行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)監(jiān)管問題與對(duì)策

廖鴻 李晶晶

[摘 要]我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)整體較為規(guī)范，但收費(fèi)過程中存在不少亂象，既加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，需要從法規(guī)制度、管理體制、監(jiān)管機(jī)制、內(nèi)部治理、能力建設(shè)等方面進(jìn)行完善和提升，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮更積極的作用。

[關(guān)鍵詞]行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì) 收費(fèi) 規(guī)范管理

[中圖分類號(hào)]D632 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1001

截至2017年年底，我國(guó)共有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)近8萬家，占全國(guó)社會(huì)組織總數(shù)的105%，其中全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)844家，占民政部登記2237家社會(huì)組織的377%[1]。近年來，各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在為政府提供咨詢、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)對(duì)外交流、履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮積極作用，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要方面，也是黨和政府聯(lián)系市場(chǎng)、企業(yè)的重要橋梁紐帶。近些年，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)問題由于關(guān)系著眾多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行，關(guān)系著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，日趨引發(fā)社會(huì)各界的研究和關(guān)注。掌握協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)現(xiàn)狀、存在問題，研究相應(yīng)對(duì)策，為當(dāng)前形勢(shì)所需要。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)基本情況

（一）主要收費(fèi)類型

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)主要包括會(huì)費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)兩類，極少數(shù)協(xié)會(huì)也存在行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。具體如下：

1會(huì)費(fèi)。在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)總體收費(fèi)中，會(huì)費(fèi)占35%左右。它是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自治性與互益性的基本體現(xiàn)，是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與其會(huì)員之間的基本權(quán)利義務(wù)的體現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)通過收取會(huì)費(fèi)維持生存發(fā)展是國(guó)際通行的慣例，也是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)踐需要。企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，參與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)治理，獲得行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)支持的同時(shí)，也需要相應(yīng)履行繳納會(huì)費(fèi)的義務(wù)。會(huì)費(fèi)一般分為會(huì)長(zhǎng)單位、常務(wù)理事單位、理事單位和會(huì)員單位等檔次，由于部分會(huì)員單位存在不交會(huì)費(fèi)情形，會(huì)長(zhǎng)單位和常務(wù)理事單位作為行業(yè)內(nèi)有影響的企業(yè)一般履行了更多的會(huì)費(fèi)繳納義務(wù)。

2經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)在協(xié)會(huì)總體收費(fèi)中占55%左右，是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依據(jù)市場(chǎng)契約關(guān)系調(diào)整的經(jīng)營(yíng)性有償服務(wù)收費(fèi)，具體服務(wù)內(nèi)容包括提供政策輔導(dǎo)與行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息咨詢和技術(shù)服務(wù)、開辦培訓(xùn)與講座、舉辦展覽展銷、出版書籍刊物等。協(xié)會(huì)商會(huì)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)極少有政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)，主要由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)通過專業(yè)服務(wù)，既增加了自身收入，提高了自身造血功能，又增強(qiáng)了服務(wù)會(huì)員企業(yè)的能力。

3.行政事業(yè)性收費(fèi)。行政事業(yè)性收費(fèi)是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定代行政府職能產(chǎn)生的收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)都要嚴(yán)格履行審批程序，收取的費(fèi)用納入行政事業(yè)性收費(fèi)收支兩條線進(jìn)行管理。目前只有極個(gè)別協(xié)會(huì)商會(huì)還有該項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革的持續(xù)推進(jìn)，該項(xiàng)收費(fèi)也在逐步取消。

4.其他收入。其他收入包括政府購(gòu)買服務(wù)收入、政府補(bǔ)貼收入、企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)收入、投資與利息收入等，總體占比不大，約10%左右。

（二）總體收費(fèi)情況

根據(jù)2017年度民政部社會(huì)組織管理局年檢數(shù)據(jù)， 844家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)年度總收入146.9億元，其中會(huì)費(fèi)收入48.7億元，占33.2%；經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入62億元，占42.2%；存款等保值增值收入26.6億元，占18.1%；捐贈(zèng)收入3.4億元，占2.3%；政府補(bǔ)助收入6.1億元，占4.2%，平均每家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)年收入1700萬元[2]。按照全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)擁有的單位會(huì)員73萬家計(jì)算，每個(gè)單位會(huì)員平均繳納會(huì)費(fèi)6671元/年。

地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收入水平總體上低于全國(guó)性協(xié)會(huì)商會(huì)。以行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展較為成熟、收費(fèi)水平較高的廣東省為例，2017年，廣東省省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)274家，年度總收入7.8億元，其中會(huì)費(fèi)收入1.7億元，占22%；經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入5.5億元，占70.5%；存款等保值增值收入0.5億元，占6%；捐贈(zèng)收入0.02億元，占0.3%；政府補(bǔ)助收入0.09億元，占1.2%，平均每家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)年收入280萬元。按照廣東省省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)單位會(huì)員6萬家計(jì)算，每個(gè)單位會(huì)員平均繳納會(huì)費(fèi)2833元/年。地市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收入總體更低，以廣東省佛山市為例，有190多家市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，每家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)年收入在60萬元左右，每個(gè)會(huì)員單位每年繳納會(huì)費(fèi)1000元左右。

二、存在的問題及原因分析

從上述數(shù)據(jù)分析看，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)總金額和會(huì)員企業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)整體并不高，但由于我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展整體處于起步階段，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)和收費(fèi)行為的相關(guān)法規(guī)制度不健全，部分協(xié)會(huì)商會(huì)自我規(guī)范、自我約束力度不夠，在收費(fèi)過程中存在不少亂象，甚至有些性質(zhì)還較為惡劣。比如，有的制定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)程序不規(guī)范，沒有經(jīng)過會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）無記名投票表決；有的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔次過多，有買官賣官之嫌；有的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，有較多結(jié)余；有的隨意拉贊助，搞冠名，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；有的總會(huì)和分支（代表）機(jī)構(gòu)多頭重復(fù)收費(fèi)；有的經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目（培訓(xùn)班、展銷會(huì)、展覽會(huì)）名不符實(shí)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，多收費(fèi)少服務(wù)，甚至只收費(fèi)沒服務(wù)；極少數(shù)協(xié)會(huì)商會(huì)利用評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰搭車收費(fèi)，借助行政影響力強(qiáng)制收費(fèi)等，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，擾亂了市場(chǎng)秩序。

由于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)社會(huì)影響力大、社會(huì)關(guān)注度高，一旦出現(xiàn)亂收費(fèi)、高收費(fèi)等行為，容易形成輿論熱點(diǎn)，不僅損害行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的社會(huì)聲譽(yù)和整體利益，而且會(huì)影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局。造成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)亂象的原因是多方面的，主要有以下幾點(diǎn)。

（一）法律法規(guī)不完善

目前，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)沒有專門的法律法規(guī)，只能適用國(guó)務(wù)院1998年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，但《條例》制定年代久遠(yuǎn)，法條規(guī)范粗疏，內(nèi)容針對(duì)性不夠，不符合行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身特點(diǎn)、屬性，部分條款滯后于社會(huì)實(shí)踐。專門法律法規(guī)的長(zhǎng)期缺位，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在發(fā)展中一直存在職能定位模糊、地位作用不清、行為規(guī)范不明等問題，成為制約我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康發(fā)展和發(fā)揮積極作用的重要瓶頸。

（二）政會(huì)不分，管辦一體

由于歷史等原因，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政化傾向嚴(yán)重。一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)隨著政府機(jī)構(gòu)改革和專業(yè)部門撤銷而設(shè)立，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)過去由政府主辦、主管，或掛靠在行政機(jī)關(guān)、部門。政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間存在政會(huì)不分、管辦一體、監(jiān)督管理不到位等問題。有些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)甚至借助行政主管部門的影響力，或在代行政府職能中打著政府的旗號(hào)向會(huì)員企業(yè)開展強(qiáng)制服務(wù)、亂評(píng)比、濫收費(fèi)，加重了市場(chǎng)主體和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（三）監(jiān)管體制不健全

2017年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理的意見》，初步建立了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。但是目前行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制還不健全，特別是一些地方收費(fèi)監(jiān)管部門擔(dān)當(dāng)不夠，部門監(jiān)管合力尚未充分形成。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)案件查辦處罰力度不強(qiáng)，未能充分發(fā)揮警示教育功能。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用體系、信息公開、年度報(bào)告公示和投訴舉報(bào)機(jī)制有待健全，社會(huì)監(jiān)督作用發(fā)揮有限。

（四）內(nèi)部建設(shè)不規(guī)范

部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法人治理機(jī)構(gòu)不完善，規(guī)章制度不健全，民主機(jī)制運(yùn)行不暢，個(gè)人權(quán)力過分集中，容易滋生亂收費(fèi)現(xiàn)象。有的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)財(cái)務(wù)管理制度不完善，財(cái)務(wù)信息不透明，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制定、收取和使用的監(jiān)管有待加強(qiáng)。一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作人員年齡偏大、非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，法制意識(shí)不強(qiáng)，難以抵制亂收費(fèi)、亂攤派、亂評(píng)比等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（五）經(jīng)費(fèi)來源不充分

隨著政府機(jī)構(gòu)改革和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革的深入，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從政府方面獲得的經(jīng)費(fèi)支持越來越少，政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制尚不健全，社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策落實(shí)困難，政府轉(zhuǎn)移職能進(jìn)展緩慢。部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期行政管理模式，缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)化運(yùn)作的思維和能力，服務(wù)會(huì)員的質(zhì)量和水平不高。扶持政策措施的滯后、市場(chǎng)適應(yīng)性不強(qiáng)，使不少行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)面臨困難，出現(xiàn)了為維持基本生存而違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象。

三、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的幾點(diǎn)建議

近年來，隨著政府部門監(jiān)管力度的加大、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律建設(shè)的提升，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)行為越來越規(guī)范。進(jìn)入2019年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多不確定因素，經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本居高不下，企業(yè)減稅降費(fèi)的企盼不斷加強(qiáng)。因此，仍應(yīng)堅(jiān)持建設(shè)與防控并行、監(jiān)管與扶持并重、外部治理與內(nèi)部自律相結(jié)合的原則，繼續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為，全面提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)企業(yè)、政府、社會(huì)與會(huì)員的能力。

（一）完善法規(guī)政策制度，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法治體系

加快《社會(huì)組織管理?xiàng)l例》修訂進(jìn)程，適應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展需求，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法，從總體上規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的性質(zhì)、作用、法律地位、權(quán)利義務(wù)、管理體制、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬、行為規(guī)范及監(jiān)管追責(zé)機(jī)制，為其規(guī)范開展活動(dòng)、健康發(fā)展及有序管理提供基本指導(dǎo)。

（二）加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革進(jìn)度，切斷行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)之間的利益鏈條

在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)基本完成的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面脫鉤改革，進(jìn)一步切斷行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)利益鏈條，從源頭上解決行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“紅頂中介”“二政府”問題。完善脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與政府購(gòu)買、協(xié)商民主、強(qiáng)化自治自律、健全綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)黨組織執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，激發(fā)內(nèi)在活力，做好脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)指導(dǎo)、管理和服務(wù)工作。

（三）進(jìn)一步落實(shí)收費(fèi)管理政策，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)的事中事后監(jiān)管

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)監(jiān)管部門要持續(xù)不斷地指導(dǎo)督促行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低過高收費(fèi)，不得違規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，嚴(yán)查搭車收費(fèi)，把行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為列為年度檢查、抽查審計(jì)和重點(diǎn)監(jiān)管范圍。健全信用監(jiān)管，加大查處曝光力度，嚴(yán)格登記審查，防止相同相似行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量過多過濫，減少企業(yè)重復(fù)多頭繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。打擊非法社會(huì)組織，整治非法斂財(cái)，凈化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展空間。

（四）完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部治理，加強(qiáng)誠(chéng)信自律建設(shè)

繼續(xù)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)和規(guī)范管理，建立健全以章程為核心的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全民主運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范民主議事、民主決策的范圍、程序和方法。完善財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，建立信用體系，樹立依法依規(guī)收費(fèi)的自律意識(shí)，提高協(xié)會(huì)商會(huì)自治自律水平。

（五）加大行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)培育扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

政府各部門應(yīng)改進(jìn)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的服務(wù)，切實(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠、社會(huì)保障等政策，加大購(gòu)買服務(wù)力度，拓展向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移職能范圍，加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)自身能力建設(shè)。廣大協(xié)會(huì)商會(huì)也要用足用好各項(xiàng)支持和鼓勵(lì)政策，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)持續(xù)健康發(fā)展的能力。

參考文獻(xiàn)

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[Abstract]The charges of industry association and chamber of commerce are not high overall， but there are many chaos in the charging process， which increases the burden on enterprises and disrupts the order of the market economy. It requires elevating in many aspects， including the legal systems， management systems， regulatory mechanisms， internal governance， capacity building， etc， also standardizing the charging behavior of industry association and chamber of commerce， improving the healthy and orderly development of industry association and chamber of commerce， and promoting more active role of industry association and chamber of commerce in the economy and society.

[Key words]industry association and chamber of commerce； charging； regulation and management