網(wǎng)購商品包裝與環(huán)境保護法律制度研究

倪瑋 黃泱 黃子宸 潘展帆

摘 要 如今隨著快遞數(shù)激增，過度包裝，違規(guī)包裝所引發(fā)的環(huán)境污染問題日益嚴重。論文作者以實踐小組的形式，在走訪各地快遞站實地調研的基礎上，探索目前快遞包裝回收制度現(xiàn)存的問題和改善的空間，并希望通過調動各類主體積極參與快遞包裝回收的各個環(huán)節(jié)來實現(xiàn)資源的有效利用和環(huán)境的治理。

關鍵詞 網(wǎng)購 商品包裝 環(huán)境保護 法律獎懲制度

作者簡介：倪瑋、黃泱、黃子宸、潘展帆，華東理工大學法學院本科生。

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.130

一、問題的提出

近幾年，電商企業(yè)和快遞企業(yè)迅速發(fā)展，過度包裝的情況普遍存在，造成大量的紙盒、塑料垃圾，也造成了大量的環(huán)境污染。2016年，我國公民對紙質材料的年消費量為每年75千克，其中大部分的紙質材料是用于包裝材料；單就考察塑料袋的每日使用量就得到每日用到30億個。在回收效率中，紙質包裝材料的回收率是在大約25%，快遞包裝材料的回收率還未達到10%。國務院環(huán)保部門的年度總結上顯示，中國的246個大、中城市生活垃圾在這年就已經(jīng)高達18069.5萬噸，其中大約40%的垃圾為包裝廢棄物。

政府一方面開始關注快遞包裝污染環(huán)境的問題，出臺了一些意見和方案，例如國務院出臺《關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，可以看出在“大物流”情形下，我國政府為了在“十三五”期間能夠實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”的目標，物流企業(yè)的根本發(fā)展方向就是要打造智能化的物流企業(yè)、加快“走出去”。但另一方面，目前國內尚未有實體立法對快遞包裝的使用和回收予以規(guī)制。

不合理的快遞包裝特別是過度包裝既浪費資源又造成環(huán)境污染，嚴峻的形勢讓部分電商企業(yè)開始重視快遞包裝的回收。2017年12月7日，京東物流正式在上海開始嘗試使用“綠盒子”快遞包裝盒，也就是被命名為“青流箱”的循環(huán)快遞箱，綠盒子在通過回收、清潔和殺菌后，可以再次重復利用 。該綠色快遞包裝盒的每次的使用成本相當于節(jié)省30%以上的一般普通紙盒包裝，同時在正常情況下這種綠色包裝盒可以重復使用20次以上，盒子在損壞后還可以重新降解再制造，該種綠色快遞包裝盒對盒子沒有任何不利的影響?！熬G盒子”青流箱的回收和重復利用采用了全新的回收制度，為快遞包裝盒的回收再使用進行了探索并且有一定成果或者成效。

對快遞包裝的回收我們可以借鑒國外一些國家的經(jīng)驗，美國從20世紀90年代開始，在《資源環(huán)境保護與回收法》的總政策指導下，各州和當?shù)卣罁?jù)當?shù)氐木唧w情況制定法律法規(guī)與實施策略，美國主要是采用快遞收發(fā)中心的自助回收站制度，由快遞收貨人當場拆封并分類放置，最終由城市回收系統(tǒng)進行分離、處理、運送；成立紙箱理事會，當?shù)卣畵?jù)企業(yè)的回收情況適當減免稅，同時會視情況給予一定得我物質獎勵。德國早在1991年，出臺了《包裝廢棄物管理法》明確規(guī)定了回收責任方，開創(chuàng)了各環(huán)節(jié)回收情況的量化考核標準。德國成立了負責包裝廢棄物回收利用的專業(yè)的公益組織，即綠點公司，以污染者支付污染環(huán)境的費用為基本思想。

我們研究小組將在本文中著力于如何提升網(wǎng)購商品包裝領域的環(huán)境保護問題進行法律制度研究，為環(huán)境保護獻計獻策。

二、可行性及研究價值

通過我們小組對快遞包裝現(xiàn)有法律制度的檢索以及針對目前所存在的一些環(huán)境問題等的了解，我們認為建立關于快遞包裝的相關法律制度是可行且極具有法律價值的。

就其可行性而言，我們通過法律法規(guī)檢索發(fā)現(xiàn)相比于目前我國包裝行業(yè)的迅猛發(fā)展，我國卻沒有一部完整的包裝法，而這不應成為阻礙快遞包裝立法的因素?？爝f包裝相對于一般的商品包裝而言有著很大的不用。首先，商品包裝在追求其包裝的質量本身更注重對商品的美觀性質，而快遞包裝往往不考慮美觀因素。其次，相比于商品包裝，快遞包裝更專注于對其商品的密封性，簡便性。其材料相比商品包裝較為單一往往為塑料、紙、泡沫等。且就其包裝本身性質而言，商品包裝從某種程度上而言是商品買賣過程中不可或缺的一部分，而快遞包裝是由于商家、快遞運輸者或買家害怕快遞在運輸過程中遭到破壞而在商品包裝外額外多加的一層包裝，不是不可或缺的。因此從以上快遞包裝與商品包裝的不同點來看，快遞包裝沒有商品包裝的復雜紛亂，被統(tǒng)一規(guī)范是完全可行的。

就其研究價值而言，快遞包裝的立法價值主要體現(xiàn)在四個方面 。首先，就整個國家法律體系而言，我國目前尚未存在一部完整的包裝法，而快遞包裝立法的產(chǎn)生不僅是對我國法律包裝體系的一種完善，而且通過對快遞包裝立法的推進進一步放射引領我國其他包裝立法的完善。對于與快遞包裝密切相關的兩大主體商家和消費者而言，快遞包裝立法也有很大的價值。其次，對于商家而言，快遞包裝立法為其樹立了完善的包裝標準，規(guī)范了商家可能存在的過度包裝等問題。同樣，對于消費者所提出的不合理包裝的行為，快遞包裝法為商家拒絕消費者的要求提供了合理的依據(jù)。再次，對于消費者而言，快遞包裝法規(guī)范了消費者之前可隨意對包裝提出各種各樣要求的行為，通過對于隨意要求快遞包裝行為的禁止逐漸將消費者的消費觀念從對于快遞包裝不知節(jié)制的要求轉變?yōu)樯唐繁旧恚瑥亩鴺淞⒄_科學的消費觀念。最后，快遞包裝立法最終也是最大的價值在于通過有效規(guī)范快遞包裝濫用的行為，減少快遞包裝垃圾，從而有效減緩目前由于快遞包裝所引起的環(huán)境問題。

三、現(xiàn)階段成果取得

目前已開展的工作包括有三項調研，一次線上問卷調查，以及多次訪談。線上的問卷調查就收到快遞的包裝材料、收到快遞后的快遞包裝處理問題、對于一些本身自帶包裝的網(wǎng)絡商品是否有必要在快遞運輸過程中進行再包裝、以及本身帶有包裝的網(wǎng)絡商品在快遞運輸中不再進行其他額外的包裝、家附近的物流中心是否設置有快遞包裝材料的回收窗口等問題開展線上的問卷采集，通過線上問卷采集來調研大眾關于快遞包裝回收及商品的再包裝等問題。

組內成員分別在2018年度的寒暑假開展了三次社會調研，其中兩次為寒暑假實地走訪了上海、南通、大連三地的快遞網(wǎng)點，詢問有關快遞包裝現(xiàn)狀以及快遞包裝回收等制度等情況；第三次全組成員開展了學校周圍的柘林鎮(zhèn)各快遞網(wǎng)點的實地走訪與訪談，調研柘林鎮(zhèn)范圍內的快遞站快遞包裝及快遞回收情況，就快遞包裝回收可能性、快遞包裝目前存在的回收困難等問題采訪快遞人員。上海柘林鎮(zhèn)周邊的快遞網(wǎng)點的工作人員表示實行大范圍的快遞包裝回收可能性較小，首先，快遞配送在該區(qū)域是配送到家，極小部分是來快遞網(wǎng)點自取，收件人在收到快遞后也不會主動將快遞包裝給快遞人員進行回收，缺乏主動性；其次，快遞員即使回收快遞包裝，但是快遞包裝的回收、管理將又是一筆人力成本和物力成本，不同材料如何回收、回收去哪里等問題快遞員也未必清楚，快遞人員對快遞包裝的專業(yè)性回收業(yè)有待提升；再次，快遞網(wǎng)點的工作人員表示快遞包裝回收之后的在利用，很可能會面臨顧客拒絕的問題，快遞包裝外表污漬、筆記等，顧客就不會接受，由此可見快遞包裝回收的體系仍需進一步的指導和明確；最后，快遞公司目前尚無相關的制度或是獎勵措施來鼓勵此項快遞包裝回收的環(huán)?；顒樱谝恍┛爝f柜裝置中設置紙箱的直接回收是直接、有效的回收快遞包裝的措施，但之后的具體回收的操作等有無明確的具體規(guī)定，也就容易造成快遞包裝回收之后的不了了之。

現(xiàn)在各個高校流行的菜鳥驛站等學生、學校、第三方企業(yè)共同參與的快遞收取件中心，在門口配置有快遞包裝回收箱，學生在取完快遞之后就可當即留下快遞包裝，由工作站點的人員進行統(tǒng)一的回收和處理。但這樣的現(xiàn)行模式目前僅僅在高校開展，居民區(qū)的操作難度仍然較大，使用自助式的快遞柜更符合需求卻面臨著回收難問題。此外，經(jīng)過調查研究發(fā)現(xiàn)上海、江蘇等地乃至全國的快遞公司都沒有采用減少快遞包裝或采用環(huán)保包裝的企業(yè)機制。

四、具體立法原則、內容和建議

筆者就日后可能出臺的包裝法提出的兩點建議：其一，明確立法原則，其二，確立相關的內容的實質性規(guī)定。

1.就立法原則而言，我們認為有五個要點，第一點即是明確具體責任和相應的責任主體，包裝的原料、制作、使用、回收、再循環(huán)、再生產(chǎn)是一個涉及多元主體的行為活動，在包裝的每一環(huán)節(jié)所涉及的主體都對其行為應當承擔相應的法律責任，因而明確責任主體和具體責任的明確都對立法起著指導性的作用；第二點即是全民參與性，正如第一點中所述，正是源于包裝所涉及的環(huán)節(jié)的多樣性，涉及到的主體也必然是多元而復雜的，全民參與性是旨在通過全民參與來提升包裝的回收效率等一系列問題，此外，普通受眾作為包裝的消費主流群體這一點是毋庸置疑的，全民參與的原則督促多方都承擔法律義務促進節(jié)約資源和保護環(huán)境；第三點即是多主體的配合，正如上文所述，包裝所涉及的多個環(huán)節(jié)需要各類主體的參與，同樣，也需要人民政府的督促或立法，以及相關的組織或者個人來積極響應其中；第四點即是獎罰分明，基于這一點，我們認為在法律剛出臺的初期考慮到社會大環(huán)境可能存在的不適應性和大眾的習慣等因素針對不同的主體要采取不同的獎罰措施，比如當包裝回收行為的主要受眾是個人的時候，多采用獎勵等的措施相較于處罰而言更具有激勵意義，也能夠鼓勵大眾來參與到包裝的回收中去；第五，和現(xiàn)行法律相結合，包裝和環(huán)境資源息息相關，同時當涉及到獎懲的時候和行政法又有交叉，和現(xiàn)行法律的結合的同時也是依據(jù)社會現(xiàn)狀來制定法律。

2.就是確定相關的內容，主要分為以下幾點：

第一，建立統(tǒng)一的快遞包裝標準。目前快遞包裝雜亂問題，過度快遞包裝問題都是由于我國目前還沒有出臺統(tǒng)一的快遞包裝材料。這一現(xiàn)象不僅致使商家不知何種快遞包裝才是符合規(guī)定的，因此隨意選用材料，導致嚴重的環(huán)境污染。加之消費者也不知快遞包裝使用是否有一定的限制，從而要求快遞站工作人員進行過度包裝，加劇快遞包裝泛濫以及處理不當所帶來環(huán)境問題。在我們小組實地對快遞站進行探訪的過程中，我們圍繞著“對我國政府對包裝材料、包裝工藝的使用規(guī)范有相關了解嗎”“本公司是否有出臺關于包裝材料、包裝工藝的相關操作規(guī)范”兩大問題向快遞站工作人員進行了探訪，得到的答案均為否定。可以看出目前大部分快遞站首先對于快遞包裝的相關標準處于不清楚不了解的狀況，同樣也反映出對于使用快遞材料隨意無限制的態(tài)度。

快遞綠色包裝是一條龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，只有通過政府制定相關法律法規(guī)，建設統(tǒng)一包裝標準才能夠實現(xiàn)。而在本小組看來，快遞包裝材料可以在兩個方面得到規(guī)范，第一方面是對于包裝材料的規(guī)范，第二個方面是對于包裝工藝使用的規(guī)范。

（1）對于包裝材料使用的規(guī)范。目前由于沒有統(tǒng)一的標準，大部分企業(yè)和快遞站都會選擇成本較低的“毒袋子”，這會帶來無法緩解的嚴重環(huán)境問題。我們應該追求環(huán)保，無危害，可降解的包裝材料。如國外曾經(jīng)推出過既可以重復使用也可以回收二次使用的減震填充紙制品，此外也有研究表明，以聚碳酸酯作為綠色快遞包裝材料具有極大的可行性。除此之外，我們還應該倡導企業(yè)大力研發(fā)一次性材料的替代品。

（2）對于包裝工藝使用的規(guī)范。近些年來的包裝為了保證快遞在運輸過程中不發(fā)生問題，往往會進行不必要的過度包裝，所使用的包裝捆帶和聯(lián)單也層層疊加。而為了減少這種現(xiàn)象，我們可以從結構上進行包裝設計的優(yōu)化，減少輔助包裝材料的使用，加強包裝的綠色循環(huán)使用。例如對于不必要運單的減少，從五聯(lián)紙單轉變?yōu)槎?lián)紙單和一聯(lián)紙單等。

第二，制定鼓勵機制。政府可以實施快遞企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。首先，加快快遞包裝的回收和補貼使用綠色包裝的企業(yè)。接著，對使用綠色包裝的快遞企業(yè)進行稅收減免或稅收優(yōu)惠政策。重復使用回收回來的快遞包裝，并提高其利用效率。其次，政府可以建議快遞公司、電商企業(yè)自營快遞推出快遞包裝回收積分制度。快遞站以積分的形式，消費者可以將完整的快遞包裝交給快遞站以換取一定的積分。小的快遞包裝盒計1積分，中型的快遞包裝盒計2積分，大型的快遞包裝盒4積分，消費者可以通過向快遞包裝回收處，提供外表完整可二次利用的快遞盒，通過這種形式賺取獎勵積分。積分可用于充抵下次寄快遞的快遞費。目前已有多所大學內采取回收快遞盒積分制來刺激大學生提高保護環(huán)境的意識，這種積分制已經(jīng)在一些大學中實施并且略有成效，由此可以預見快遞包裝回收積分制度實施的可行性。再次，為了更好地推行回收積分制度，快遞公司、電商企業(yè)等公司可以詳細建立快遞包裝回收積分政策，政策可以在確定后以公司通告的形式公布?？爝f公司、電商企業(yè)等公司可以在快遞包裝回收積分政策中具體介紹快遞包裝回收和積分制度的信息，比如積分達到多少可以兌換寄快遞優(yōu)惠、小禮品或者其他獎勵。最后，政府還可以推出綠色企業(yè)信用評級，對于積極響應政府快遞回收政策的企業(yè)進行綠色企業(yè)的信用評級，政府可以在年度末對綠色企業(yè)信用等級高的企業(yè)頒發(fā)三星、四星、五星綠色企業(yè)榮譽稱號。

第三，設立監(jiān)管措施。在快遞過度包裝的問題上，由于市場具有自發(fā)性，政府的合理監(jiān)管就顯得尤為必要。國務院辦公廳于2016年12月25日印發(fā)的《關于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》的通知中，就有涉及到“生產(chǎn)者責任”的問題。通知強調了加強在特定領域的信用評價，完善相關法規(guī)標準并進行嚴格執(zhí)法監(jiān)管，由此，我們可以發(fā)覺到針對快遞包裝領域，相應的監(jiān)管措施是不可或缺的。而生產(chǎn)者責任組織（Producer Responsibility Organizations），是一個作用于廢棄快遞包裝進行回收再使用的社會公益團體組織。該組織對過度包裝的問題承擔著一定的責任，同時他們作為監(jiān)管者與實際行為者之間的橋梁主體成員，在生產(chǎn)者、企業(yè)和國家相關監(jiān)督機構之間。責任組織會對各級回收中心（如菜鳥驛站、快遞站等）的再循環(huán)利用的現(xiàn)狀以及產(chǎn)生廢棄包裝材料的情況進行了大量的集中統(tǒng)計整理，而后政府根據(jù)其統(tǒng)計的回收利用率和材料使用的環(huán)保程度，與政府制定的統(tǒng)一標準指標進行了大量的比較和分析，對相關生產(chǎn)商進行獎懲。政府在出臺相關的綠色環(huán)保政策的同時，也需制定量化的數(shù)值標準。不光要針對生產(chǎn)商，并且還需要及時對快遞企業(yè)做出合理的約束，在多方面對相關企業(yè)進行規(guī)范制約的同時，也要確保監(jiān)管的合理、有效。單靠某一單獨主體根本上難以形成一個統(tǒng)一的標準規(guī)范，只有依靠政府組織制定相關的環(huán)保法律法規(guī)，建立一個關于快遞包裹的統(tǒng)一標準和用料規(guī)定，排出各種不可抗的因素，才能切實針對快遞包裝行為主體進行監(jiān)管，實現(xiàn)綠色物流。

第四，設立相關回收機制。對由不同材料制成的快遞包裝實行分類別回收的回收機制，政府要牽頭企業(yè)參與到回收機制中，鼓勵企業(yè)通過建立各自的環(huán)境友好型的回收機制實現(xiàn)快遞包裝的回收，對于“毒包裝”等不可降解的材質，實行統(tǒng)一回收統(tǒng)一處理，快遞企業(yè)也可以就回收的快遞包裝對消費者采取減免部分快遞費用等優(yōu)惠措施，同時也可以將符合二次利用的包裝投入二次利用中，不僅能提高資源的有效利用率，同時考慮包裝的大體量，也能在一定程度上減輕企業(yè)的負擔。除了針對不同類型的快遞包裝要采用不同的回收方式外，建立健全體系化的回收程序和運行機制也十分重要，不同類別的快遞包裝回收與否、回收后如何處理等問題也同樣需要專業(yè)的機構或是政府來引導企業(yè)如何進行具體的回收處置快遞包裝，回收后如何處理，處理后如何進行二次利用，二次利用又該是那一類主體來參與，回收的體制仍待建立健全。再次，回收制度的建立，需要的是全民參與，回收不僅僅以一類主體的重復勞動和無限付出，建設環(huán)境友好型社會人人有責，因而多元主體參與才能確保各個回收程序的有序運行，實現(xiàn)資源的有效利用以及提升資源有效利用率，一方面來說，政府在必要的時候要引導大眾參與其中，另一方面，各類社會主體也要盡到相應的社會責任積極參與到快遞包裝的回收中去。

第五，運用宣傳的手段。同樣的，通過運用宣傳的手段，我們可以從思想觀念上改變生產(chǎn)者，消費者以及快遞站的包裝理念。首先我們應當樹立綠色物流理念，對于產(chǎn)品生產(chǎn)方或者銷售方，相關政府機關可下達有關文件傳達綠色物流包裝精神，指導相關企業(yè)向綠色化轉型；對于消費者的宣傳手段，可以通過媒體渠道對目前環(huán)境污染問題以及所導致的后果進行報道，或者以居住區(qū)為單位組織線下宣傳活動邀請居民參與亦或通過宣傳欄宣傳海報進行快遞包裝綠色化，加快回收循環(huán)積極性的呼吁與宣傳。運用宣傳手段不同于事后補救的解決方式，通過事先教育預防的方式有效地遏制當前快遞包裝的不當性對現(xiàn)有環(huán)境造成的傷害，甚至可以從源頭上阻礙當前部分快遞包裝過度或者包裝材料對環(huán)境有極大傷害的問題。

五、結語

快遞過度包裝問題現(xiàn)已迫在眉睫，我們應從法律的角度進行相關問題的法律規(guī)定的構想，利用法律的強制力來解決這個問題便顯得尤為必要。國家規(guī)范包裝標準，出臺統(tǒng)一的快遞包裝材料政策是一切的大前提。在總的標準引領下，國家應當做好相關的宣傳工作，呼吁消費者梳理綠色的物流理念。同時企業(yè)也應依靠國家的給予的激勵制度，根據(jù)自身實際情況輔以具體的積分回收制度，進而實際地解決快遞過度包裝問題。但是，由于市場的自發(fā)性，國家仍需要有針對性的進行企業(yè)相關行為的監(jiān)管，設立判斷指標，量化監(jiān)管標準，讓企業(yè)可以有法可依，能夠心中有數(shù)?？偠灾?，解決快遞過度包裝問題不能只靠一己之力，需要國家、企業(yè)、消費者三者相互統(tǒng)一，相互合作，共同努力。如是，我們才能快速地、高效地推動我國快遞業(yè)健康綠色的發(fā)展，在可循環(huán)發(fā)展的道路上愈走愈遠。

注釋：

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