農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)民收入的影響研究

楊單單

摘要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在很大程度上影響了農(nóng)民收入水平，全國很多地區(qū)正在圍繞“三變”開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索新型集體資產(chǎn)管理方式，以“還權(quán)賦能”為核心，建立產(chǎn)權(quán)明晰，流轉(zhuǎn)通暢的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。文章從收入結(jié)構(gòu)視角出發(fā)分析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)民收入的影響機(jī)制，以求激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，拓展農(nóng)民增收致富途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；農(nóng)民收入；“三變”改革

一、前言

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了新階段，政府也在不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在十八屆三中全會(huì)通過的文件《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中也強(qiáng)調(diào)要落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制，保障農(nóng)戶的相關(guān)權(quán)利，不斷完善農(nóng)村經(jīng)營制度。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能明顯促進(jìn)農(nóng)民收入水平增加，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使集體經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展壯大，并且保護(hù)村集體成員享有收益方面的分配權(quán)利。此外，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提高農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入，使得農(nóng)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)身份分離，并且保證其集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份得到確認(rèn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革也能夠極大地推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換關(guān)系的建立、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增加以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中要明確股權(quán)監(jiān)管的重要性，提高成員利益分紅。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引入市場交易機(jī)制。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地等產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和市場化交易，對(duì)于提高農(nóng)民收入具有重要作用。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有助于集體資產(chǎn)占有、使用、收益、分配的關(guān)系明晰，對(duì)于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、保障村民權(quán)利，提高村民的財(cái)產(chǎn)性收入作用顯著。農(nóng)民是村集體的成員，有權(quán)利獲得承包土地，同時(shí)作為農(nóng)村村民也有權(quán)利獲得政府下?lián)艿姆鲐氋Y金，則在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，要充分考慮農(nóng)民的權(quán)益，不使其受到損害。產(chǎn)權(quán)明晰可以維護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)以及集體經(jīng)濟(jì)組織成員收益權(quán)，同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作方式的推行可以農(nóng)民對(duì)自身擁有的所有權(quán)方面的認(rèn)知，可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與改革的積極性，引入市場運(yùn)營機(jī)制可以盤活農(nóng)村的各類生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)村繁榮，增加了農(nóng)民收入。有學(xué)者通過對(duì)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的研究發(fā)現(xiàn)，改革主要是構(gòu)建土地產(chǎn)權(quán)體系，完善產(chǎn)權(quán)制度權(quán)能，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，進(jìn)而提高農(nóng)戶的收益水平。也有學(xué)者通過對(duì)溫州實(shí)踐的研究發(fā)現(xiàn)，要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革必須明確集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位問題，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，既維護(hù)了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)控制的權(quán)利和剩余收益索取的權(quán)利又提高了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。那么，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革到底是如何促進(jìn)農(nóng)民增收的呢？我們將從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)民收入各組成部分的影響機(jī)制來分別分析。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)民收入的影響機(jī)制

眾所周知，農(nóng)民的收入構(gòu)成主要是工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入與各種轉(zhuǎn)移性收入。由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)轉(zhuǎn)移性收入的影響相對(duì)于其他方面比較小，這里不作討論。從以下幾個(gè)方面來闡述農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)農(nóng)民收入增加的具體機(jī)制：首先，財(cái)產(chǎn)性收入方面。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，盤活了農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，使得農(nóng)村“三資”確權(quán)到戶，保障了農(nóng)戶的權(quán)益?，F(xiàn)實(shí)生活中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體以集體土地、森林、草地、荒山、灘涂等自然資源性資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地（物）、基礎(chǔ)設(shè)施等可經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權(quán)，通過協(xié)議或者合同方式，投資入股合作社、集體種養(yǎng)殖企業(yè)等新型集體經(jīng)濟(jì)組織、享有股份權(quán)利，同時(shí)盤活了集體資產(chǎn)，提升了農(nóng)戶收入水平和促進(jìn)農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，新型集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生，農(nóng)民可以通過將自己的土地、房產(chǎn)入股集體經(jīng)濟(jì)、合作社或者企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體，可以獲得企業(yè)或者合作社每年的保底收入以及分紅收入，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體可以以土地、荒山、水域等集體資源投資入股，將獲得的投資收益在村集體委員會(huì)和村集體農(nóng)民個(gè)體成員進(jìn)行分配，農(nóng)戶因此也可獲得財(cái)產(chǎn)性收入。其次，工資性收入方面。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的開展，大部分村民將土地作為資產(chǎn)入股或者提供給集體經(jīng)濟(jì)、合作社或企業(yè)租用。完成土地流轉(zhuǎn)后，很多農(nóng)民可以從土地束縛中解放出來，使農(nóng)民獲得了租金收入與工資性收入。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以促進(jìn)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，由于當(dāng)?shù)赜泻献魃缁蛘咄鈦砥髽I(yè)的進(jìn)駐合作，故在當(dāng)?shù)靥峁┝嗽S多就業(yè)機(jī)會(huì)，可以吸納一部分當(dāng)?shù)卮迕窬偷毓ぷ?，此外，有些村民也可能?huì)因?yàn)橥獾卮蚬?huì)有更高的薪酬而選擇去外地就業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力大量外流，隨著農(nóng)民由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門工作的轉(zhuǎn)移，其工資性收入必然大幅提升。最后，經(jīng)營性收入方面。鑒于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)行，農(nóng)民可以有機(jī)會(huì)在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下進(jìn)行餐廳、便利店、超市以及農(nóng)家樂等的經(jīng)營來提升家庭的經(jīng)營性收入水平。例如在山地特色旅游景區(qū)或者美麗鄉(xiāng)村示范園區(qū)這類的村集體經(jīng)濟(jì)中，景區(qū)或者園區(qū)內(nèi)的農(nóng)民有機(jī)會(huì)獲得景區(qū)或者園區(qū)內(nèi)的小吃街、餐廳、零售店等工商業(yè)的承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民也因此提高了其家庭經(jīng)營性收入水平。除此之外，部分農(nóng)戶仍在旅游景區(qū)內(nèi)部居住，他們沒有把自己的房屋等資產(chǎn)投資入股集體經(jīng)濟(jì)組織，而是經(jīng)營家庭農(nóng)家樂等個(gè)體工商業(yè)，也使得家庭的經(jīng)營性收入水平增加。

三、政策建議

基于以上分析，提出以下政策建議。第一、從政府主導(dǎo)到參與式改革，積極保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最終目標(biāo)和根本任務(wù)在于通過改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的跨越性發(fā)展，農(nóng)民得到增收和最大實(shí)惠。因此，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革是需要政府與農(nóng)民共同配合來發(fā)揮作用的，政府除了要發(fā)揮其主導(dǎo)作用之外，也要注意充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民自下而上融入進(jìn)來，積極加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)民自治能力和主動(dòng)參與精神。通過賦權(quán)于民，落實(shí)農(nóng)戶在產(chǎn)權(quán)改革中的主體地位。重視對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)和塑造新型符合市場經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)民，積極參與到具體改革過程中，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)潛力，強(qiáng)化農(nóng)戶的組織化水平，保護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益。

第二、推進(jìn)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。抓住全國正在開展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革契機(jī)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)主體構(gòu)建，保障集體組織成員合法權(quán)益，建立健全和市場經(jīng)濟(jì)相匹配的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制，出臺(tái)扶持農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策，擴(kuò)大其經(jīng)營發(fā)展范疇，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體為單位整合農(nóng)村資源資產(chǎn)，采取資產(chǎn)重組、入股共營、縱橫聯(lián)合等方式，增強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)接市場能力。

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（作者單位：貴州大學(xué)管理學(xué)院）