以“善智”實現(xiàn)善治：人工智能助推國家治理的邏輯進(jìn)路

顏佳華，王張華

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

1 問題的提出

從國家治理的漫長歷史來看，影響國家治理優(yōu)良性和有效性的眾多因素當(dāng)中，科學(xué)技術(shù)總會占有一席之地，歷史上歷次重大的技術(shù)變革都或多或少會對各國國家治理的理念、價值、制度、方式等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)下，人類社會正在經(jīng)歷以人工智能技術(shù)為代表的“第四次工業(yè)革命”，人工智能對國家治理的潛在作用正受到全球性的普遍關(guān)注和重視，以美國、德國、英國為代表的發(fā)達(dá)國家相繼頒布了人工智能發(fā)展的國家戰(zhàn)略。我國也將人工智能的開發(fā)和應(yīng)用上升到國家戰(zhàn)略層面，頒布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，明確指出“人工智能技術(shù)可準(zhǔn)確感知、預(yù)測、預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施和社會安全運(yùn)行的重大態(tài)勢，及時把握群體認(rèn)知及心理變化，主動決策反應(yīng)，將顯著提高社會治理的能力和水平，對有效維護(hù)社會穩(wěn)定具有不可替代的作用”[1]，凸顯了人工智能對于提升國家治理優(yōu)良性和有效性的重要價值。然而，隨著實踐的不斷深入和技術(shù)的不斷發(fā)展，越來越多的專家學(xué)者開始對人工智能的巨大技術(shù)潛力表示擔(dān)憂，斯蒂芬·W·霍金(Stephen W Hawking)和埃隆·馬斯克(Elon Musk)就明確表示擔(dān)心人工智能取代人類的事情發(fā)生，并對人工智能的發(fā)展抱有堅定的悲觀主義態(tài)度。的確，人工智能在展現(xiàn)巨大技術(shù)潛力的同時，也帶來了一系列的風(fēng)險和挑戰(zhàn)(如取代人類、隱私泄露、安全風(fēng)險、公平喪失以及責(zé)任失序等問題)，引發(fā)了人類社會的恐懼和擔(dān)憂，這種現(xiàn)實的張力迫使我們不得不進(jìn)一步追問兩個問題：一是該不該發(fā)展人工智能，以及發(fā)展什么樣的人工智能？二是如果發(fā)展人工智能，該如何實現(xiàn)與國家治理的融合，確保其對于國家治理的正向作用得以發(fā)揮？

現(xiàn)有的研究呈現(xiàn)出兩種根本對立的觀點：一種觀點可以視之為是霍金和馬斯克的擁躉，對人工智能的開發(fā)和應(yīng)用懷有恐懼和不安，如詹姆斯·巴拉特(James Barrat)探討了一味追求先進(jìn)的人工智能技術(shù)可能帶來的危險，認(rèn)為人工智能可能是我們最后的發(fā)明，將會帶來人類時代的終結(jié)[2]11-17。國內(nèi)學(xué)者江曉原也提出類似的觀點，他認(rèn)為人工智能是人類正在玩的最危險的火，至善全能的人工智能將會消解人類的生存意義，威脅人類文明[3]。依據(jù)此類觀點，人工智能的開發(fā)和應(yīng)用無異于“玩火自焚”。對此也有諸多學(xué)者提出了不同的看法，這類學(xué)者的觀點偏向于從工具的視角來對待人工智能的開發(fā)和應(yīng)用，認(rèn)為人工智能尚未突破輔助人類的工具性角色屬性，并對人工智能之于國家治理抱有一種積極樂觀的態(tài)度。比如梅立潤肯定了人工智能對國家治理的積極影響，指出人工智能的發(fā)展升級將影響國家治理信息基礎(chǔ)的完整性、準(zhǔn)確性、新鮮性和國家治理政策制定的科學(xué)性、政策執(zhí)行的有效性、政策評估的準(zhǔn)確性以及國家治理央地、部門、政社之間的協(xié)同性[4]。更微觀地看，不少學(xué)者認(rèn)為人工智能的諸多特質(zhì)對于改善國家治理(政府治理)有著不可忽視的作用，例如伯恩德·W·維爾茨(Bernd W.Wirtz)和揚(yáng)·C·韋耶爾(Jan C.Weyerer)等人指出人工智能(AI)的進(jìn)步引起了研究人員和實踐者的極大關(guān)注，并為公眾部門的AI使用開辟了廣泛的有益機(jī)會[5]。也有學(xué)者意識到了公共部門應(yīng)用人工智能潛在的負(fù)效應(yīng)，如博伊德(Boyd，M)和威爾遜(Wilson，N)發(fā)現(xiàn)人工智能在公共部門中的應(yīng)用可能會帶來潛在的風(fēng)險，需要對人工智能予以規(guī)范和審慎監(jiān)管[6]。國內(nèi)不少學(xué)者普遍肯定了人工智能的這種治理價值和功用，如何哲[7]、宋京霖[8]、胡洪彬[9]、董立人[10]和岳楚炎[11]等人指出人工智能為推動政府治理變革(如治理方式優(yōu)化、服務(wù)效率提升、政府規(guī)?？刂频?提供了良好的工具和技術(shù)手段，但他們未能對人工智能嵌入政府治理的潛在風(fēng)險予以充分的關(guān)注。

整體上看，現(xiàn)有的研究仍存在一些尚未解決的問題：一是對人工智能技術(shù)的態(tài)度尚存爭議，雖未引發(fā)明顯的沖突和矛盾，但這種反復(fù)爭論不利于人工智能技術(shù)的進(jìn)一步開發(fā)和應(yīng)用；二是國內(nèi)關(guān)注人工智能在國家治理(政府治理)中作用的學(xué)者對人工智能潛在風(fēng)險缺乏足夠的認(rèn)識，僅僅停留在對人工智能工具特質(zhì)的樂觀闡述上，同時又未能深入揭示人工智能與國家治理之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。針對上述兩個問題，我們認(rèn)為任何新技術(shù)都具有“雙刃劍”效應(yīng)，人工智能也不例外，應(yīng)當(dāng)放棄這種樂觀和悲觀的對立之爭，只要人類對人工智能技術(shù)保持足夠的警惕和審慎，積極主動地研判人工智能開發(fā)和應(yīng)用可能帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，始終將其置于人類社會發(fā)展的總體目標(biāo)之下，就能充分發(fā)揮人工智能的治理價值和功用，實現(xiàn)人機(jī)和諧共生，推動人類社會向前發(fā)展。為此，本文引入“善智”的概念，試圖超越人工智能技術(shù)樂觀與悲觀的對立之爭，為人工智能的開發(fā)和應(yīng)用描繪一種最佳狀態(tài)，并以“善智”與善治的關(guān)系為切入點，嘗試在人工智能與國家治理之間找到聯(lián)結(jié)點，為人工智能開發(fā)和應(yīng)用與謀求優(yōu)良國家治理(善治)之間尋求一種平衡，進(jìn)一步揭示人工智能與國家治理之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，在此基礎(chǔ)上探尋有助于發(fā)揮人工智能之于國家治理重要作用的可行路徑。

2 何謂“善智”：一個基本概念的澄清

“善智”是伴隨人工智能技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用而生的新語匯，折射出學(xué)界對人工智能開發(fā)和應(yīng)用的一種樂觀期許和理性認(rèn)識。引入“善智”概念對于發(fā)揮人工智能助推國家治理的重要作用而言是一項前提性的基礎(chǔ)工作。因此，結(jié)合現(xiàn)有的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)以及本文的核心議題對“善智”這一詞語進(jìn)行系統(tǒng)的解讀和認(rèn)識，明晰“善智”的多重蘊(yùn)涵是非常必要的。

2.1 初識“善智”：良善的智能

從構(gòu)詞法來看，“善智”是“善”和“智”二詞的結(jié)合體(即形容詞“善”加名詞“人工智能”的簡稱)。具體看來，《現(xiàn)代漢語字典》中將“善”解釋為“高明的、良好的”比較契合本文議題，“智”則是指人工智能，“善智”意指高明的、良好的人工智能。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，學(xué)者高奇琦較早從構(gòu)詞法視角對“善智”一詞的含義進(jìn)行了學(xué)術(shù)解讀，他在《人工智能：馴服賽維坦》一書中指出“善智，即良善的智能”，并對善智的內(nèi)涵作了進(jìn)一步闡釋，認(rèn)為“人工智能發(fā)展的目的應(yīng)該是提高人類社會生產(chǎn)力，從而為公平正義提供更好的物質(zhì)基礎(chǔ)，這就是善智”[12]284?？梢钥闯觯U述的“善智”是以增進(jìn)人類共同福祉為根本落腳點，聚焦的是人工智能的價值目標(biāo)，是從價值哲學(xué)維度來提出和闡釋“善智”的，延續(xù)了“善”的哲學(xué)意蘊(yùn)，即是具體事物的運(yùn)動、行為和存在對社會和絕大多數(shù)人的完好圓滿生存發(fā)展具有的正面意義和正價值。當(dāng)然，從價值層面對人工智能的發(fā)展和應(yīng)用所建構(gòu)的價值準(zhǔn)則和倫理規(guī)范能起到根本性的作用，但這忽略了“善智”在技術(shù)開發(fā)層面和技術(shù)實踐層面應(yīng)有的意蘊(yùn)，這種缺失可能造成“善智”在不同語境、理論和實踐中的混用，既不利于我們?nèi)媪私庀蛏频娜斯ぶ悄?，也不利于全面揭示人工智能之于人類社會發(fā)展、國家治理變革的重要意義，更不利于我們從具體實踐層面最大化地發(fā)揮人工智能之于國家治理的重要作用。因此，需要進(jìn)一步對“善智”的概念進(jìn)行系統(tǒng)全面的解讀和再認(rèn)識。

2.2 “善智”的再認(rèn)識：“價值-技術(shù)-應(yīng)用”三維復(fù)合分析框架

圖1 “價值-技術(shù)-應(yīng)用”三維復(fù)合分析框架

為什么要重新認(rèn)識“善智”的概念？這其中既有明晰“善智”概念學(xué)術(shù)價值之需要，也有探討如何發(fā)揮人工智能對于國家治理的作用之考慮。從技術(shù)的兩重性來說，“技術(shù)產(chǎn)生的后果與技術(shù)要實現(xiàn)的目的相背離或不一致”[13]191，具體地看，這種兩重性“可分為自然屬性、社會屬性，技術(shù)的自然屬性又可再分為優(yōu)劣，技術(shù)的社會屬性又可再分為善惡”[13]193。人工智能作為一項具體技術(shù)同樣具有兩重性，既有自然屬性上的優(yōu)劣之分，也會給人類社會帶來積極(善的)后果和消極(惡的)后果。正是出于對人工智能技術(shù)的這種兩重性，才有了“善智”概念的提出，這對于規(guī)制和引導(dǎo)人工智能技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用具有重要意義，其所隱含的考慮是在最大程度保證人工智能技術(shù)自身科學(xué)性的同時，還能最大限度地闡揚(yáng)人工智能技術(shù)的“善”，抑制人工智能技術(shù)的“惡”。從這一點上看，我們認(rèn)為僅僅從價值層面將“善智”靜態(tài)地理解為“良善的智能”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。鑒于此，受技術(shù)兩重性觀點的啟發(fā)，我們嘗試從人工智能技術(shù)的價值、本體和實踐的復(fù)合維度出發(fā)，建構(gòu)起“善智”的“價值-技術(shù)-應(yīng)用”三維復(fù)合分析框架(見圖1)，既在價值層面規(guī)定了人工智能的發(fā)展方向，又在技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用層面指明確保人工智能向善的實踐路徑，為充分發(fā)揮人工智能之于國家治理的重要作用提供學(xué)理支撐。

一是作為價值標(biāo)準(zhǔn)的“善智”。價值標(biāo)準(zhǔn)隱含了價值判斷的過程，這個過程中包含著一個基本問題，即回答什么樣的人工智能是向善的，規(guī)定了人工智能開發(fā)和應(yīng)用的基本方向。 “善智”概念的適時提出回答了這一問題，為人工智能的開發(fā)和應(yīng)用描繪了一種最佳狀態(tài)，為處理好人工智能與人類社會發(fā)展之間的關(guān)系設(shè)置了一條最佳邊界。具體來看，“善智”蘊(yùn)含了人工智能開發(fā)和應(yīng)用的四大原則：其一是人工智能不應(yīng)該傷害人；其二是人工智能不應(yīng)該歧視人；其三是人工智能不應(yīng)該“操縱”人；其四是人工智能不應(yīng)該完全取代人[14]。這四大基本原則的最終指向是增進(jìn)全人類的福祉，正如有學(xué)者指出的那樣，“人工智能的發(fā)展成果應(yīng)該惠及全球，而不是為那些少數(shù)的技術(shù)超人和企業(yè)寡頭所壟斷”[15]。質(zhì)言之，作為價值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是“善智”內(nèi)涵的核心維度。

二是作為開發(fā)準(zhǔn)則的“善智”。除了作為價值標(biāo)準(zhǔn)之外，“善智”還應(yīng)該關(guān)注人工智能技術(shù)本身，因為“將人工智能視為一種知識，強(qiáng)調(diào)的是人工智能的治理離不開對知識生產(chǎn)及其自身發(fā)展和演化規(guī)律的認(rèn)識”[16]。因此，從知識的角度來理解，“善智”還內(nèi)含著對人工智能技術(shù)自身安全標(biāo)準(zhǔn)的訴求。需要說明的是，我們這里強(qiáng)調(diào)“善智”的這一內(nèi)涵，并不是試圖為人工智能具體技術(shù)(機(jī)器學(xué)習(xí)、知識圖譜、視覺處理、自然語言處理、生物特征識別等)的優(yōu)劣和科學(xué)性提供衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是旨在突出人工智能研發(fā)和開發(fā)過程中的技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的訴求。從這一層面來看，“善智”概念的提出呼吁技術(shù)開發(fā)人員、管理者等利益相關(guān)者要充分重視人工智能安全標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，以確保人工智能是安全可靠的。

三是作為應(yīng)用限度的“善智”。技術(shù)之所以存在，是因為技術(shù)被應(yīng)用(使用)。著名的技術(shù)哲學(xué)家安德魯·芬伯格指出：“事實上，根本沒有所謂的技術(shù)‘本身’，因為技術(shù)只存在于某種應(yīng)用的情境里。這就是技術(shù)的每一個重要方面都被認(rèn)為是某種類型‘使用’的原因?！盵17]53具體來看，技術(shù)應(yīng)用的重要性也被普遍關(guān)注，有學(xué)者指出，“人類對技術(shù)的過度使用、貿(mào)然使用、惡意使用、錯誤使用和非理性使用，使得人與自然的關(guān)系岌岌可?！盵18]3。這啟示我們在關(guān)注技術(shù)本身時，同樣不能忽略對技術(shù)應(yīng)用的考量。人工智能作為一項具體的技術(shù)形態(tài)，同樣面臨著應(yīng)用及其應(yīng)用所帶來的問題，這直接關(guān)乎人工智能與人類社會發(fā)展和自然存續(xù)之間的關(guān)系。因而，“善智”除了關(guān)注人工智能技術(shù)的價值目標(biāo)、技術(shù)開發(fā)的安全準(zhǔn)則還應(yīng)當(dāng)聚焦到人工智能技術(shù)的具體應(yīng)用層面，還必須是可獲取、可用和共享的。整體上看，“善智”既有靜態(tài)意義上的價值追求，又有動態(tài)層面上的實踐考量，即追求人工智能向善的總體過程。

3 以“善智”實現(xiàn)善治的可能：人工智能與國家治理的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)

“善智”是人工智能開發(fā)和應(yīng)用的最佳狀態(tài)，國家治理的最終目標(biāo)是實現(xiàn)優(yōu)良國家治理，即追求“善治”。如何實現(xiàn)人工智能與國家治理之間的有效融合，關(guān)鍵在于揭示人工智能開發(fā)和應(yīng)用同國家治理的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，從“善智”與善治的關(guān)系入手，闡明人工智能與國家治理之間何以遵循著以“善智”實現(xiàn)善治的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。

3.1 人工智能向善與謀求優(yōu)良國家治理的價值耦合

追求人工智能向善與謀求優(yōu)良國家治理之間存在價值耦合。具體而言，“善智”是現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)步的主要體現(xiàn)，善治是人類政治發(fā)展的現(xiàn)實追求，二者關(guān)系緊密、相互影響，內(nèi)嵌于人類社會發(fā)展的基本規(guī)律之中。首先，“善智”與善治分屬人類社會發(fā)展的兩個獨立領(lǐng)域，二者相互適應(yīng)，共同推動人類社會向前發(fā)展。這種相互適應(yīng)性一方面統(tǒng)一于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動之中，因為“技術(shù)進(jìn)步可以直接促成生產(chǎn)力的發(fā)展，使生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不斷地處于‘不適應(yīng)—適應(yīng)—不適應(yīng)’的循環(huán)發(fā)展過程中，從而影響和推動著生產(chǎn)方式……乃至整個社會關(guān)系的變革”[19]141。這也就內(nèi)在地決定了追求人工智能向善與謀求優(yōu)良國家治理之間是相互適應(yīng)的。另一方面，二者的關(guān)系又內(nèi)嵌于人類適應(yīng)環(huán)境的整體活動之中，追求人工智能向善與謀求優(yōu)良的國家治理必須建立在對人類社會環(huán)境的適應(yīng)基礎(chǔ)之上，在一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、自然環(huán)境下得以形成和發(fā)展。

其次，追求人工智能向善與謀求優(yōu)良國家治理二者的價值定位是一致的。因為任何現(xiàn)代技術(shù)對于社會的發(fā)展、國家治理的現(xiàn)代化乃至人類社會的進(jìn)步都具有重要作用，而技術(shù)的中立屬性也決定了任何技術(shù)并不能自動發(fā)揮出推動人類社會發(fā)展的正向作用，這取決于技術(shù)應(yīng)用(使用)的限度，技術(shù)“善”的應(yīng)用會帶來有益的善果，而技術(shù)“惡”的應(yīng)用則會帶來有害的惡果。追求人工智能向善正是最大化闡揚(yáng)人工智能技術(shù)的“善”，抑制人工智能技術(shù)的“惡”之努力，旨在于發(fā)揮出人工智能推動人類社會發(fā)展的正向作用。而對于謀求善治的國家治理而言，其目的“總是指向使人的各項權(quán)利更加平等，利益更多地向處于社會較低層次的群體流動和輸送，從而體現(xiàn)它的公平和正義的正向價值”[20]。其終極關(guān)懷指向人類社會的普遍進(jìn)步和整體發(fā)展?？梢?，追求人工智能向善與謀求優(yōu)良的國家治理二者的總體價值定位根本上是一致的。

3.2 人工智能向善迎合優(yōu)良國家治理的技術(shù)訴求

在中國的國家政治話語和實踐場景下，自黨的十八屆三中全會之后，謀求優(yōu)良國家治理(善治)的政治追求，在某種程度上可以理解為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。從國家治理體系的內(nèi)在邏輯層面看，治理手段或治理方式方法體系是國家治理體系結(jié)構(gòu)中的重要構(gòu)成，而信息技術(shù)手段又是治理方式方法體系的重要組成部分[21]。這充分說明，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中信息技術(shù)扮演著不可或缺的重要角色。從某種程度上看，國家治理體系的現(xiàn)代化離不開治理方式方法體系的現(xiàn)代化，還可以聚焦為對信息技術(shù)手段的現(xiàn)代化和科學(xué)化訴求。因此，作為現(xiàn)代信息技術(shù)最新發(fā)展階段的人工智能技術(shù)對國家治理體系現(xiàn)代化的價值和作用是不言而喻的。

就技術(shù)與政治的關(guān)系而言，作為一項具體技術(shù)的人工智能也會影響國家治理變革的進(jìn)程，正如有學(xué)者指出，“技術(shù)觸及政治制度……政治生活深層次的部分，技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致了政治生活的變遷”[22]。而追求人工智能向善正是確保人工智能技術(shù)有效性和可靠性的現(xiàn)代化和科學(xué)化過程，一定意義上追求人工智能向善迎合了謀求優(yōu)良國家治理的技術(shù)訴求，為國家治理提供必需的技術(shù)支撐和知識儲備。向善的人工智能會成為推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，改善和提升國家治理能力和治理績效的重要技術(shù)依托，這從世界諸多發(fā)達(dá)國家的治理實踐過程中便可知一二。當(dāng)前，人類社會正在邁入以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)為支撐的智能化時代，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和技術(shù)先進(jìn)的國家非常重視借助新一代智能技術(shù)來推動和改善本國治理，以期實現(xiàn)國家治理的全面信息化和智能化，如英國的“政府即平臺”模式、新加坡的“一站式不間斷政府”、美國的“整體政府”戰(zhàn)略以及韓國的“政府3.0”等，這些戰(zhàn)略的推行都是得益于本國先進(jìn)的技術(shù)能力和雄厚的經(jīng)濟(jì)實力。換句話說，追求人工智能向善成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的技術(shù)基礎(chǔ)。

3.3 人工智能向善有助于提升國家治理的有效性

作為第四次工業(yè)革命的代表性技術(shù)，人工智能必然會對國家治理帶來積極或消極的影響。技術(shù)的兩重性決定了只有向善的人工智能才會給國家治理帶來正向的積極影響，助推國家治理優(yōu)良性和有效性的提升。這具體表現(xiàn)為兩個方面：一方面是可以克服國家治理所需社會信息不全、過時、失準(zhǔn)的難題。轉(zhuǎn)型社會的復(fù)雜性和不確定性進(jìn)一步加大，傳統(tǒng)的信息管理機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代國家治理的訴求，社會信息的產(chǎn)量以及更新速度開始沖擊傳統(tǒng)圍繞人類建立起來的信息識別、收集和整合機(jī)制，使得“人類在邏輯推理、信息處理和智能行為領(lǐng)域的主導(dǎo)地位已不復(fù)存在”[23]107。人工智能技術(shù)可以確?！霸谛畔⒉杉^程中，可以由信息提供者直接向相關(guān)智能機(jī)器人或智能系統(tǒng)提供信息，減少人為干預(yù)或者扭曲信息表示的機(jī)會空間，以提升社會信息的準(zhǔn)確性”[4]?？梢灶A(yù)見的是，隨著人工智能技術(shù)的進(jìn)一步應(yīng)用，國家治理的信息收集機(jī)制將會面臨徹底的變革和重構(gòu)。

另一方面是提升國家治理的政策能力。具體體現(xiàn)為對政策制定和執(zhí)行兩個維度的影響，一是人工智能可以提升決策水平，目前在諸多治理實踐中可以看到人工智能技術(shù)的身影，智能化系統(tǒng)已經(jīng)成為危機(jī)預(yù)警、城市治理、公共服務(wù)、公共安全治理等領(lǐng)域不可或缺的一部分。這是由于人工智能系統(tǒng)自身所具備的強(qiáng)大運(yùn)算能力和自主建模能力，不僅提升了國家總體治理過程中的數(shù)據(jù)分析能力，還能直接給決策者和領(lǐng)導(dǎo)者提供備選方案。二是由于我國國土面積廣大和人口數(shù)量眾多的獨特性，使得我國國家治理的艱巨性和復(fù)雜性遠(yuǎn)勝于一般國家，作為國家治理重要手段和方式的公共政策，在實施過程中也難以避免失靈和失效的尷尬場景[24]。因此，如何確保國家政策的通達(dá)性和有效性則成為國家治理能力中的重要標(biāo)識，而基于人工智能的政策監(jiān)控系統(tǒng)，可以直接鎖定和瞄準(zhǔn)目標(biāo)群體，精準(zhǔn)監(jiān)控政策的實施，將政策運(yùn)行狀況跳過中間環(huán)節(jié)，實時反饋至決策層，有效緩解公共政策運(yùn)行過程中的失效和失靈。

4 人工智能助推國家治理的實踐進(jìn)路

如何推動人工智能與國家治理的有效融合，最大限度地發(fā)揮人工智能之于國家治理的重要功用，離不開兩個方面的努力。一是要發(fā)揮人工智能之于國家治理的價值和功用，必須確保人工智能的安全性和可靠性，即實現(xiàn)“善智”，這是具有前提性的工作。二是要架起人工智能與國家治理之間的橋梁，即構(gòu)建有效的融合機(jī)制，打通人工智能同國家治理深度融合的通道。

4.1 構(gòu)建對人工智能的完備治理體系

確保人工智能向善必須重視對人工智能的治理。一方面需要加強(qiáng)治理行動者之間的協(xié)同，優(yōu)化人工智能治理的主體生態(tài)。一是建立針對工程師(科學(xué)家)及其共同組織的倫理要求和行為規(guī)范。技術(shù)本身是中立的，不具有善惡之分，但如何開發(fā)技術(shù)、設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了技術(shù)開發(fā)和設(shè)計者的價值觀，而技術(shù)的開發(fā)和設(shè)計者不能時刻保持無偏的中立態(tài)度。因此，要確保人工智能向善，必然離不開對技術(shù)開發(fā)和設(shè)計者的倫理要求和行為規(guī)范。二是企業(yè)及其管理者負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新。在現(xiàn)代社會中，企業(yè)是最重要的社會主體之一，在推動和承載技術(shù)創(chuàng)新的過程中扮演著極為重要的角色，以企業(yè)為主體的技術(shù)發(fā)明和使用也是導(dǎo)致技術(shù)負(fù)面效應(yīng)產(chǎn)生的客觀因素之一，因此要推動人工智能向善離不開這些科技企業(yè)的助力。三是政府及其決策者必須審慎監(jiān)管。政府加強(qiáng)監(jiān)管是推動人工智能向善過程中不可或缺的部分，必須加緊研究出適用于人工智能監(jiān)管的技術(shù)準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)和方式，建立起公開透明的人工智能監(jiān)管體系。四是技術(shù)使用者的責(zé)任。這里之所以要將技術(shù)使用者納入治理行動者的體系之中，是因為“作為技術(shù)時代的人類，作為技術(shù)在使用階段的主體，使用者也應(yīng)該根據(jù)自己在社會分工系統(tǒng)里的地位，在自己力所能及的范圍內(nèi)，通過自己的使用行為來增強(qiáng)技術(shù)對社會發(fā)展的積極影響，減弱技術(shù)對社會發(fā)展的消極影響，對自己的使用行為負(fù)起責(zé)任來”[18]74。

另一方面，必須聚焦人工智能治理的要素層次，實現(xiàn)治理內(nèi)容的全覆蓋。一是健全人工智能發(fā)展的倫理規(guī)范體系。面向人工智能場景的倫理建設(shè)核心在于為人工智能向善提供安全引導(dǎo)和約束，幫助人們消除對人工智能技術(shù)的恐懼和盲目崇拜，為推動人工智能向善提供事前的引導(dǎo)和規(guī)范，最終實現(xiàn)人機(jī)和諧共生。二是完善人工智能開發(fā)和應(yīng)用的法律法規(guī)。技術(shù)的快速發(fā)展與相配套法律法規(guī)的滯后已經(jīng)成為制約人工智能發(fā)展的一對顯性矛盾，隨著人工智能技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，更先進(jìn)、更智能的人工智能應(yīng)用將會陸續(xù)出現(xiàn)在人類社會生產(chǎn)生活當(dāng)中，與之配套的法律法規(guī)必須建立起動態(tài)更新和超前設(shè)計的機(jī)制。三是構(gòu)建科學(xué)合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系?？茖W(xué)開發(fā)是確保人工智能向善的技術(shù)路徑，而科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系則是科學(xué)開發(fā)的有效指引，是推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！缎乱淮斯ぶ悄馨l(fā)展規(guī)劃(2017)》明確指出“加強(qiáng)人工智能標(biāo)準(zhǔn)框架體系研究”[1]，并進(jìn)一步闡明，在人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架體系的研究過程中，必須“堅持安全性、可用性、互操作性、可追溯性原則，逐步建立并完善人工智能基礎(chǔ)共性、互聯(lián)互通、行業(yè)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護(hù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”[1]。

4.2 構(gòu)建人工智能與國家治理的融合機(jī)制

習(xí)近平在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時提出，“促進(jìn)人工智能同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合”[25]，這為我國人工智能的發(fā)展和應(yīng)用指明了方向。而實現(xiàn)人工智能同國家治理的深度融合，也是實現(xiàn)上述“深度融合”的目標(biāo)之一，為此必須構(gòu)建起有效的融合機(jī)制，以發(fā)揮人工智能之于國家治理的功用和價值。首先，建立起人工智能的專業(yè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體系，將人工智能融入國家機(jī)構(gòu)的整體運(yùn)行體系之中。一是設(shè)置專業(yè)的職能機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一制度政策的設(shè)計和發(fā)布，如新一輪機(jī)構(gòu)改革(《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案(2018)》)中部分省市創(chuàng)設(shè)了“大數(shù)據(jù)管理局”這一新型機(jī)構(gòu)，整合了大數(shù)據(jù)治理的職能和力量，對人工智能的管理和應(yīng)用有著非常重要的啟示和示范作用。二是建立專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體系，人工智能作為一項綜合多學(xué)科、高度復(fù)雜的技術(shù)體系，必須選拔熟悉人工智能領(lǐng)域的相關(guān)專家來指導(dǎo)人工智能的開發(fā)和應(yīng)用，實現(xiàn)對人工智能技術(shù)的專業(yè)管理和運(yùn)營，類似于首席人工智能官(CAIO)[26]。專業(yè)的職能機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體系建立后，為人工智能融入國家治理提供了合法性基礎(chǔ)。

其次，建立起專業(yè)的人才制度體系?，F(xiàn)階段，我國的人工智能人才還是較為缺乏的，這種缺乏一方面表現(xiàn)為人工智能的工程技術(shù)專家的缺乏，全國大專院校每年輸出的人工智能人才供不應(yīng)求；另一方面表現(xiàn)為全社會知人工智能、懂人工智能的管理人才極度缺乏。由于人工智能的應(yīng)用和管理是一項高度知識化和專業(yè)化的工作，因此必須在國家整個官僚系統(tǒng)內(nèi)部開展一場教育培訓(xùn)活動，以提升和加強(qiáng)國家公務(wù)人員的人工智能知識和素養(yǎng)，實現(xiàn)認(rèn)識上的“去蔽”。加快在高校開設(shè)人工智能管理課程，以培養(yǎng)具有人工智能專業(yè)化知識的行政管理人才。與此同時，還需優(yōu)化政府與高技術(shù)企業(yè)之間的合作機(jī)制。從目前的情況來看，百度、騰訊、阿里巴巴、科大訊飛等大型技術(shù)公司控制和壟斷著人工智能領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，只有依托這些大型的高技術(shù)公司才能最快實現(xiàn)人工智能應(yīng)用的落地，加速人工智能同國家治理相融合目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，進(jìn)一步優(yōu)化政府與這些高技術(shù)公司之間的合作機(jī)制，有利于加快人工智能技術(shù)在國家治理場景中的落地，也能為國家財政節(jié)約一大筆的技術(shù)開發(fā)費用。

5 結(jié)語

人工智能正在催動著一場深刻的技術(shù)變革和治理革命，將會對國家治理產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。在發(fā)展人工智能與實現(xiàn)國家治理的優(yōu)良性和有效性之間尋求一種平衡就變得非常重要。就技術(shù)的兩重性而言，任何技術(shù)都具有善惡價值的兩重性，人工智能技術(shù)也不例外，這種兩重性決定了我們思考未來應(yīng)該開發(fā)一種什么樣的人工智能，以確保其朝著增進(jìn)人類社會福祉、提升國家治理能力的目標(biāo)邁進(jìn)。本文所引入和進(jìn)一步闡釋的“善智”概念，為人工智能的發(fā)展方向提供了參考，為發(fā)揮人工智能之于國家治理的重要作用提供了可能。從“善智”和“善治”的關(guān)系出發(fā)，闡發(fā)了人工智能與國家治理之間何以遵循著以“善智”求“善治”的內(nèi)在邏輯，并在此基礎(chǔ)上探究以“善智”求“善治”的有效路徑。當(dāng)然，本文的分析只是一種初步的探索，由于人工智能的發(fā)展及其嵌入國家治理的過程仍然處于一種“進(jìn)行時”狀態(tài)，隨著人工智能技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和成熟，其對國家治理的影響勢必會更為深刻和廣泛，其方式也會更加多樣和復(fù)雜。因此，人工智能與國家治理之間的互動將會是一個持續(xù)性的學(xué)術(shù)話題，值得長期關(guān)注和跟蹤。