論法院強制執(zhí)行的改革與完善

摘 要 強制執(zhí)行作為人民法院的一項重要工作，擔負著實現(xiàn)生效法律文書確定的權(quán)利義務(wù)、保障當事人合法權(quán)益、樹立司法權(quán)威、維護法律尊嚴的重要功能。“執(zhí)行難”是長期困擾各級人民法院的一個老大難問題。面對日益突出的“執(zhí)行難”，最高人民法院提出，要大力推進執(zhí)行體制改革，提高執(zhí)行信息化水平，規(guī)范執(zhí)行行為，強化執(zhí)行措施，加強信用懲戒，“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題。本文就民事強制執(zhí)行進行相關(guān)分析和策略研究。本文將首先對法院強制執(zhí)行的相關(guān)概念以及依據(jù)進行闡述，而后著重對當前法院強制執(zhí)行所面臨的問題及成因進行分析，并提出相應(yīng)的策略和解決思路。

關(guān)鍵詞 法院 強制執(zhí)行 法律文書

作者簡介：項亨峰，浙江擇法律師事務(wù)所。

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.159

法院強制執(zhí)行旨在保證國家法律所保護的相關(guān)權(quán)利得以實現(xiàn)、相關(guān)責任人應(yīng)當履行的義務(wù)能夠完成。但是在實際的司法實踐的過程當中，法院強制執(zhí)行的實現(xiàn)并不順利。多數(shù)情況下，法院強制執(zhí)行仍然存在執(zhí)行過程當中的“亂”“難”現(xiàn)象?！睹袷略V訟法》第二十一章對我國人民法院進行強制執(zhí)行的常用的方法做出了明確分類，共分為以下九種，即執(zhí)行收入、執(zhí)行存款、執(zhí)行財產(chǎn)、強制交付、搜查財產(chǎn)、遷出房屋、執(zhí)行行為、遲延履行以及證照手續(xù)等。盡管法律規(guī)定當中已經(jīng)將如何強制執(zhí)行的相關(guān)方式方法寫的十分明確，但在具體的執(zhí)行過程當中，由于種種客觀因素的影響，總是難以順利執(zhí)行?！皥?zhí)行難”以及“執(zhí)行亂”的問題仍然存在。如何解決法院強制執(zhí)行的“亂”“難”現(xiàn)象，成了當下我們亟需解決的問題。

一、法院強制執(zhí)行的相關(guān)概念及其依據(jù)

（一）法律強制執(zhí)行的概念

在法學(xué)的學(xué)術(shù)界，對于法院強制執(zhí)行的概念界定一直存在很大的爭議，不同學(xué)者和流派對法院強制執(zhí)行概念的定義也不同。但是在不斷的司法實踐的過程當中，對與法院強制執(zhí)行應(yīng)當如何定義這一問題越來越趨于一個相對統(tǒng)一的答案。即法院強制執(zhí)行是由人民法院為主體，并依靠國家的強制性的執(zhí)行力，根據(jù)相關(guān)的法律章程，強制性的讓被申請執(zhí)行人對法律文書的所定權(quán)利做出執(zhí)行的相關(guān)的司法制度。

在民事訴訟法的民事強制執(zhí)行當中，共有九種常用手段。下面對九類民事強制執(zhí)行的常用方法進行簡要說明。執(zhí)行收入，即對被申請執(zhí)行人的收入進行扣留、提取以及查封；執(zhí)行存款，即對被申請執(zhí)行人的存款進行查詢、劃撥以及凍結(jié)；執(zhí)行財產(chǎn)，即對被申請執(zhí)行人的財產(chǎn)進行扣押、拍賣或者變賣處理；強制交付，即強制性的要求被申請執(zhí)行人對法律文書當中制定的應(yīng)交付的財務(wù)做出交付；搜查財產(chǎn)，即對被申請執(zhí)行人所隱匿的相關(guān)財產(chǎn)進行搜查；遷出房屋，即強制性的要求被申請執(zhí)行人退出其所有土地或者遷出房屋；執(zhí)行行為，即對法律文書明確的相關(guān)行為強制性的執(zhí)行；遲延履行，即在遲延履行期間強制性對遲延履行金作出加倍支付；證照手續(xù)，即對相關(guān)財產(chǎn)的證照轉(zhuǎn)移手續(xù)進行強制辦理。

（二） 法院強制執(zhí)行的依據(jù)

人民法院以及相關(guān)司法機關(guān)作出的含有對應(yīng)給付內(nèi)容的法律文書產(chǎn)生相應(yīng)的法律效益之后，被申請執(zhí)行人必須履行相關(guān)義務(wù)，履行義務(wù)應(yīng)當依據(jù)法律文書當中所規(guī)定的相關(guān)給付數(shù)額、給付期限以及方式。不然申請人有權(quán)利對人民法院提出強制執(zhí)行的要求，以此來維護本人相關(guān)的民事權(quán)益。申請人申請法院強制執(zhí)行時，應(yīng)當具有相應(yīng)的強制執(zhí)行的依據(jù)。

我國民事訴訟法對能夠作為強制執(zhí)行的依據(jù)的法律文書明確為以下七種：一是人民法院所給出的含有相應(yīng)給付內(nèi)容的調(diào)解書以及民事判決書；二是人民法院所給出的含有相應(yīng)給付內(nèi)容的民事裁定書；三是人民法院依據(jù)相關(guān)的督促程序所給出的具有法律效力的支付令；四是人民法院給出的含有相關(guān)財產(chǎn)內(nèi)容的裁定書和刑事判決書；五是我國相關(guān)的仲裁機構(gòu)給出的具有法律效力的仲裁調(diào)解書與仲裁決定書；六是我國相關(guān)的公證機關(guān)依法授予強制執(zhí)行效應(yīng)的相關(guān)債權(quán)文書；七是我國的行政機關(guān)依法給出的能夠有人民法院進行強制執(zhí)行的含有財產(chǎn)內(nèi)容的相關(guān)的行政決定。

二、法院強制執(zhí)行存在的問題及成因分析

執(zhí)行是司法訴訟當中的最后一個程序，它即關(guān)系到人民的合法權(quán)益，也關(guān)系到人民法院的公正與權(quán)威。近年來，司法過程當中“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”的問題尤為突出。下面將主要圍繞“執(zhí)行難”這一問題及其成因做深入分析。執(zhí)行難的問題對社會的誠信具有難以避免的破壞作用，同時影響到社會的公平與公正。具體司法實踐當中，執(zhí)行難的問題表現(xiàn)為多種形式。

（一）執(zhí)行難問題的表現(xiàn)形式

1.執(zhí)行財產(chǎn)不好尋找

在我們的生活當中，相對普遍的消費方式仍然是現(xiàn)金消費，能夠被查找和控制的銀行轉(zhuǎn)賬方式不夠方便也不夠隱私?，F(xiàn)金消費具備強大的匿名性和流通性。同時，就我國的當前情況來看，財產(chǎn)登記的相關(guān)制度不夠完善和健全，很多登記制度并沒有進行聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)管理，在登記管理上存在漏洞。再者，當前很多人的法律意識不強，對法律的權(quán)威不夠重視，甚至不顧他人的合法權(quán)益，不依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定履行自己應(yīng)當履行的義務(wù)。也正是由于現(xiàn)金消費的途徑難以還原，登記制度不夠完善，當前社會部分人誠信度極差，導(dǎo)致執(zhí)行財產(chǎn)不好尋找這一問題的出現(xiàn)。執(zhí)行財產(chǎn)不好尋找具體表現(xiàn)為被申請執(zhí)行人具有多個銀行戶頭，同時所提供給人民法院的賬戶可能為虛假賬戶，導(dǎo)致人民法院難以查到其具有財產(chǎn)的賬戶情況。同時，被執(zhí)行人可能通過不正當手段將自己的財產(chǎn)進行轉(zhuǎn)移，從而逃避相關(guān)的給付責任。

2.被執(zhí)行人難找

被執(zhí)行人當中，存在部分人員會有意甚至是惡意的逃避法院傳喚通知到場，且不配合執(zhí)行工作。甚至有一部分人，對于法院所執(zhí)行的通知，在沒有任何理由的情況下直接拒絕接受，導(dǎo)致正規(guī)司法程序難以正常進行。同時，有的被執(zhí)行人長期失聯(lián)失蹤，司法的相關(guān)工作人員難以找到其下落，雖然現(xiàn)在部分高院已與公安部門建立互動，利用公安布控方式抓捕被執(zhí)行人有所成效，但仍然不能杜絕，或者即便找到其下落也拒不配合，甚至對相關(guān)的工作人員施加暴力，導(dǎo)致司法程序難以正常進行。難以找到被執(zhí)行人已經(jīng)成為法院強制執(zhí)行當中的突出問題。