關(guān)于加強(qiáng)基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)的幾點思考

梁曾曾

摘要：人力資源社會保障是政府的主要職能，近年來，隨著服務(wù)型政府的建設(shè)，如何更好地提供公共服務(wù)成為政府部門關(guān)注的重點內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)時代下，借助互聯(lián)網(wǎng)，政府部門建設(shè)公共服務(wù)平臺，不斷提升服務(wù)的效率和質(zhì)量。人力資源社會保障公共服務(wù)平臺的建設(shè)，就是專門為社會公眾提供人力資源社會保障相關(guān)服務(wù)的平臺，對于政府提升其職能，更好地為社會服務(wù)有著重要的意義。文章首先闡述人力資源社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)的必要性，并給出公共服務(wù)平臺的一些發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)平臺；建設(shè)；建議

進(jìn)入21世紀(jì)，政府部門開始不斷改革，建設(shè)服務(wù)型政府，成為改革的關(guān)鍵內(nèi)容。人力資源社會保障屬于公共服務(wù)的重要內(nèi)容，主要包括對人力資源進(jìn)行管理和配置，為群眾提供就業(yè)培訓(xùn)、勞動關(guān)系、人才服務(wù)等內(nèi)容，屬于公共服務(wù)的一線部門。信息時代下，建設(shè)基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺，有利于更好地為一線群眾提供服務(wù)。

一、人力資源社會保障公共服務(wù)平臺概述

人力資源社會保障基層服務(wù)平臺是政府社會管理與公共服務(wù)體系的重要組成部分，是密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿陣地，在推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。市鄉(xiāng)要實現(xiàn)信息對等，數(shù)據(jù)共享，不能只是市級部門掌握全市的數(shù)據(jù)，也不能只是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只掌握本轄區(qū)的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)庫中要形成包括就業(yè)、社保、人才、勞動關(guān)系、調(diào)解仲裁、勞動監(jiān)察等服務(wù)職能為一體的基礎(chǔ)服務(wù)體系，提供給基層公共服務(wù)平臺，只有注入并不斷更新這些“新鮮的血液”，公共服務(wù)平臺才會持續(xù)健康發(fā)展，才能讓群眾感到平臺的重要和便捷。信息時代的到來，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)人力資源社會保障公共服務(wù)平臺，方便群眾利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息咨詢和業(yè)務(wù)的自助辦理，既方便了群眾，有提升了辦公效率，一舉兩得。

二、建設(shè)人力資源社會保障公共服務(wù)平臺的必要性

（一）政府轉(zhuǎn)型的必然要求

傳統(tǒng)的政府屬于管制型的政府管理模式，對于社會事物和公眾管制較大；而服務(wù)型政府理念的提出，則是以公眾利益和公眾需求為目標(biāo)，為公眾提供服務(wù)的現(xiàn)代型政府。政府職能方面，將為公眾服務(wù)作為政府的宗旨；政府管理方面，以人為本，以公眾需求為本；管理方式上，政務(wù)公開，民主管理；服務(wù)內(nèi)容方面，以公民需求為基礎(chǔ)，為公眾提供方便、及時、周到的服務(wù)；溝通渠道方面，公眾的反饋機(jī)制，做到“權(quán)為民作用”。建設(shè)人力資源社會保障公共服務(wù)平臺就是實現(xiàn)政府從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的必然要求。

（二）社會發(fā)展的必然要求

社會的不斷發(fā)展，人們的權(quán)利意識不斷提升，加上和諧社會、核心價值觀等理念的影響下，客觀地要求政府必須做好社會關(guān)系和利益的協(xié)調(diào)，做到公平公正。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，我國經(jīng)濟(jì)存在區(qū)域差異，尤其是城鄉(xiāng)差異較大，鄉(xiāng)村做為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展區(qū)域，需要依靠政策傾斜，不斷地發(fā)展農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)人力資源社會保障公共服務(wù)平臺，可以有效地為社會公眾提供各種就業(yè)信息，解決就業(yè)的同時，加強(qiáng)對勞動者合法權(quán)益的保護(hù)，消除社會的不公平和不公正情況，讓社會和諧發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)時代下，網(wǎng)絡(luò)這一工具被廣泛地利用起來，對于服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的提升起到很好地促進(jìn)作用，各行各業(yè)都在加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，政府部門同樣需要加大對互聯(lián)網(wǎng)的利用，建設(shè)公共服務(wù)平臺。

（三）人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的必然要求

基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺是落實人力資源管理和社會保障政策的重要載體，是人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的必然要求。借助公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)政策的公眾宣傳，獲取公眾需求，傳遞就業(yè)信息，提供就業(yè)和社會保障服務(wù)。不斷提升政府的公共服務(wù)水平，使政府可以更方便、更快捷地為社會公眾提供服務(wù)。

三、基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺的發(fā)展建議

基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺是專門面向社會公眾的服務(wù)平臺，基層部門借助服務(wù)平臺，更好地開展公共服務(wù)，因此，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，需要從以下幾點出發(fā)。

（一）加強(qiáng)專業(yè)人才的建設(shè)

無論是服務(wù)廳辦理業(yè)務(wù)，還是在線進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢，都需要專業(yè)化的政府人員面向公眾，開展服務(wù)活動?；鶎诱藛T的專業(yè)能力、個人素質(zhì)、服務(wù)意識等都會影響到最終的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。為了加快基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺的建設(shè)，需要加強(qiáng)專業(yè)化人才隊伍的建設(shè)。首先，進(jìn)行服務(wù)意識培訓(xùn)。傳統(tǒng)的政府人員，服務(wù)意識不足，需要加強(qiáng)服務(wù)意識的培訓(xùn)，主動為公眾做好服務(wù)。其次，業(yè)務(wù)培訓(xùn)。人員對于業(yè)務(wù)的熟悉程度，直接影響著工作效率，因此加強(qiáng)政府工作人員的培訓(xùn)，使其具備良好的業(yè)務(wù)能力。最后，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。信息化時代下，公共服務(wù)平臺的建設(shè)，需要政府人員具有一定的網(wǎng)絡(luò)知識，學(xué)會基本的操作，比如，查看公眾留言、對公眾進(jìn)行在線解答等。

（二）基層公共服務(wù)平臺建設(shè)的“四個統(tǒng)一”

為了保證基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺的有效建設(shè)，需要做到“四個統(tǒng)一”。

1. 統(tǒng)一管理體制

保證基層公共服務(wù)平臺的建設(shè)，需要做到統(tǒng)一管理。在管理方面。將基層的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等人力資源社會保障部門納入到事業(yè)單位的管理總，采取垂直管理的方式，由市、縣一級對其管理。村級（社區(qū)）等基層的人力資源社會保障部分接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)。建立從上到下的管理體制，并通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息資源的共享，方便各級部門之間的溝通和交流。

2. 統(tǒng)一服務(wù)場所

公共服務(wù)平臺的建設(shè)，一方面可以說網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)平臺，另一方面也可以是基層的站點，實現(xiàn)線上和線下服務(wù)的同時開展。成立專門的公共服務(wù)場所，做為基層的公共服務(wù)站，為公眾提供服務(wù)?？梢愿鶕?jù)工作需要，結(jié)合地理交通、服務(wù)對象的數(shù)量以及服務(wù)內(nèi)容等因素，選擇經(jīng)濟(jì)實用的場所，開展公共服務(wù)。建立網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺，設(shè)置專門的客服人員，為公眾提供網(wǎng)絡(luò)的咨詢服務(wù)。

3. 統(tǒng)一工作流程和制度

建立一定的制度和流程是保證公共服務(wù)平臺順利開展和建設(shè)的保障。明確崗位的職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、工作目標(biāo)、服務(wù)承諾、服務(wù)流程以及跟蹤回訪等，依靠制度明確各自的職責(zé)以及工作的流程，讓公眾做好服務(wù)監(jiān)督。

4. 統(tǒng)一工作內(nèi)容

工作內(nèi)容就是基層公共服務(wù)平臺需要做什么，通過總結(jié)各地公共服務(wù)平臺建設(shè)的經(jīng)驗，可以將公共服務(wù)平臺的內(nèi)容確定如下方面：首先，政策宣傳。借助服務(wù)平臺，向著社會公眾，宣傳政府關(guān)于就業(yè)方面、社會保障方面的政策，讓勞動者和就業(yè)人員更多地關(guān)注自身的權(quán)益，了解到相關(guān)的政策和制度，發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用。其次，開展就業(yè)服務(wù)。就業(yè)服務(wù)是人力資源社會保障的重要工作內(nèi)容，定期對人力資源的情況進(jìn)行調(diào)研，包括需求情況，就業(yè)和失業(yè)情況，做好相關(guān)的統(tǒng)計和登記工作。開展就業(yè)培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)咨詢；開展勞動技能培訓(xùn)等。最后，開展社會保險工作。收集基層社會保險的相關(guān)數(shù)據(jù)，辦理相關(guān)的社會保險業(yè)務(wù)，提供社會保險的政策咨詢服務(wù)等。而且平臺數(shù)據(jù)庫中要有企業(yè)、就業(yè)、社保、人口以及姓名等詳細(xì)信息，供群眾進(jìn)行查詢。此外，穩(wěn)定勞動關(guān)系。做好勞動合同的管理，協(xié)調(diào)好勞動關(guān)系，解決勞動糾紛，維護(hù)勞動者權(quán)益，加強(qiáng)用人單位的監(jiān)管等。

市鄉(xiāng)要實現(xiàn)信息對等，數(shù)據(jù)共享，不能只是市級部門掌握全市的數(shù)據(jù)，也不能只是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只掌握本轄區(qū)的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)庫中要包括就業(yè)、企業(yè)、社保、人口、姓名等便于公共服務(wù)的詳細(xì)信息，都得提供給基層公共服務(wù)平臺，只有注入并不斷更新這些“新鮮的血液”，公共服務(wù)平臺才會持續(xù)健康發(fā)展，才能讓群眾感到平臺的重要和便捷。

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（作者單位：孝義市人力資源和社會保障局）