農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)生及其成員的歷史考察

王永祥

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對于很多人來說是陌生的，甚至對于研究民法學的人來說也不是很清楚，其原因之一是我國北方很多地區(qū)沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職權(quán)由村委會代為行使；另外一個原因是很多人不清楚農(nóng)村土地制度變遷的歷史，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有徹底的了解，導致了現(xiàn)實中混淆農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會，在認定農(nóng)村集體成員資格的問題上堅持唯戶口論的錯誤做法，文章在梳理新中國農(nóng)村土地制度變遷的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)生過程及其最初成員構(gòu)成，以期拋磚引玉。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；特別法人；歷史考察

《民法總則》將本來就很陌生的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)定為特別法人，對于特別法人哪里特別的問題，至今少有研究，這樣就導致了對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的認識更加困難。譚啟平教授認為，新增“特別法人”一節(jié)在科學性、合理性及合法性上值得商榷，尤其是賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人地位存在明顯問題。 但是，也有部分學者認為將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)定為特別法人是合理的安排，李永軍教授認為，《民法總則》將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)定為特別法人是一個智慧的創(chuàng)舉，具有重大理論意義和現(xiàn)實意義。 本文結(jié)合新中國土地制度的變遷，試圖闡述農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)生，為后續(xù)研究奠定基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村土地制度的歷史變遷與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)生

我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地所有制是農(nóng)村集體所有制也即公有制，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有土地承包經(jīng)營權(quán)但沒有所有權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是代行農(nóng)地集體所有權(quán)的組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的出現(xiàn)與新中國的集體土地所有制改革相關(guān)，要想弄清楚農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的本質(zhì)，必須回顧新中國農(nóng)村集體土地所有制改革的歷史。

（一）廢除地主土地所有制實行農(nóng)民土地所有制的土地改革

新中國成立之前，中國農(nóng)村實行的是地主土地所有制，也即地主是土地的所有權(quán)人。1950年6月30日頒布實施的《中華人民共和國土地改革法》第1條規(guī)定：“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制?！笨梢?，這次土地改革賦予了農(nóng)民土地所有權(quán)，農(nóng)民是真正的土地所有權(quán)人，一家一戶農(nóng)民不能適應生產(chǎn)的需要，農(nóng)民就自發(fā)的組織起來成立了互助組，這一階段的互助組，也是農(nóng)戶自發(fā)組織起來，以適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，互助組屬于經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，因此，這種互助組的影響到現(xiàn)在仍然存在，即使后來有些地方出現(xiàn)了初級農(nóng)業(yè)合作社，但是初級社只是農(nóng)民的土地以及其他生產(chǎn)資料的使用權(quán)歸初級社，但所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民，初級社的出現(xiàn)沒有改變土地及其他生產(chǎn)資料的所有制性質(zhì)，依然是農(nóng)民私有。在這一階段也沒有出現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。時至今日，在中國北方的農(nóng)村，這種形式的互助組也是很常見的，由于年輕人多數(shù)進城生活，不愿意在家務(wù)農(nóng)，導致勞動力相對缺乏，所以幾家農(nóng)戶組織在一起共同勞動，部分大型農(nóng)機具也是共同購買，按份共有，共同使用，這樣就解決了機械化發(fā)展與土地條塊分割之間的矛盾，幾家人共同購買農(nóng)機具可以提高農(nóng)具利用效力降低成本，且所有權(quán)主體并不模糊。在中國農(nóng)村至今依舊存在的互助組的形式，充分說明了廢除地主土地所有制實行農(nóng)民所有制的土地改革調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，是符合農(nóng)村的現(xiàn)實的，正如劉少奇同志于1950年6月14日在人民政協(xié)全國委員會第二次會議上所作的《關(guān)于土地改革問題的報告》中所說：“人民，特別是分得土地和其他生產(chǎn)資料的農(nóng)民，對于這次土地改革是滿意的?！敝档米⒁獾氖牵谶@一階段，由地主土地所有制過渡到土地改革后的農(nóng)民土地所有制，都是土地私有制度，農(nóng)地所有者是地主或者農(nóng)民，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有在這一階段產(chǎn)生。

（二）農(nóng)民土地所有制到集體土地所有的土地制度改革

社會主義公有制是新中國的基本經(jīng)濟制度，確立社會主義制度必須消滅私有制，廢除地主土地所有制實行農(nóng)民土地所有制，土地的所有權(quán)由地主所有轉(zhuǎn)換為農(nóng)民所有，的確調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是沒有改變土地私有制的本質(zhì)，不利于社會主義制度的確立，于是1953年到1956年進行了農(nóng)民土地所有制到集體土地所有的土地制度改革，初級農(nóng)業(yè)合作社向高級農(nóng)業(yè)合作社過渡，農(nóng)民土地以及其他生產(chǎn)資料收歸高級社，實行按勞分配。1956年6月30日第一屆全國人民代表大會第三次會議通過的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》第一條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是勞動農(nóng)民的集體經(jīng)濟組織，是農(nóng)民在共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導和幫助下，按照自愿和互利的原則組織起來的；它統(tǒng)一地使用社員的土地、耕畜、農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料，并且逐步地把這些生產(chǎn)資料公有化；它組織社員進行共同的勞動，統(tǒng)一分配社員的共同勞動的成果?！睆倪@一條看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社就是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。此處的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社指的是高級社，因為高級社改變了農(nóng)村土地的所有制。

值得注意的是，這次土地制度改革，改變了土地所有制，由原來的農(nóng)民土地所有制改變?yōu)榧w土地所有制，由私有制改變?yōu)楣兄啤栴}是土地私有制下的土地是有具體的所有權(quán)主體的，而土地公有制下就需要農(nóng)村集體經(jīng)濟組織來充當這個所有權(quán)主體。另外，互助組的出現(xiàn)是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，不需要國家的引導，是農(nóng)戶自發(fā)組織起來的，即使初級社有國家的引導，也是采取平和的手段，可以說互助組和初級社是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。但是高級社出現(xiàn)是在共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導和幫助下，按照自愿和互利的原則組織起來的，甚至部分地區(qū)也存在國家的強制干預?！霸谙蚋呒壣绲倪^渡進程中，許多地區(qū)的農(nóng)村違反自愿互利的原則，采取強制命令、恐嚇或體罰的做法，逼迫農(nóng)民加入高級社。” 可以看出，高級社的出現(xiàn)不完全是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，部分地區(qū)是國家采取強制手段“逼”出來的。當農(nóng)民土地私有制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w土地所有制后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成為了土地所有者，由于高級社的出現(xiàn)不是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的出現(xiàn)同樣不是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，而是帶有人為制造出來的這樣一個虛化的主體的色彩，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔了集體土地所有制下的土地所有者的角色?？梢娹r(nóng)村集體經(jīng)濟組織的出現(xiàn)不是歷史和經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。所以，時至今日，部分民法學者、法官和律師都不很清楚什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；農(nóng)村集體土地所有制下，土地是歸“農(nóng)民集體”、“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”或是所謂“總有”一直爭論不休；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村委會總是很難區(qū)別，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員有哪些也說不清楚。圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)生的困惑的根源就是因為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不是經(jīng)濟和歷史發(fā)展的必然結(jié)果。在私有制度下，所有權(quán)的具體主體是真實存在的，無論是自然人、法人抑或其他組織，總是具體的，比如說，這塊土地是張三的，人們就會明白這塊土地歸誰所有。在公有制度下，所有權(quán)的主體就不是具體的了，比如“集體”、“全民”或者“國家”等等，集體所有、全民所有或者國家所有是誰所有？很難說清楚。同樣說，這塊土地是集體的，人們還是會問集體的是誰。但是，從所有權(quán)的角度來講，公有制也需要所有權(quán)主體，集體、全民或者國家就充當了這一主體。同樣的道理，當農(nóng)民土地所有制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w土地所有制后，也需要一個主體來承擔這個虛化的所有權(quán)主體，就像高級社的出現(xiàn)是“逼”出來的一樣，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的出現(xiàn)同樣不是經(jīng)濟和歷史發(fā)展的結(jié)果。那么由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織引發(fā)的困惑和爭論就不難理解了。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的歷史考察

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)生于高級農(nóng)業(yè)合作社時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員自然產(chǎn)生于高級社的設(shè)立過程中，1956年6月30日第一屆全國人民代表大會第三次會議通過的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》（以下簡稱《高級社章程》），《高級社章程》第7條規(guī)定了入社的人員范圍和基本程序。 入社的人員范圍和程序主要包括：第一類是年滿16周歲的農(nóng)民和可以參加社內(nèi)其它勞動的勞動者，這一類人的入社程序是本人申請，社員大會或者社員代表大會通過；第二類是烈士家屬、軍人家屬、國家機關(guān)工作人員家屬、殘廢軍人、復員軍人，這類人的入社程序是合作社積極吸收；第三類老、弱、孤、寡、殘疾的人和外來移民 ，這類人的入社程序是合作社吸收。對于地主、富農(nóng)和反革命分子的入社問題，《高級社章程》第8條做了較為詳細的規(guī)定：“對于過去的地主分子和已經(jīng)放棄剝削的富農(nóng)分子，合作社根據(jù)他們的表現(xiàn)和參加勞動生產(chǎn)的情況，并且經(jīng)過鄉(xiāng)人民委員會的審查批準，可以分別吸收他們?nèi)肷缱錾鐔T或者候補社員。農(nóng)村中過去的反革命分子，如果是在歷史上只有輕微罪行、現(xiàn)在已經(jīng)悔改的，或者罪行雖然比較重大，但是對于鎮(zhèn)壓反革命立有顯著功勞的，以及刑滿釋放、表現(xiàn)良好的，合作社對于這些人，根據(jù)他們悔改的程度和立功的大小，并且經(jīng)過鄉(xiāng)人民委員會的審查批準，可以分別吸收他們?nèi)肷缱錾鐔T或者候補社員。對于不夠入社條件的過去的地主分子、富農(nóng)分子和反革命分子，經(jīng)過鄉(xiāng)人民委員會的批準，合作社可以吸收他們參加社內(nèi)的勞動，使他們獲得改造成為新人。對于這些人，合作社應該同對待社員一樣地按照他們的勞動付給報酬，并且同對待社員一樣地處理他們的生產(chǎn)資料。這些人如果表現(xiàn)良好，經(jīng)過鄉(xiāng)人民委員會審查批準，可以做社員或者候補社員。候補社員如果表現(xiàn)良好，經(jīng)過鄉(xiāng)人民委員會審查批準，可以做社員。地主、富農(nóng)的家屬沒有參加剝削的，反革命分子的家屬沒有參加反革命活動的，可以入社做社員。合作社也要吸收外來移民入社?！薄陡呒壣缯鲁獭分兴Q的社員實際就是最早的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，后來的成員資格是通過繼承或婚姻等方式獲得的。

三、結(jié)論

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村土地有私有制向公有制的過渡過程中產(chǎn)生的，于是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有了農(nóng)村土地的所有權(quán)，社員即農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員喪失了土地所有權(quán)，保留了土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)在2007年被《物權(quán)法》所確認，為兩種用益物權(quán)，這種土地制度的歷史變遷為社會主義制度的確立和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻，壯大了集體經(jīng)濟，土地承包經(jīng)營權(quán)也保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的個體利益，實現(xiàn)了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

參考文獻：

[1]譚啟平.中國民法典法人分類和非法人組織的立法構(gòu)建[J].現(xiàn)代法學，2017（01）.

[2]李永軍.集體經(jīng)濟組織的歷史變遷與法律結(jié)構(gòu)[J].比較法研究，2017（04）.

*本文系河套學院科研課題“法的運行視角下內(nèi)蒙古失地農(nóng)民權(quán)益保障研究”（項目編號HYSQ201522）的階段性研究成果。

（作者單位：河套學院）