省級科協(xié)改革試點(diǎn)研究初探

張昊東 武虹 趙立新

[摘 要]為深入貫徹黨的十九大精神，按照《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》的指引，切實(shí)增強(qiáng)科協(xié)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，中國科協(xié)開展了地方科協(xié)深化改革試點(diǎn)工作。各地方試點(diǎn)單位圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新思路，縱深推進(jìn)本地區(qū)科協(xié)改革，力爭形成一批可推廣、可復(fù)制的科協(xié)改革經(jīng)驗(yàn)。該文重點(diǎn)對省級科協(xié)改革試點(diǎn)的改革方案進(jìn)行研究，力爭推動地方科協(xié)高站位、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)改革工作。

[關(guān)鍵詞]科協(xié)系統(tǒng)改革 省級改革試點(diǎn) 改革績效評價

[中圖分類號]G311 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1001

為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，扎實(shí)推動《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》在地方科協(xié)落地生根，有效推動地方科協(xié)改革，切實(shí)增強(qiáng)科協(xié)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性，中國科協(xié)組織開展了地方科協(xié)深化改革試點(diǎn)工作。地方科協(xié)改革試點(diǎn)分為省級試點(diǎn)、地市級試點(diǎn)和縣級試點(diǎn)三類，在全國各地提交的試點(diǎn)申報書基礎(chǔ)上，經(jīng)過嚴(yán)格的資格審查和數(shù)輪專家評審，擇優(yōu)選出了省級試點(diǎn)單位3家、地市級試點(diǎn)13家、縣級試點(diǎn)15家。各改革試點(diǎn)在工作中牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，以“三型”組織、“四服務(wù)”為職責(zé)定位的邏輯主線，聚焦學(xué)會改革缺實(shí)招、與科技工作者不親不緊、基層組織薄弱、末端循環(huán)不暢等問題，結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，找準(zhǔn)重點(diǎn)難點(diǎn)，提出本地區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容范圍、具體工作方案和預(yù)期成果。

一、科協(xié)改革相關(guān)研究

科協(xié)系統(tǒng)在工作中，提高政治站位和政治覺悟，把整治形式主義和官僚主義作為一項(xiàng)重要任務(wù)[1]，避免改革工作走過場。

宜興市科協(xié)成立全民科學(xué)素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國率先開啟科技館運(yùn)營外包服務(wù)模式，為宜興市創(chuàng)建“2016—2020全國科普示范市”不斷探索[2]。內(nèi)蒙古科協(xié)建立和完善自治區(qū)、盟市、旗縣三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，依托農(nóng)技協(xié)，培育懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)牧民，最大限度地激發(fā)貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動力[3]。江西省在中國科協(xié)核準(zhǔn)的13個國家級調(diào)查站點(diǎn)基礎(chǔ)上，設(shè)置15個省級站點(diǎn)，覆蓋江西省農(nóng)科院、江西中醫(yī)藥大學(xué)等機(jī)構(gòu)，做好調(diào)查站點(diǎn)工作[4]。重慶市北碚區(qū)科協(xié)邀請市科協(xié)專家為企業(yè)講解科技信息數(shù)據(jù)庫的使用方法，提升了企業(yè)技術(shù)人員運(yùn)用科技信息數(shù)據(jù)庫的能力[5]。衡水市科協(xié)將改革方案具體分解為六大方面，25項(xiàng)工作任務(wù)，發(fā)展市級個人會員1600人，科普志愿者2000余人[6]。贛州市贛縣區(qū)在7個養(yǎng)蜂重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展了9期養(yǎng)蜂技術(shù)培訓(xùn)班，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)600人次[7]。湖北省谷城縣五山鎮(zhèn)，將科協(xié)改革工作納入黨委政府工作的議事日程，配備了由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鎮(zhèn)科協(xié)主席、社會事務(wù)辦干部任鎮(zhèn)科協(xié)秘書長的組織體系，做到了“五個到位”[8]。

在地方科協(xié)改革中，各地的環(huán)境稟賦、發(fā)展?fàn)顩r各不相同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在區(qū)別，很多基層科協(xié)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和地理?xiàng)l件開展了卓有成效的工作。

二、省級科協(xié)改革試點(diǎn)進(jìn)展情況

除了上海、重慶被列為國家群團(tuán)改革試點(diǎn)，中國科協(xié)確定了河北省科協(xié)、浙江省科協(xié)、安徽省科協(xié)作為省級改革試點(diǎn)單位。三家省級改革試點(diǎn)單位，從省級學(xué)會改革、提供科技類公共服務(wù)產(chǎn)品、改革聯(lián)系服務(wù)科技工作者的體制機(jī)制、思想政治引領(lǐng)、推進(jìn)工作手段信息化等方面制定了改革方案，采取了重點(diǎn)突破和全面改革相結(jié)合的方式，推動本地區(qū)科協(xié)深化改革工作展現(xiàn)新氣象。

三家省級科協(xié)在改革中大膽創(chuàng)新。比如，河北省科協(xié)探索建立科協(xié)個人會員制度，計(jì)劃實(shí)施“123會員發(fā)展計(jì)劃”，按照省科協(xié)10000人、市級科協(xié)20000人、縣級科協(xié)30000人的規(guī)模吸收科技工作者為科協(xié)個人會員。本文就試點(diǎn)單位信息化建設(shè)和省級學(xué)會改革做對比分析。

（一）試點(diǎn)單位信息化建設(shè)

中國科協(xié)“1-9-6-1”戰(zhàn)略布局強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)國際化、信息化、協(xié)同化“三化”聯(lián)動。為推進(jìn)數(shù)據(jù)資源信息化，中國科協(xié)建立了網(wǎng)上科技工作者之家“科界”。各省級試點(diǎn)單位在改革中，普遍支持所屬科技工作者加入“科界”或大膽探索本省的科協(xié)信息化平臺，見表1。

河北省科協(xié)建立以大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為支撐，集宣傳教育、學(xué)術(shù)交流、資源集散和科學(xué)普及等功能于一體的網(wǎng)上“科技工作者之家”，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+河北科協(xié)”行動，準(zhǔn)確把握科技工作者熟悉并習(xí)慣使用互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)。科協(xié)各級領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上直接聽取科技工作者意見建議和呼聲，建立河北省科協(xié)微信、微博、移動客戶端。到2020年，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系網(wǎng)、工作網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)于一體的河北網(wǎng)上“科技工作者之家”覆蓋全省。

浙江省科協(xié)按照總體規(guī)劃，分步實(shí)施的原則建設(shè)浙江“網(wǎng)上科協(xié)”，并統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，避免重復(fù)建設(shè)和信息資源分散等問題。在實(shí)施過程中，分類、分步實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)。重點(diǎn)建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)四級“網(wǎng)上科協(xié)”綜合服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)科協(xié)組織全面覆蓋，設(shè)立“運(yùn)營服務(wù)中心”和“大數(shù)據(jù)分析中心”。面向全省科協(xié)系統(tǒng)和全省科技工作者，建設(shè)學(xué)術(shù)交流平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、人才成長平臺、科學(xué)普及平臺、決策咨詢平臺。

安徽省科協(xié)在省級學(xué)會和科技工作者狀況調(diào)查站點(diǎn)設(shè)立信息員，在市、縣級科協(xié)設(shè)立協(xié)調(diào)員，將網(wǎng)上科協(xié)工作納入2018年省政府對各市政府目標(biāo)管理績效考核中全民科學(xué)素質(zhì)考核實(shí)施細(xì)則，將入駐“科界”情況作為省級學(xué)會評價指標(biāo)體系重要指標(biāo)。

（二）試點(diǎn)單位省級學(xué)會改革

學(xué)會是科協(xié)的重要組成部分，沒有學(xué)會，科協(xié)就是一個空殼子，因此省級學(xué)會改革是各省級科協(xié)改革試點(diǎn)的重點(diǎn)，見表2。

河北省科協(xié)積極探索學(xué)會組織方式、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，支持學(xué)會發(fā)展個人會員，鼓勵單位會員中的科技工作者以個人身份加入學(xué)會，鼓勵學(xué)科相近、聯(lián)系密切的學(xué)會成立學(xué)會聯(lián)合體，引導(dǎo)學(xué)會逐步實(shí)現(xiàn)政社分開，打造省級規(guī)范化學(xué)會50個。推動學(xué)會“三化”改革，建設(shè)現(xiàn)代科技社團(tuán)。積極推進(jìn)秘書長職業(yè)化改革，支持有條件的省級學(xué)會面向社會聘任專職秘書長，并通過以獎代補(bǔ)予以重點(diǎn)支持。建立黨建工作臺帳，深入開展“黨建強(qiáng)會行動”。推動學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作，加強(qiáng)對學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的常態(tài)化指導(dǎo)扶持。進(jìn)一步創(chuàng)新學(xué)術(shù)活動模式，搭建服務(wù)區(qū)域科技創(chuàng)新平臺，促進(jìn)科技成果信息的匯聚交流，進(jìn)一步擴(kuò)大科協(xié)的組織基礎(chǔ)和社會影響。

浙江省科協(xié)計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)一批能夠發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的優(yōu)秀學(xué)會，帶動所屬學(xué)會服務(wù)能力整體躍升。深刻認(rèn)識加強(qiáng)學(xué)會黨建工作的重要性，加大學(xué)會組織黨建工作力度。加強(qiáng)與各市、縣科協(xié)的聯(lián)系溝通，努力搞好已建的13個省級學(xué)會服務(wù)站和35個創(chuàng)新驛站。支持寧波、紹興、嘉興等國家級試點(diǎn)單位和10個省級試點(diǎn)單位加強(qiáng)與中國科協(xié)及全國學(xué)會的對接聯(lián)系，促進(jìn)助力工程取得實(shí)際成效。發(fā)揮科協(xié)組織優(yōu)勢，建立學(xué)會聯(lián)系人制度，形成學(xué)會部牽頭，國際民間科技交流中心、院士專家工作站服務(wù)中心等部門相互配合的工作機(jī)制，推進(jìn)學(xué)會能力提升。

安徽省科協(xié)制定省級學(xué)會評價指標(biāo)體系，改造提升“虛、弱、散”學(xué)會，整治“休眠”學(xué)會，培育一批示范學(xué)會。獎懲結(jié)合，把改革進(jìn)展情況作為初審結(jié)論的重要參考。2018年10月底前，實(shí)現(xiàn)25%以上省級學(xué)會成立監(jiān)事會，新?lián)Q屆的學(xué)會理事會規(guī)模合理。通過學(xué)會工作會議、學(xué)會黨務(wù)骨干培訓(xùn)班等，提升省級學(xué)會黨建工作水平，實(shí)施“黨建強(qiáng)會”計(jì)劃。2018年10月底前，實(shí)現(xiàn)省級學(xué)會黨的組織和工作全覆蓋。

三、省級科協(xié)改革試點(diǎn)評價

為建立績效考核制度，中國科協(xié)改革工作辦公室組織了對三家省級科協(xié)改革試點(diǎn)的評價，評價分為5位專家打分和21家省級科協(xié)代表投票兩部分。

（一）專家打分

參與打分的5位專家，圍繞目標(biāo)任務(wù)明確、重點(diǎn)難點(diǎn)分析透徹、預(yù)期成果可行性強(qiáng)等對三家省級科協(xié)進(jìn)行打分。綜合5位專家的打分進(jìn)行歸一處理，河北省科協(xié)79分，浙江省科協(xié)88分，安徽省科協(xié)86分。

（二）省級科協(xié)代表投票

參與投票的21位省級科協(xié)代表，每人最多可以投出兩票。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，河北省科協(xié)、浙江省科協(xié)、安徽省科協(xié)的得票分別為10票、18票、10票。

（三）總評

把5位專家的打分和21位省級科協(xié)代表投票分別進(jìn)行歸一處理，按照等權(quán)重相加，得到三家省級科協(xié)的得分，河北省科協(xié)1266分，浙江省科協(xié)1737分，安徽省科協(xié)1336分。經(jīng)過評議，三家省級科協(xié)試點(diǎn)全部通過考核，得到下一階段的資助。

四、結(jié)論

在地方科協(xié)改革試點(diǎn)工作中，各省級試點(diǎn)自覺轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)變方法措施，推進(jìn)了科協(xié)事業(yè)的改革。本次地方科協(xié)改革試點(diǎn)工作，創(chuàng)新方式方法，首次加入了績效考核，擇優(yōu)選拔重點(diǎn)支持單位，避免了“大水漫灌”給試點(diǎn)單位帶來的壓力和動力，使各試點(diǎn)單位全力以赴，倍加珍惜得到的支持。

地方科協(xié)在改革中普遍反映存在著缺編制、缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺場所，改革進(jìn)展不平衡，缺乏行之有效的工作平臺和載體等問題，各試點(diǎn)科協(xié)應(yīng)主動識變、應(yīng)變、求變，以承擔(dān)改革試點(diǎn)任務(wù)為契機(jī)，因地制宜，推動改革工作質(zhì)量提升。

中國科協(xié)改革工作應(yīng)按照十九大提出的改革要求，把握強(qiáng)“三性”總要求，按照中國科協(xié)“1-9-6-1”戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重系統(tǒng)協(xié)同，突出示范引領(lǐng)，加強(qiáng)改革監(jiān)測研究[9]，強(qiáng)化各級科協(xié)主體責(zé)任，推動地方科協(xié)改革形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

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