環(huán)境污染案件相關(guān)問(wèn)題分析

摘 要 在我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)管中，環(huán)境監(jiān)管主體和環(huán)境監(jiān)管法律存在不足。1999年武漢市漢陽(yáng)區(qū)永豐鄉(xiāng)發(fā)生重大環(huán)境污染事件，環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)此事件不聞不問(wèn)，直到4年后檢察院收到舉報(bào)信，這件環(huán)境事故才得到重視。環(huán)境保護(hù)部門(mén)職責(zé)的缺失與環(huán)境法律系統(tǒng)的不健全展現(xiàn)的淋淋盡致。

關(guān)鍵詞 環(huán)境污染 環(huán)境監(jiān)管主體 環(huán)境監(jiān)管法律

作者簡(jiǎn)介：李浩生，山東建筑大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。

中圖分類號(hào)：D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.143

一、湖北苯酚環(huán)境污染案件事實(shí)經(jīng)過(guò)

1999年4月17日凌晨連夜大雨，從武漢市漢陽(yáng)區(qū)永豐鄉(xiāng)鍋?lái)斏揭还苫瘜W(xué)廢棄物溶液順著山勢(shì)淌進(jìn)村里的田地、魚(yú)塘。鍋?lái)斏缴戏胖?只鐵桶，用于裝此化學(xué)廢棄物。有毒化學(xué)物質(zhì)流進(jìn)距仙山村魚(yú)塘500米處的龍陽(yáng)湖里，1800畝的魚(yú)塘里的魚(yú)大面積死亡。市區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)這些有毒化學(xué)廢棄物取樣分析，發(fā)現(xiàn)污染物主要成分是苯酚。永豐鄉(xiāng)政府和仙山村受污染魚(yú)塘和菜地的面積達(dá)到上百畝，而周邊受污染的面積更是廣闊。

事情經(jīng)過(guò)：1999年，犯罪分子方國(guó)強(qiáng)與何利華經(jīng)介紹來(lái)到洪山環(huán)保固體廢棄物交換中心，固體廢棄物交換中心有一批中藥殘?jiān)幚?，一?97桶廢料，并承諾會(huì)給出一定處理費(fèi)用。何利華要求查看廢料的具體情況，交換中心的工作人員徐某偽造了一張化驗(yàn)結(jié)果，上面寫(xiě)著廢料中不摻雜有害物質(zhì)。洪山環(huán)保固體廢棄物交換中心場(chǎng)地只有共300平方米的倉(cāng)庫(kù)，并且沒(méi)有任何固體廢棄物處理設(shè)施，且焚燒倉(cāng)庫(kù)面積嚴(yán)重不足，沒(méi)有足夠資質(zhì)處理廢棄物。在此之后，何利華答應(yīng)處理這197桶化學(xué)廢料，并將82桶裝的“渣子”倒掉，把空桶賣(mài)給了廢品回收站。而留下8桶在鍋?lái)斏?。事發(fā)后，環(huán)保部門(mén)追回了107個(gè)鐵桶。

王華楚（61歲，原洪山區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)）表示：這是1991年漢南區(qū)一家化工公司用來(lái)生產(chǎn)除草醚的副產(chǎn)物。而這家公司沒(méi)有能力處理這批廢棄化學(xué)有毒物質(zhì)，只能將這批化學(xué)有毒物質(zhì)洪山環(huán)保固體廢棄物交換中心，并支付19900元作為處理費(fèi)用。 中心業(yè)務(wù)員徐某偽制了一份化驗(yàn)單，上面標(biāo)明無(wú)毒、無(wú)害，交給了方國(guó)強(qiáng)和何利華。4月11日，方國(guó)強(qiáng)將鐵桶以5-7元不等的價(jià)格賣(mài)給了當(dāng)?shù)貜U品收購(gòu)站，得款740元。

直到4年后，漢陽(yáng)區(qū)檢察院接到了仙山村的舉報(bào)信，才得知此案的具體情況，時(shí)隔4年，環(huán)境污染依然存在，犯罪分子卻逍遙法外。2003年7月31日，方國(guó)強(qiáng)被抓捕歸案；9月27日，王華楚辦理取保候?qū)?；何利華潛逃，11月4日投案自首。2003年底，原洪山區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)王華楚被提起公訴，罪名：環(huán)境監(jiān)管失職罪，同日方國(guó)強(qiáng)和何利華被檢方指控犯有重大環(huán)境污染事故罪。

二、罪名的辨析

漢陽(yáng)仙山村苯酚泄漏案是湖北環(huán)境污染的第一大案。犯罪分子方國(guó)強(qiáng)、何利華的罪名是重大環(huán)境污染事故罪，王華楚的罪名是環(huán)境監(jiān)管失職罪。保護(hù)環(huán)境不僅要有民事責(zé)任和行政責(zé)任，刑事責(zé)任也是非常重要的，提高犯罪成本，使犯罪分子不能犯也不敢犯，只有這樣才能震懾住日益猖狂的犯罪分子。

我國(guó)《刑法》第三百三十八條規(guī)定，重大環(huán)境污染事故罪是犯罪主體故意的違反相關(guān)規(guī)定規(guī)定向生態(tài)自然界傾倒有毒有害物質(zhì)，并造成重大環(huán)境污染事故，致使生態(tài)環(huán)境遭到不可逆轉(zhuǎn)的破壞，損害了受害人的身體健康。本罪對(duì)于危害結(jié)果的要求是“導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到不可逆轉(zhuǎn)的破壞和嚴(yán)重?fù)p害了受害人的身體健康。”這顯然屬于結(jié)果犯。

《刑法》第四百零八條規(guī)定：環(huán)境監(jiān)管失職罪是該罪的犯罪主體是特殊主體 。由此可見(jiàn)，只要是從事環(huán)境監(jiān)督管理的工作人員都有可能是此罪名的特殊主體。此案中的主犯王楚華（61歲，原洪山區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)）存在犯罪過(guò)失，因其對(duì)生態(tài)環(huán)境不聞不問(wèn)的不負(fù)責(zé)行為導(dǎo)致武漢市漢陽(yáng)區(qū)永豐鄉(xiāng)發(fā)生重大環(huán)境污染事故。罪犯行為主要表現(xiàn)為因疏于職守，以致發(fā)生重大環(huán)境污染事故。

三、案例中環(huán)境監(jiān)管法律制度不完善

環(huán)境監(jiān)管法律是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法者在執(zhí)法期間所做行為的參考依據(jù)。也是環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的保護(hù)者。在這件環(huán)境污染事件中，環(huán)境執(zhí)法者玩忽職守，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染事件不聞不問(wèn)；對(duì)于環(huán)境資源的破壞，并沒(méi)有起到應(yīng)有的保護(hù)作用，沒(méi)有對(duì)環(huán)境破壞者進(jìn)行追責(zé)。在在案件中沒(méi)有出現(xiàn)重大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，但是環(huán)境生態(tài)資源卻遭到嚴(yán)重的破壞時(shí)，而我國(guó)法律有不主張不立案的原則，當(dāng)環(huán)境受到破環(huán)時(shí)，法律條文中并沒(méi)有明確規(guī)定誰(shuí)對(duì)環(huán)境權(quán)益的損害進(jìn)行責(zé)任追究，這是當(dāng)時(shí)法律上的弊端，因此無(wú)人對(duì)這件環(huán)境污染事件要求損失賠償。

案例中政府環(huán)境監(jiān)管責(zé)任缺失，政府作為環(huán)境監(jiān)管的主要主體，在環(huán)境監(jiān)管中占核心地位，但是在此案件中竟然沒(méi)有任何作為，在看到?jīng)]有人員傷亡的情況下，只是對(duì)環(huán)境污染現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)單的環(huán)境監(jiān)測(cè)，沒(méi)有對(duì)不法分子進(jìn)行責(zé)任追究，任其逍遙法外。在其轄區(qū)內(nèi)，竟然存在資質(zhì)如此簡(jiǎn)陋的固體廢棄物交換中心，筆者不禁想問(wèn)當(dāng)時(shí)此固體廢棄物交換中心是如何審批下來(lái)正常營(yíng)業(yè)的，并且出現(xiàn)有害物質(zhì)檢測(cè)報(bào)告?zhèn)卧飕F(xiàn)象？這是從根本上否定了我國(guó)環(huán)境監(jiān)管體制的存在。這些問(wèn)題值得引起我們的重視。

四、案例中環(huán)境問(wèn)題的解決方案

政府及其環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，運(yùn)用技術(shù)與手段對(duì)環(huán)境污染企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。但是最后，上有政策下有對(duì)策，企業(yè)對(duì)于環(huán)境監(jiān)管部門(mén)的手段層出不窮，環(huán)境保護(hù)部門(mén)人力物力有限，疲于奔波，而且還有來(lái)自行政條款的各種阻礙，環(huán)境監(jiān)管工作難以延續(xù)。還有一個(gè)問(wèn)題就是生態(tài)環(huán)境資源的所有權(quán)不明，對(duì)于受到環(huán)境污染所造成的直接利益受害人并不明確，而我國(guó)法律有不主張不立案的原則，因此環(huán)境受到污染時(shí)往往無(wú)人主張環(huán)境權(quán)益的受害。完善國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理法律體系，將自然資源資產(chǎn)的擁有者和管理者分開(kāi)，每一個(gè)環(huán)境問(wèn)題只有一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)到底，將水資源、礦物資源、生態(tài)資源等各類自然資源資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確自然資源資產(chǎn)的所有者，并理清權(quán)益主體和法律維護(hù)的權(quán)益人對(duì)象，明確誰(shuí)的合法權(quán)益受到侵犯，并追究犯罪分子的法律責(zé)任。因此環(huán)境污染監(jiān)管應(yīng)加強(qiáng)法治化建設(shè)，明確環(huán)境監(jiān)管權(quán)益要素，理清責(zé)任與義務(wù)，并對(duì)環(huán)境參與者的行為進(jìn)行監(jiān)管。

建立統(tǒng)一行使權(quán)力的機(jī)構(gòu)，對(duì)所有環(huán)境資源項(xiàng)目進(jìn)行把控。把分散在政府機(jī)關(guān)各個(gè)部門(mén)的有關(guān)監(jiān)管職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén)，進(jìn)行權(quán)利和責(zé)任的集中，統(tǒng)一行使監(jiān)管職責(zé)。建立環(huán)境問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行離任審計(jì)，對(duì)在任期間造成的環(huán)境污染事件進(jìn)行終生追責(zé)。對(duì)污染物交換中心進(jìn)行監(jiān)督，定期對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行審查，對(duì)交易中心每一筆交易進(jìn)行備案。這樣一來(lái)就可以避免：污染物交換中心資質(zhì)不全，化學(xué)污染物監(jiān)測(cè)報(bào)告造假，政府部門(mén)主管人員玩忽職守，對(duì)重大環(huán)境污染事件或已存在的環(huán)境污染事故不采取措施等問(wèn)題。

終生追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。由于唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政績(jī)觀，有些領(lǐng)導(dǎo)干部忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，甚至拿生態(tài)環(huán)境換經(jīng)濟(jì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的損害，這就要加強(qiáng)對(duì)其終身的追責(zé)制度。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境要素進(jìn)行核查，并追究其環(huán)境遭到破壞的責(zé)任。

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。讓環(huán)境監(jiān)管制度把環(huán)境污染行為嚴(yán)格控制在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，對(duì)突破紅線的行為嚴(yán)格依法懲處。嚴(yán)格遵守環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、三同時(shí)制度、排污許可制度、排污收費(fèi)制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度等，堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)治理原則。對(duì)環(huán)境污染污染事件絕不姑息，對(duì)犯罪分子進(jìn)行重懲重

注釋：

特殊主體：只有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員才可能犯本罪。這些從事環(huán)境監(jiān)管工作的“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”會(huì)依照法律對(duì)從事相關(guān)環(huán)境活動(dòng)和人員進(jìn)行監(jiān)督。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度：縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及其他涉外建設(shè)項(xiàng)目貫徹、執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。

“三同時(shí)”制度：從宏觀上和規(guī)劃上保證建設(shè)項(xiàng)目污染防治設(shè)施與主體工程的同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，是控制新污染源產(chǎn)生的重要途徑。

排污許可證制度：通過(guò)運(yùn)用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，制定總量排放規(guī)劃方案，并將要削減的污染物量進(jìn)行優(yōu)化分配，經(jīng)審查批準(zhǔn)后向排污單位發(fā)放許可證，排污單位依據(jù)許可證上所載明的排污方式、數(shù)量、種類依法進(jìn)行排污的綜合性環(huán)境監(jiān)管制度。排污許可證制度是環(huán)境行政許可的法律化，許可證具有法律效力，受法律保護(hù)。

排污收費(fèi)制度：指依照國(guó)家法律和有關(guān)規(guī)定，對(duì)向環(huán)境中排放污染物的排污者收取一定數(shù)額的費(fèi)用，以促使其污染防治責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合的制度。排污收費(fèi)制度是運(yùn)用環(huán)境價(jià)值理論正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以促進(jìn)排污單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、積極防治污染的一項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管制度。

環(huán)境監(jiān)測(cè)制度：縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》的規(guī)定，運(yùn)用理化科學(xué)技術(shù)方法，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)全面反映環(huán)境質(zhì)量和污染源狀況的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)視和檢測(cè)，其具體內(nèi)容包括：1、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè) 2、污染源監(jiān)測(cè) 3、應(yīng)急監(jiān)測(cè) 4、服務(wù)性監(jiān)測(cè) 5、任務(wù)性監(jiān)測(cè)。

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