須高度重視資金管理工作的成效，將資金管理提高到中心位置，充分認(rèn)識到它的重要性，從思想上重視，從內(nèi)控與監(jiān)督上入手，促進(jìn)項目目標(biāo)的實現(xiàn)，確保事業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。

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（作者單位：山東省殘疾人綜合服務(wù)中心）