學(xué)會(huì)黨組織體系建設(shè)的實(shí)踐與思考

史潔

黨的十九大提出要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，使企業(yè)、機(jī)關(guān)、科研院所、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，注重在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員。習(xí)近平總書記在談到社會(huì)組織工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)組織面廣量大，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)十分重要，要進(jìn)一步擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋，理順社會(huì)組織黨建工作管理體制，積極探索黨組織發(fā)揮作用的有效途徑。山東省科協(xié)認(rèn)真貫徹黨的十九大關(guān)于黨建工作的新要求，落實(shí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，按照科協(xié)系統(tǒng)深化改革方案和學(xué)會(huì)黨建“全覆蓋、全工作、全貫穿、全增效”的總體要求，在深入推進(jìn)學(xué)會(huì)黨建工作，發(fā)揮學(xué)會(huì)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用方面進(jìn)行了深入的實(shí)踐和探索。

一、省級(jí)學(xué)會(huì)黨組織體系建設(shè)實(shí)踐

（一）健全組織網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)

山東省科協(xié)高度重視學(xué)會(huì)黨建工作，2010年11月成立了由分管學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)任書記，機(jī)關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和部分省級(jí)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)任委員的山東省科協(xié)社會(huì)組織黨委，領(lǐng)導(dǎo)省科協(xié)所屬省級(jí)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)學(xué)會(huì)）的黨建工作。山東省科協(xié)社會(huì)組織黨委下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)省級(jí)學(xué)會(huì)黨建工作。2015年，山東省科協(xié)社會(huì)組織黨委進(jìn)行了按期換屆。

在山東省科協(xié)社會(huì)組織黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)省級(jí)學(xué)會(huì)兼職人員黨員多、專職人員黨員少的實(shí)際，經(jīng)山東省委組織部同意，要求以科協(xié)為業(yè)務(wù)主管的學(xué)會(huì)，秘書長(zhǎng)及以上領(lǐng)導(dǎo)成員和秘書處專兼職人員中有3名或3名以上正式黨員的建立“兼合式”黨組織；達(dá)不到3名黨員的，與其他學(xué)會(huì)一起建立聯(lián)合黨支部。目前，山東省科協(xié)所屬省級(jí)學(xué)會(huì)152個(gè)，其中由省科協(xié)作為業(yè)務(wù)主管的省級(jí)學(xué)會(huì)105個(gè)，建立了100個(gè)學(xué)會(huì)黨支部，1個(gè)涵蓋2家學(xué)會(huì)的聯(lián)合黨支部，3個(gè)新成立的學(xué)會(huì)尚處于籌備階段，基本達(dá)到黨組織全覆蓋?，F(xiàn)有學(xué)會(huì)黨員數(shù)量924人，其中黨員組織關(guān)系在學(xué)會(huì)的31人，累計(jì)培養(yǎng)入黨積極分子43人，發(fā)展黨員8名。

2018年7月，針對(duì)一些學(xué)會(huì)黨組織沒有按期換屆的情況，山東省科協(xié)社會(huì)組織黨委印發(fā)通知，要求期滿到屆的學(xué)會(huì)黨組織要嚴(yán)格按照組織程序進(jìn)行換屆選舉。截至目前，已有70多家學(xué)會(huì)完成了換屆選舉工作。

（二）理順隸屬關(guān)系，完善工作機(jī)制

自2010年開展學(xué)會(huì)黨建工作以來，山東省科協(xié)的學(xué)會(huì)黨建工作形成了山東省非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委（以下簡(jiǎn)稱省委“兩新”工委）領(lǐng)導(dǎo)、山東省科協(xié)社會(huì)組織黨委主抓、省級(jí)學(xué)會(huì)黨組織落實(shí)的工作體系和機(jī)制。

2017年年底，山東省委成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委，工作地點(diǎn)設(shè)在山東省委組織部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動(dòng)山東省非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨建工作，同時(shí)取消了原設(shè)立在山東省民政廳的山東省社會(huì)組織黨工委。

山東省科協(xié)社會(huì)組織黨委在省委“兩新”工委和山東省科協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)省級(jí)學(xué)會(huì)黨建工作，牽頭抓總，做好頂層設(shè)計(jì)和工作謀劃，強(qiáng)化工作指導(dǎo)。山東省科協(xié)相應(yīng)職能部門和直屬事業(yè)單位承擔(dān)社會(huì)組織黨委辦公室的工作；學(xué)會(huì)部主要抓綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促檢查工作；學(xué)會(huì)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)組織落實(shí)，強(qiáng)化、抓細(xì)、抓實(shí)工作。

各省級(jí)學(xué)會(huì)黨組織在山東省科協(xié)社會(huì)組織黨委領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，努力做好本學(xué)會(huì)黨組織的黨建工作，加強(qiáng)工作謀劃與調(diào)度，完成山東省科協(xié)社會(huì)組織黨委交辦的任務(wù)。同時(shí)，各學(xué)會(huì)設(shè)立黨建工作聯(lián)絡(luò)人，提高黨務(wù)工作水平，強(qiáng)化與上級(jí)黨組織的聯(lián)系溝通。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范黨建工作

2011年11月，山東省科協(xié)黨組印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)所屬省級(jí)學(xué)會(huì)黨建工作的意見》；2015年9月，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)會(huì)黨建工作的意見》；2017年11月，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)學(xué)會(huì)黨的建設(shè)工作的意見》；2018年6月，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)學(xué)會(huì)黨建工作的通知》。山東省科協(xié)社會(huì)組織黨委及時(shí)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展指導(dǎo)省級(jí)學(xué)會(huì)規(guī)范和加強(qiáng)黨建工作，充分發(fā)揮了黨組織的政治核心作用。同時(shí)，每年制定印發(fā)《中共山東省科協(xié)社會(huì)組織委員會(huì)黨建工作要點(diǎn)》，召開專門會(huì)議部署安排，實(shí)行業(yè)務(wù)工作與黨建工作同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)、同檢查、同考評(píng)，構(gòu)建以黨建帶群建工作格局，引領(lǐng)學(xué)會(huì)健康、有序發(fā)展。

（四）推動(dòng)作用發(fā)揮，增強(qiáng)學(xué)會(huì)活力

山東省科協(xié)社會(huì)組織黨委積極發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，從人力、物力、財(cái)力等方面支持學(xué)會(huì)黨建。每年列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織和動(dòng)員學(xué)會(huì)黨組織開展活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)會(huì)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合，推動(dòng)學(xué)會(huì)健康發(fā)展。

1.積極開展黨員主題教育活動(dòng)。先后組織了以“重溫革命歷史，緬懷革命先烈”的紅色教育活動(dòng)、以“不忘初心、砥礪前行”為主題的愛國(guó)主義教育活動(dòng)和以“學(xué)習(xí)紅旗渠精神，提升黨性修養(yǎng)”為主題的紅旗渠精神學(xué)習(xí)活動(dòng)等，以豐富多彩的活動(dòng)為載體，創(chuàng)建學(xué)會(huì)黨員學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，增添學(xué)會(huì)黨建工作活力。

2.積極開展基層服務(wù)活動(dòng)。組織學(xué)會(huì)專家多次到農(nóng)村、到企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。如到第一書記幫包村菏澤市牡丹區(qū)大黃集鎮(zhèn)黃集村、畢寨村等開展基層服務(wù)活動(dòng)，簽訂幫扶意向書，支持建設(shè)科普服務(wù)場(chǎng)所，利用信息化手段開展科普宣傳、科技培訓(xùn)等。

3.開展黨建工作示范學(xué)會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)。制定印發(fā)了《關(guān)于在省級(jí)學(xué)會(huì)中開展黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，以“五好”為標(biāo)準(zhǔn)，培育學(xué)會(huì)黨建工作先進(jìn)典型，不斷總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳和推廣力度，以創(chuàng)建促規(guī)范、以黨建促發(fā)展。

二、存在的困難和問題

（一）上級(jí)黨組織指導(dǎo)力度不夠，下級(jí)黨組織無從落實(shí)

當(dāng)前，社會(huì)組織迅猛發(fā)展，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，并日益成為黨的建設(shè)新的重要領(lǐng)域。然而，由于社會(huì)組織黨建工作起步晚、發(fā)展緩、難題多，在黨的理論和實(shí)踐方面仍存在不足，如缺乏針對(duì)性的政策支持和成熟的工作模式，工作體制機(jī)制從上到下都處于探索階段，出現(xiàn)了上級(jí)黨組織指導(dǎo)力度不夠，下級(jí)黨組織無從落實(shí)的現(xiàn)象。

（二）黨建工作重視程度不夠，工作模式缺乏創(chuàng)新

1.學(xué)會(huì)對(duì)黨建工作重視程度不夠。多數(shù)學(xué)會(huì)把注意力放在提升學(xué)會(huì)發(fā)展能力、服務(wù)學(xué)會(huì)會(huì)員上，對(duì)黨建工作重視程度不夠；個(gè)別學(xué)會(huì)雖成立黨組織，但基本形同虛設(shè)，黨組織和黨員都沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；極個(gè)別學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為黨建工作繁瑣復(fù)雜、責(zé)任重大，多一事不如少一事，對(duì)成立黨組織持排斥態(tài)度，甚至在學(xué)會(huì)理事會(huì)換屆之后，沒有進(jìn)行黨建工作交接，新的學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)之前已成立學(xué)會(huì)黨支部的事實(shí)予以否認(rèn)。

2.社團(tuán)組織的松散性與黨組織體系嚴(yán)密性存在矛盾。黨組織只有具有嚴(yán)密的組織體系和嚴(yán)格的組織生活，才會(huì)有堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。而學(xué)會(huì)組織的松散性、成員分布的廣泛性和省級(jí)學(xué)會(huì)專職工作人員少、流動(dòng)性大、隊(duì)伍不穩(wěn)定的特點(diǎn)，使學(xué)會(huì)黨建簡(jiǎn)單套用機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作模式，這樣容易挫傷學(xué)會(huì)的積極性，失去社團(tuán)組織原本的內(nèi)在活力。

（三）黨員隊(duì)伍不穩(wěn)定，黨員管理困難

1.黨員發(fā)展和管理薄弱。一方面，目前省級(jí)學(xué)會(huì)很少具備專職工作人員，且專職工作人員數(shù)量大都少于3人，難以做到專職人員負(fù)責(zé)黨建工作。另外，現(xiàn)階段上級(jí)黨組織沒有發(fā)展黨員名額，無法正常發(fā)展黨員。另一方面，學(xué)會(huì)兼職工作人員雖然是學(xué)會(huì)黨組織中的黨員，但黨組織關(guān)系和黨員組織生活都還在原單位，這樣也增加了黨員管理和學(xué)會(huì)黨組織生活開展的難度。

2.學(xué)會(huì)黨組織和黨員系統(tǒng)沒有納入黨建在線綜合管理服務(wù)平臺(tái)。這樣就容易造成包括山東省科協(xié)社會(huì)組織黨委在內(nèi)的學(xué)會(huì)黨組織成為黨員統(tǒng)計(jì)和活動(dòng)的“盲區(qū)”，黨員關(guān)系無法順利轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出，入黨積極分子、黨員發(fā)展無法納入統(tǒng)籌管理。

3.組織關(guān)系在學(xué)會(huì)黨組織中的黨員無法收繳黨費(fèi)。目前，山東省科協(xié)社會(huì)組織黨委沒有專門的黨費(fèi)收繳賬戶，黨委收繳黨費(fèi)后也無法上交上一級(jí)黨組織，只能由學(xué)會(huì)黨支部代收代管；黨費(fèi)繳納數(shù)額和黨費(fèi)使用沒有明確規(guī)定，部分黨員數(shù)量較多的學(xué)會(huì)累計(jì)代收的黨費(fèi)數(shù)量較多，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

三、工作建議

（一）完善黨建工作體制，加強(qiáng)政策指導(dǎo)

進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作政策和模式研究，加大對(duì)學(xué)會(huì)黨建工作指導(dǎo)力度，完善社會(huì)組織黨建工作管理體制，針對(duì)學(xué)會(huì)專兼職人員黨員數(shù)量、黨員隸屬關(guān)系、黨組織作用發(fā)揮、學(xué)會(huì)活躍度等不同情況實(shí)行分級(jí)分類管理。進(jìn)一步明確學(xué)會(huì)黨組織設(shè)立層面和方式，對(duì)學(xué)會(huì)黨組織的黨費(fèi)收繳、使用作出明確規(guī)定。推進(jìn)學(xué)會(huì)黨組織與中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)管理信息系統(tǒng)和燈塔-黨建在線綜合管理服務(wù)平臺(tái)的銜接，加強(qiáng)對(duì)學(xué)會(huì)黨員的管理、教育?？梢赃m時(shí)采取購(gòu)買服務(wù)的方式，為學(xué)會(huì)黨組織提供專職黨支部書記和黨建工作崗位服務(wù)，加強(qiáng)學(xué)會(huì)黨建工作對(duì)人、財(cái)、物的支持力度。

（二）落實(shí)黨建主體責(zé)任，建立工作考評(píng)機(jī)制

針對(duì)學(xué)會(huì)黨建工作特點(diǎn)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，逐級(jí)明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。黨組織書記要切實(shí)擔(dān)起黨建工作主體責(zé)任，提高對(duì)學(xué)會(huì)黨建工作的重視程度，切實(shí)抓好黨建工作。探索建立激勵(lì)約束機(jī)制，將黨建工作納入綜合考評(píng)范圍，除在年度檢查、星級(jí)考評(píng)中將黨建工作作為重要指標(biāo)外，還要把黨建工作作為評(píng)優(yōu)樹先的必需條件，對(duì)黨建工作開展得好的學(xué)會(huì)予以表彰，在相關(guān)政策上予以傾斜支持；對(duì)黨建工作開展不好的學(xué)會(huì)要通報(bào)批評(píng)，并給予相應(yīng)懲戒。

（三）探索學(xué)會(huì)黨建模式，打造功能型黨支部

學(xué)會(huì)黨建工作應(yīng)堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)原則”的工作思路，即“一切以發(fā)揮黨員和黨組織作用為中心”和“遵守黨章精神和黨組織性質(zhì)的原則，有利于正常業(yè)務(wù)活動(dòng)開展的原則”，主要在政治引導(dǎo)、決策參謀、民主管理、監(jiān)督保障、服務(wù)發(fā)展方面發(fā)揮黨組織作用?；诖耍瑢W(xué)會(huì)黨組織的功能可定位為“政治核心作用，先鋒模范帶動(dòng)，先進(jìn)文化引領(lǐng)”，即在貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持正確的政治方向等方面發(fā)揮政治核心作用；在帶動(dòng)學(xué)會(huì)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)會(huì)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、服務(wù)科技工作者、服務(wù)全民科學(xué)素質(zhì)提高、服務(wù)科學(xué)決策方面發(fā)揮先鋒模范作用；在培育愛國(guó)敬業(yè)、積極向上、團(tuán)結(jié)奮斗、和諧友愛的組織文化和社會(huì)文化方面發(fā)揮思想引領(lǐng)和文化引領(lǐng)作用，為社會(huì)組織提供正能量。