“互聯(lián)網+”時代推進成都老舊社區(qū)治理創(chuàng)新的思考

梁軍　林楓

摘要：“互聯(lián)網+” 已成為引領老舊社區(qū)治理創(chuàng)新、推動老舊社區(qū)現(xiàn)代化建設的強大動力。文章以成都市為例，基于對“互聯(lián)網+”老舊社區(qū)治理主要成效及挑戰(zhàn)的分析，提出了統(tǒng)籌規(guī)劃實施、完善社區(qū)公共服務大數據庫、構建虛擬社區(qū)“云架構”、加強技術研發(fā)和制度建設等建議。

關鍵詞：“互聯(lián)網+”；老舊社區(qū)；智慧社區(qū)

“互聯(lián)網+”是將互聯(lián)網與實體經濟深度融合發(fā)展，從而不斷創(chuàng)造出新產品、新產業(yè)、新模式、新生態(tài)的一種新型經濟形態(tài)。目前在國家政策的大力鼓勵和支持下，“互聯(lián)網+”已滲透到城鄉(xiāng)社區(qū)治理領域，成為引領老舊社區(qū)治理創(chuàng)新、推動老舊社區(qū)現(xiàn)代化建設的強大動力。2017年國務院出臺《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，提出的“實施‘互聯(lián)網+社區(qū)行動計劃、探索網絡化社區(qū)治理和服務新模式、增強社區(qū)信息化應用能力”等具體意見，為新形勢下運用“互聯(lián)網+”推進城鄉(xiāng)老舊社區(qū)治理創(chuàng)新指明了方向。本文以成都市為例，梳理分析了“互聯(lián)網+”老舊社區(qū)治理的主要成效及面臨的挑戰(zhàn)，所提出的推進“互聯(lián)網+”老舊社區(qū)治理創(chuàng)新的對策建議，對成都加快構建高效能城鄉(xiāng)治理體系、高質量建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市意義重大，同時為其他地區(qū)制定社區(qū)治理相關政策提供參考和借鑒。

一、成都“互聯(lián)網+”老舊社區(qū)治理的主要成效

（一）信息化基礎設施不斷完善

成都市以智慧城市和無線寬帶城市建設為契機，大力推動老舊社區(qū)信息化基礎設施建設提檔升級。通過政策優(yōu)惠、政府購買服務、PPP等多種模式，吸引社會多元主體共同參與智慧社區(qū)基礎設施建設。支持中心城區(qū)城域網升級改造，不斷完善4G網絡覆蓋面，增加人口密集區(qū)基站數量，持續(xù)提升移動互聯(lián)網網絡覆蓋能力。加大網絡通信管線等基礎設施共享力度，全面實現(xiàn)新建基站桿塔共享，推進“大聯(lián)動·家空間”智慧社區(qū)基礎云平臺及公共服務數據資源應用，打造了智慧門禁、智慧停車等智慧體驗社區(qū)建設。

（二）社區(qū)管理向自治模式轉型

堅持共建路徑“民主化”，建設“互聯(lián)網+院落”自治云，進一步推進社區(qū)管理模式由行政主導模式向自治型模式轉變。通過“互聯(lián)網+院落”自治云平臺的拓展應用，構建了互聯(lián)網背景下的“院落+社團”微自治體系，拓展了民主自治的渠道，有效擴大了公眾參與；同時，構建了“互聯(lián)網+自治服務”新機制，即將自治服務功能加載在PAD移動終端上，由院落自治小組成員、樓棟長、社區(qū)志愿者、社會組織負責人輪流值守，拓寬了協(xié)商共治渠道。

（三）社區(qū)公共服務供給能力明顯增強

鼓勵引導老舊社區(qū)與企業(yè)聯(lián)動，在社區(qū)內大型商場、超市打造“市民驛站”，集成公共服務自主服務、網上申報、政務查詢等各類應用功能模塊及系統(tǒng)，打造社區(qū)服務新空間。推進社區(qū)網格專業(yè)化改革，通過購買服務崗位將社區(qū)網格員、社區(qū)自治組織成員發(fā)展為“社區(qū)服務員”，并動員其協(xié)助居民自助辦理事項，增強了公共服務信息平臺的“線下力量”。通過大數據、人工智能等信息化的應用，將“市民驛站”植入語音提示、人臉識別、指紋采集等功能，提檔升級社區(qū)政務智能服務。

（四）社會民生保障水平有效提升

完善社區(qū)“互聯(lián)網+教育服務”平臺功能應用，增強多元化教育信息整合，提供個性化和定制化的教育服務包括優(yōu)質教育資源共享、線上線下教育資源結合、在線授課、互動交流等服務。實施“互聯(lián)網+醫(yī)療服務”試點示范工程，建立完善“互聯(lián)網+養(yǎng)老服務”體系，積極探索“互聯(lián)網+醫(yī)養(yǎng)結合”模式，促進社區(qū)智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老協(xié)調發(fā)展，如成華區(qū)“互聯(lián)網+健康服務”聯(lián)合門診、溫江區(qū)“健康醫(yī)生進社區(qū)、健康管理到家庭”系統(tǒng)等。

二、成都“互聯(lián)網+”老舊社區(qū)治理存在的主要問題

一是社區(qū)信息系統(tǒng)設計交叉重復。一些老舊社區(qū)僅根據某方面的需求，自行制定社區(qū)服務或社區(qū)公共服務信息化平臺及智慧社區(qū)建設方案，進行獨立建設，造成面向社區(qū)信息化服務的基礎設施、系統(tǒng)應用的功能內容各不相同，應用領域交叉重復，影響了平臺服務的使用效率及后續(xù)開發(fā)能力。二是社區(qū)信息系統(tǒng)難以融合。成都市相關管理部門現(xiàn)有的政務信息系統(tǒng)相互獨立，動態(tài)數據多半來自社區(qū)，數據的采集和錄入存在重復交叉的現(xiàn)象，造成重復勞動、辦事效能低下等問題。三是公共服務信息系統(tǒng)整合力度不夠。由于“信息孤島”“信息煙囪”等原因，部分街道、老舊社區(qū)實現(xiàn)“一窗式、信息化”辦理的事項不足1/3。四是數據開發(fā)存在信息隱患。目前成都市智慧社區(qū)建設缺少專門的信息安全保障和監(jiān)督制度，大量的部門、企業(yè)、居民等信息數據的開放共享存在一定安全隱患。

三、推進成都“互聯(lián)網+”老舊社區(qū)治理創(chuàng)新的對策建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃實施

建議由成都市智慧社區(qū)建設領導小組牽頭，組織技術專家團隊及相關各方，結合政府部門對社會管理與社區(qū)公共服務的需求，以及社區(qū)生產生活需要，加強智慧社區(qū)基礎數據庫、公共服務業(yè)務數據庫和平臺功能系統(tǒng)設計，以社區(qū)公共服務信息化平臺建設為突破口，通過數據開放等形式，全面打通電子政務、志愿服務、商業(yè)化便民服務的數據通道，鼓勵高校、科研院所、相關企業(yè)依托智慧社區(qū)基礎數據庫、公共服務業(yè)務數據庫，拓展更多功能應用，不斷豐富智慧社區(qū)的服務內容，提升老舊社區(qū)精準化治理、精細化服務的能力和水平。

（二）完善社區(qū)公共服務大數據庫

建議由成都市大數據管理局具體負責，建立政務大數據庫和“社區(qū)公共服務大數據庫”，并根據實際工作需要，確定好所需數據種類、數據格式標準等，按照省市交換協(xié)同、網格員報送、物聯(lián)網感知等多種采集方式，建立、豐富老舊社區(qū)公共服務大數據庫，在社區(qū)層面構建居民與社區(qū)互動機制，企業(yè)、居民在智慧社區(qū)平臺提交申請，后臺在大數據庫按需“抓取”相關數據信息，自動流轉、校驗核對、告知結果，讓居民少開證明，讓企業(yè)少跑路，逐步實現(xiàn)網上政務大廳能完成所有事項辦理。

（三）構建虛擬社區(qū)“云架構”

將社區(qū)公共服務信息化作為智慧社區(qū)的基礎工程，結合智慧社區(qū)規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、規(guī)范采集、共享共用”的要求，設計包括社區(qū)公共服務的業(yè)務架構、數據結構在內的“云架構”，打造均衡“虛擬社區(qū)”，推動公共資源優(yōu)化配置，提升公共服務水平。同時，構建大數據的技術系統(tǒng)，主要包括數據采集技術、數據挖掘技術、數據可視化技術、應用軟件技術、機器學習技術、高級人工智能技術的融合創(chuàng)新。依托社區(qū)“云架構”，促進社區(qū)公共服務大數據的沉淀、開發(fā)和利用，讓社區(qū)公共服務數據來自居民、回饋居民，服務社會，創(chuàng)造更大的價值。

（四）加強技術研發(fā)和制度建設

為保障信息安全、推動數據資源免費共享，建議成都市大數據管理局組織技術專家小組和相關部門，專門制定社會保障、教育醫(yī)療、交通服務、空間地理、市場監(jiān)管、公共安全等各個領域政務信息資源免費交換共享目錄體系，分別確定其信息安全標準要求，并持續(xù)豐富更新目錄體系。凡是目錄中的信息數據資源，只要達到信息安全標準，所有建設智慧社區(qū)的第三方企業(yè)都給予授權免費共享。研究出臺信息安全地方性法規(guī)，強化違法懲罰措施，以此解決數據安全問題，推動各類社會化信息資源共享。

參考文獻：

[1]傅澤田，張領先，李鑫星.互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)：邁向智慧農業(yè)時代[M].電子工業(yè)出版社，2016.

[2]佚名.關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見[N].人民日報，2017-6-13.

[3]賴齊，林正.成都推進智慧社區(qū)建設的對策建議[J].成都發(fā)展改革研究，2016（04）.

（作者單位：梁軍，成都市經濟發(fā)展研究院；林楓，中共成都市成華區(qū)委宣傳部）