區(qū)域聯(lián)動視角下廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)旅游開放融合發(fā)展研究

陸煥玲

一、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)旅游發(fā)展背景

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)包括南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左六個地級市，處于華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是中國西部大開發(fā)地區(qū)唯一的沿海區(qū)域。

（一）六大國家戰(zhàn)略的交匯地

廣西北部灣位于“一帶一路”“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”“泛珠三角區(qū)域合作”“西部大開發(fā)”“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作”等六大國家戰(zhàn)略的交匯地，具有國家戰(zhàn)略政策集聚優(yōu)勢。同時，廣西北部灣位居中國—東盟經(jīng)濟圈、華南經(jīng)濟圈和西南經(jīng)濟圈的結(jié)合部，地處中國與東盟區(qū)域合作、泛珠三角合作等多區(qū)域合作的交匯點，有利于推進跨區(qū)域資源整合和市場共享；具有聯(lián)動東南和西南地區(qū)、溝通國際國內(nèi)兩大市場等優(yōu)勢，有利于優(yōu)先實施旅游開發(fā)和招商引資。2017年4月，習近平總書記到廣西北部灣考察，提出了打造向海經(jīng)濟，推動廣西北部灣新一輪振興發(fā)展。針對中央賦予的新發(fā)展思路，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)應(yīng)加快推進區(qū)域旅游大合作。

（二）海陸空國際大通道框架初步形成

廣西北部灣已邁入“高鐵時代”，南寧—欽州（防城港）—北海、南寧—廣州等高速鐵路開通運營，高鐵里程達715公里，南憑高鐵正在建設(shè)中，“1小時經(jīng)濟圈”基本成型。廣西北部灣沿海港口吞吐能力大幅度提升，建成泊位256個（其中萬噸級泊位79個），并與世界100多個國家和地區(qū)、200多個港口通航，出海通關(guān)網(wǎng)絡(luò)初步形成，大大增加了旅游、貿(mào)易等海上交流，形成與東盟國家的海上互聯(lián)互通。南寧吳圩機場、北海福成機場進一步加密國際航線，已實現(xiàn)東盟十國航線已全覆蓋，成為國際區(qū)域性樞紐機場。蘭海高速、六欽高速、柳北高速、玉鐵高速、廣昆高速、合那高速等形成兩橫四縱交通格局。廣西北部灣已構(gòu)建了便捷暢通的水陸空立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)，成為西南地區(qū)重要的出海通道，是面向粵港澳和東盟的海陸國際大通道。

（三）廣西旅游資源的富集區(qū)

廣西北部灣富集了海、島、山等多類自然資源，邊境、邊關(guān)、民族風情、歷史文化等多種文化資源，資源類型多樣、品位高、組合度好，從陽光、沙灘、海水“3S”旅游資源稟賦來看，北部灣不遜于世界頂級濱海旅游目的地。而且，廣西北部灣的海洋環(huán)境、自然生態(tài)保護良好。這些條件使得北部灣有條件有潛力打造成為世界一流的濱海度假勝地。

二、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)旅游總收入和旅游總消費持續(xù)增長，旅游產(chǎn)業(yè)要素不斷完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，旅游產(chǎn)品趨于多元化，旅游開放合作不斷深化，在全區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展中起到引領(lǐng)和示范作用。

（一）旅游經(jīng)濟指標取得新突破

2011年至2017年期間，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)接待游客總量從8415.57萬人次增加到2017年的25333.10萬人次，年均增長19.21%；旅游總消費從600.69億元增加到 2584.04億元，年均增長26.83%。由圖1可以看出，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的國內(nèi)、入境旅游市場均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的發(fā)展勢頭。隨著逐年的發(fā)展，旅游總消費折線與旅游接待游客總量的柱形高度在逐漸趨近，說明廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)旅游人均消費水平在不斷提高，旅游的綜合效益逐年提升。

由圖2可知，2017年廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)游客接待總量占全廣西游客接待量的48.25%，旅游總消費占全廣西旅游總消費的46.06%，兩項指標的增長速度均高于廣西旅游平均增長速度，可見，廣西北部灣區(qū)域已成為全區(qū)旅游的增長極。

圖1 2011—2017年廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)旅游總消費、旅游接待量

圖2 2017年廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)旅游接待總量與旅游總收入占全區(qū)比例

（二）六市旅游發(fā)展各有側(cè)重

由表1可知，在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的六個地市中，2017年南寧市的旅游總?cè)藬?shù)和旅游總消費在六市中遙遙領(lǐng)先，穩(wěn)居第一，幾乎占據(jù)了廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的半壁江山；其次旅游規(guī)模較大的為玉林市、北海市，欽州和崇左則旗鼓相當。

另一方面，崇左市和防城港市在旅游經(jīng)濟總量上雖略為遜色，但在接待入境游客和國際外匯消費方面卻嶄露頭角、獨勝一籌，排名僅次于南寧市，主要得益于近年來崇左市和防城港市分別積極籌備建立跨國旅游合作區(qū)。2018年4月國務(wù)院同意設(shè)立廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)，目前廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)形成以廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)、中越德天—板約跨境旅游合作區(qū)、崇左紅色旅游國際合作區(qū)、東興—芒街跨境旅游合作區(qū)、中泰（廣西玉林）國際旅游文化產(chǎn)業(yè)園為主的對外開放合作平臺，吸引了較多入境游客，開拓了入境旅游市場發(fā)展空間，成為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)跨國旅游合作新亮點。

（三）旅游要素初具規(guī)模

截至2017年底，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)共有AAAAA級景區(qū)1家，AAAA級景區(qū)59家，AAA級以下級別景區(qū)超過百家；五星級酒店4家，四星級酒店38家，以及一批旅行社、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)和星級農(nóng)家樂。酒店、餐飲、住宿、商貿(mào)等配套項目的數(shù)量和質(zhì)量日益提高，旅行社、旅游文化娛樂和旅游商品購物等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸完善，智慧旅游服務(wù)體系建設(shè)全面啟動，旅游產(chǎn)業(yè)要素日趨完備。

（四）旅游產(chǎn)品日趨豐富

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)旅游產(chǎn)品構(gòu)成初步形成南寧以商務(wù)會展、都市休閑、文化體驗為主，北欽防以濱海觀光、休閑度假、邊貿(mào)購物等為主，崇左以游覽觀光、跨國旅游、紅色旅游等為主，玉林以宗教朝拜、溫泉度假、生態(tài)休閑等為主的體系。同時，廣西北部灣積極推進休閑農(nóng)業(yè)、戶外體育、郵輪游艇、跨國自駕、研學旅游等新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，并不斷擴大舉辦南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)、“壯族三月三”、崇左花山文化節(jié)等品牌旅游節(jié)慶，推動旅游產(chǎn)品深層次開發(fā)。

三、區(qū)域聯(lián)動視角下廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)旅游發(fā)展存在問題分析

區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展本質(zhì)上是區(qū)域旅游合作，提升區(qū)域旅游競爭力[1]。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)六個地市在地域空間上山水相親，旅游資源上既有相似又相輔相成，從區(qū)域聯(lián)動的視角分析廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)旅游發(fā)展中存在的問題和不足，便于助推整個區(qū)域打破行政壁壘，尋找旅游突破點，增強市場競爭合力。

表1 2017年廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)六市旅游經(jīng)濟指標

（一）區(qū)域旅游品牌知名度較低

“廣西北部灣”在全國乃至世界上的知名度較高，但長久以來仍停留在地理區(qū)域上的概念，區(qū)域旅游的整體形象尚未確立，缺乏較為明晰的市場辯知度和旅游目的地品牌。這不僅影響了廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)旅游的影響力和競爭力，也影響了廣西北部灣旅游招商引資、旅游資源開發(fā)等方面的旅游環(huán)境，不利于推動整個區(qū)域的旅游發(fā)展。

（二）區(qū)域旅游一體化改革不足

目前，自治區(qū)層面正在不斷推動廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)六市在戶籍、通信、社會保障等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)同城化，但在旅游一體化方面仍然沒有切實可行的合作機制，區(qū)域旅游資源的整合、區(qū)域線路打造、區(qū)域旅游宣傳推廣等方面合作力度不強，未能形成資源整合、產(chǎn)品互補的優(yōu)勢。

（三）旅游配套及服務(wù)的國際化水平偏低

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的目標是打造成為國際濱海度假旅游勝地，但目前與國際接軌的旅游配套和服務(wù)水平有待提升。主要表現(xiàn)在智慧旅游服務(wù)、散客服務(wù)、落地租車服務(wù)等旅游公共服務(wù)能力較弱，旅游標識語言種類和豐富程度不夠，國際化高端酒店、高品質(zhì)的主題酒店、度假酒店和精品民宿、國際化風景道、綠道缺乏等。總的來說，薄弱的旅游接待能力和服務(wù)水平不利于推進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的跨國旅游合作、沿海大灣區(qū)合作、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作等。

（四）區(qū)域旅游資源整合開發(fā)不夠

隨著全域旅游全面開展，全域旅游資源整合已經(jīng)是大勢所趨，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)六個地市的旅游資源整體品級較高，但目前仍缺乏整合的概念，未能聯(lián)合優(yōu)勢資源集中開發(fā)，呈現(xiàn)出分散開發(fā)、規(guī)模小、品質(zhì)一般的現(xiàn)狀，跨行政區(qū)域整合的大型引擎龍頭項目也幾乎沒有，難以產(chǎn)生強大的聚集輻射效應(yīng)，市場整體競爭力不強。

四、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)旅游開放融合發(fā)展對策

（一）推動廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部城市旅游一體化發(fā)展

加強廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部各市之間的全方位合作，突出政府在合作機制建立過程中的組織、協(xié)調(diào)和引導作用，整合廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各市發(fā)展要素資源，探索建立區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展模式，促進旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套聯(lián)動發(fā)展。

1.實施旅游同城化工程

整合區(qū)域內(nèi)航空、高鐵、高速公路等旅游大交通資源，聯(lián)合“廣西游直通車”平臺，完善各市旅游線路對接，統(tǒng)籌處理旅游賠付、旅游投訴、旅行社接待、旅游車換乘限制等區(qū)域旅游一體化發(fā)展癥結(jié)問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，釋放和拓展國際旅游區(qū)的整體效應(yīng)，促進區(qū)域內(nèi)的旅游資源共享、旅游平臺共建、旅游形象共塑、旅游市場共拓、旅游產(chǎn)業(yè)共興[2]。

2.推進旅游市場一體化合作

打破行政壁壘，共建共享旅游信息平臺，統(tǒng)一市場準入，鼓勵旅游企業(yè)進行跨區(qū)域合作、上市融資，培育區(qū)域旅游融資平臺，釋放市場活力。加強聯(lián)合執(zhí)法，培育發(fā)展區(qū)域內(nèi)旅游誠信服務(wù)市場，統(tǒng)一紅黑榜獎懲制度，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的旅游市場體系，建立一體化的旅游市場秩序。

3.合力提升區(qū)域旅游品牌的影響力

挖掘區(qū)域內(nèi)邊海跨國、絲路文化、壯鄉(xiāng)文化、海洋生態(tài)等特色資源，借助中國—東盟博覽會、“一帶一路”合作等國際平臺，利用南寧、北海的旅游交通樞紐地位，聯(lián)合打造北部灣濱海旅游帶等精品旅游線路，打造統(tǒng)一的旅游品牌形象，合力建設(shè)國際一流旅游目的地，擴大區(qū)域整體影響力，推動廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)各個城市共同打造國際旅游度假區(qū)品牌。

（二）深化國內(nèi)旅游合作

全面加強國內(nèi)省際之間的區(qū)域旅游合作，重點加強與廣東、海南等北部灣城市群以及西南中南地區(qū)的旅游合作，深化與珠江—西江經(jīng)濟帶、海南國際旅游島等區(qū)域旅游的協(xié)同發(fā)展。

1.加強桂粵瓊旅游合作，打造旅游大灣區(qū)

深度融入泛珠三角區(qū)域旅游合作。依托南廣高鐵、沿海高鐵、珠江—西江航道以及旅游專線車等旅游交通，加強與珠三角城市群的旅游聯(lián)動，積極參加泛珠三角各兄弟省市舉辦的旅游交易會和推薦活動，積極推進與港澳建立旅游合作關(guān)系，打造南寧—東興—北?！掀帧拷郯慕?jīng)典旅游線路，提升廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)在郵輪旅游、濱海度假以及民俗文化旅游等方面的知名度。

與海南、廣東湛江聯(lián)合打造國際旅游度假海灣。加強與海南國際旅游島、廣東湛江在旅游規(guī)劃、旅游客源共享、共同促銷、共建旅游信息平臺、旅游人才合作與交流等方面進行旅游合作，推進消除旅游壁壘，推進建立無障礙旅游、共享旅游信息等。加速推進省市政府之間的旅游協(xié)調(diào)機制，聯(lián)手打造國際化、復合型的，以濱海跨國為主要特色的國際性旅游度假海灣。

2.深化西南中南地區(qū)旅游合作，共建西南中南出海出邊旅游走廊

積極拓展與內(nèi)陸腹地的聯(lián)系溝通，推動基礎(chǔ)設(shè)施互通、政策優(yōu)化組合，不斷拓展旅游合作領(lǐng)域，增強合作效益，深化合作成果，加快形成陸海邊統(tǒng)籌、境內(nèi)外旅游聯(lián)動的旅游合作新格局，打造西南、中南旅游開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，同時形成拓展廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)旅游發(fā)展的新空間、新動力。

健全與西南中南地區(qū)的合作機制，推動向北向西旅游交流合作，加快推進與西南中南地區(qū)的跨省高速公路、高速鐵路等骨干通道建設(shè)，打通省際斷頭路和礙航設(shè)施，提升旅游交通的便捷通達性。積極創(chuàng)建與西南各省區(qū)特別是與臨近的貴州、云南的無障礙旅游，探索構(gòu)建與昆明、貴陽、成都、重慶、長沙、武漢等城市跨省區(qū)精品旅游線路，將廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的濱海休閑度假、郵輪游艇度假、商務(wù)會展旅游、邊關(guān)跨國旅游等融入整個西南、中南地區(qū)出海出邊旅游線路中，構(gòu)建西南/中南—南寧—欽北防/崇左的精品旅游線路，加大聯(lián)合推廣和營銷。

（三）拓展“一帶一路”海陸旅游新空間

以東盟國家為重點，建立“一帶一路”國際旅游合作示范帶，探索主持召開北部灣國際旅游合作論壇，深化與“一帶一路”成員國的旅游交流與合作。

1.升級與東盟國家的旅游互利合作

進一步實行通關(guān)便利化。廣西要爭取國家支持，爭取更為便利的人員、車輛出入境手續(xù)[3]。加快推進旅游簽證免簽政策，努力將東盟十國全部列入外國人72小時免簽過境南寧吳圩機場、憑祥口岸、東興口岸等名單。積極推出旅行社旅游包機、旅游郵輪、旅游游艇等特色化旅游項目。推進泛北部灣區(qū)域交通合作，逐步開辟連接廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)與東盟國家沿海城市的海上旅游航線，增開南寧至東盟國家主要城市的空中航線，構(gòu)建便利的海陸空立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

組織多樣化的跨國旅游合作形式。積極組織中國—東盟國際文化旅游宣傳巡展月活動，組織中國—東盟山地自行車賽、中國—東盟山地馬拉松賽、中國—東盟萬人生態(tài)游活動等系列旅游賽事及活動。加強跨國海上絲路跨國郵輪旅游航線建設(shè)，共同構(gòu)建南寧—新加坡旅游走廊，打造南寧—欽北防—越南—泰國—馬來西亞—新加坡—印度尼西亞等跨境陸海聯(lián)動旅游線路。

強化與越南旅游合作，推動設(shè)立跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)。深化中越德天—板約跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，推進防城港市邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)和崇左市邊境旅游試驗區(qū)申報工作；以胡志明足跡為主線，推進崇左紅色旅游國際合作區(qū)建設(shè)。以邊境跨國為特色，聯(lián)合越南開展邊境旅游宣傳推廣，打造濱海、紅色、民俗等中越跨境旅游新產(chǎn)品、新線路。

2.與其他國家及地區(qū)之間的國際旅游合作

積極推進與“一帶一路”沿線其它國際海灣旅游勝地建立旅游友好合作關(guān)系，重點實現(xiàn)在旅游政策、旅游客流、跨境旅游、旅游投資、旅游交流方面的合作，全面實現(xiàn)“互聯(lián)互通，旅游融通”，促進“一帶一路”沿線區(qū)域旅游合作實現(xiàn)更大空間、更多領(lǐng)域、更深層次的可持續(xù)發(fā)展[4]。