城市治理的清晰性及其技術(shù)邏輯
——以智慧治理為中心的分析

韓志明，李春生

(上海交通大學(xué) 中國(guó)城市治理研究院 國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200030)

現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了城市治理的轉(zhuǎn)型及其發(fā)展，帶來(lái)了洶涌澎湃的技術(shù)化浪潮。信息技術(shù)及其治理產(chǎn)品應(yīng)用到城市治理的不同場(chǎng)景和領(lǐng)域中，比如基于智能平臺(tái)的城市部件管理，基于智能設(shè)施的醫(yī)療、教育以及交通等公共服務(wù)供給，基于“天網(wǎng)”系統(tǒng)的城市公共安全管理等，技術(shù)嵌入的“制度-技術(shù)”城市治理模式正在生成[1]50。城市是各種要素資源高度密集的空間形態(tài)，需要確切的信息來(lái)協(xié)調(diào)和處理各個(gè)方面的事務(wù)。城市治理是信息技術(shù)應(yīng)用的前沿陣地，形成了各種不同形態(tài)的技術(shù)治理，比如電子政務(wù)、網(wǎng)上政府、數(shù)字政府和虛擬政府，以及更加具體的“一站式服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”改革等。智慧城市是技術(shù)治理的高級(jí)形態(tài)，是信息技術(shù)應(yīng)用的集成化體系，通過(guò)對(duì)社會(huì)事實(shí)進(jìn)行編碼、賦值、運(yùn)算和應(yīng)用等，可以形成清晰可見的城市治理圖景，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行的精細(xì)化操作。但信息技術(shù)應(yīng)用于城市治理還只是個(gè)開始，其未來(lái)發(fā)展前景既令人期待，也讓人焦慮不安。既有的研究探討了信息技術(shù)嵌入城市治理的過(guò)程及其互動(dòng)和融合等，也對(duì)城市治理中的技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行了人文和倫理反思。本研究以智慧治理及其運(yùn)作為分析對(duì)象，探討信息技術(shù)是如何重塑城市治理的圖景的，實(shí)現(xiàn)了哪些方面的清晰性，包含了什么特殊的技術(shù)治理邏輯，試圖對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用于城市治理的前景作出可能性回答。

1 智慧治理的技術(shù)系統(tǒng)及其運(yùn)作

2008年12月，美國(guó)IBM公司率先提出智慧城市的發(fā)展愿景，將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息通信技術(shù)的應(yīng)用確定為智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)性內(nèi)容[2]57。2010年IBM公司在智慧城市的概念中融入民生、服務(wù)、創(chuàng)新、互通以及智能等人本化理念[3]。隨后，一些發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了推動(dòng)智慧城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，比如新加坡的“智慧國(guó)家2025”、英國(guó)的“數(shù)字英國(guó)戰(zhàn)略”、俄羅斯和德國(guó)的“工業(yè)4.0計(jì)劃”。智慧治理奉行連接、收集和理解等理念，以現(xiàn)代信息技術(shù)和人工智能技術(shù)為核心，全面提升管理和服務(wù)的智能化和智慧化水平，成為現(xiàn)代城市治理轉(zhuǎn)型和升級(jí)的重要方向。

中國(guó)社會(huì)的智慧治理始于20世紀(jì)90年代的電子政務(wù)，隨后經(jīng)歷了政府的信息化和數(shù)字化發(fā)展階段，逐漸過(guò)渡到當(dāng)前以智慧城市為代表的智慧治理階段。2012年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式印發(fā)了《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》，提出要整合信息資源，提升城市管理能力和服務(wù)水平。緊接著，國(guó)家各部委、各省市都陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)的規(guī)劃，全國(guó)近90%的地級(jí)市都涌入智慧城市建設(shè)的浪潮，比如北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京等城市都出臺(tái)了智慧城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，全國(guó)預(yù)計(jì)總投資達(dá)3萬(wàn)億元的規(guī)模。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》也強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌城市發(fā)展的信息資源，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)城市治理的智能化、便捷化和精細(xì)化。

作為信息技術(shù)的特殊組合形態(tài)，智慧治理包含了復(fù)雜的技術(shù)元素，比如云計(jì)算、5G、人工智能以及機(jī)器學(xué)習(xí)等，無(wú)論是何種技術(shù)元素的組合，信息技術(shù)都是其中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵和最核心的要素。正如其他的社會(huì)行動(dòng)體系一樣，智慧治理的技術(shù)系統(tǒng)也包括三種基本要素：行動(dòng)者、技術(shù)要素和規(guī)則體系。其中行動(dòng)者是技術(shù)系統(tǒng)的能動(dòng)性要素，決定著信息技術(shù)的應(yīng)用及其規(guī)則設(shè)計(jì)，但也受到技術(shù)及其規(guī)定性的約束；技術(shù)是技術(shù)系統(tǒng)的設(shè)備和構(gòu)件，是技術(shù)系統(tǒng)發(fā)揮作用和功能的基礎(chǔ)，否則智慧治理將變成無(wú)源之水、無(wú)本之木；規(guī)則體系則是約定技術(shù)應(yīng)用，連接行動(dòng)者和技術(shù)，以及規(guī)范行動(dòng)者的規(guī)則，是技術(shù)系統(tǒng)中的“軟件系統(tǒng)”。

1.1 行動(dòng)者及其關(guān)系

行動(dòng)者是對(duì)行動(dòng)場(chǎng)域中的參與者及其規(guī)則構(gòu)建有影響的個(gè)人、群體和組織[4]203-205。在智慧治理的行動(dòng)場(chǎng)域中，主要的行動(dòng)者包括作為管理和服務(wù)者的城市政府，作為服務(wù)生產(chǎn)方的技術(shù)企業(yè)及其技術(shù)專家，以及作為管理和服務(wù)需求者與評(píng)估者的城市居民，三者的關(guān)系構(gòu)成了技術(shù)系統(tǒng)的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)定位了三者的位置、功能及其角色，也設(shè)定了各自的利益及其實(shí)現(xiàn)方式。但三者的地位是不平等的，各自的角色和功能也是不一樣的。

其中，城市政府承擔(dān)著城市治理最為主要的職責(zé)，決定著是否使用以及如何使用信息技術(shù)，比如決定是不是要應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到城市治理的什么領(lǐng)域，以及怎樣利用大數(shù)據(jù)來(lái)提高公共服務(wù)的便捷性等。城市政府投入大量資金建立智能化的基礎(chǔ)設(shè)施，各個(gè)職能部門都掌握著海量的數(shù)據(jù)，有著強(qiáng)大的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，也可以根據(jù)需要選擇不同的技術(shù)，為技術(shù)應(yīng)用設(shè)定必要的規(guī)則，比如確立智慧城市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在智慧治理發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，是智慧治理的主導(dǎo)者。

技術(shù)企業(yè)以及技術(shù)專家是智慧治理體系中的“服務(wù)商”，主要是通過(guò)提供技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，在智慧治理的過(guò)程中發(fā)揮主力軍的作用，與城市政府形成了相互合作同時(shí)又互相競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。對(duì)于方興未艾的智慧治理來(lái)說(shuō)，技術(shù)企業(yè)擁有良好的技術(shù)以及創(chuàng)新能力，許多技術(shù)企業(yè)還擁有豐富的數(shù)據(jù)資源以及技術(shù)專家，具有無(wú)可替代的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和潛力。技術(shù)企業(yè)行動(dòng)的重要目的是向政府推銷技術(shù)方案，通過(guò)承接政府智慧治理的項(xiàng)目來(lái)獲取利潤(rùn)，也可以為政府提供相關(guān)的人才和技術(shù)支撐。

城市居民在智慧治理中具有雙重的角色。一方面，城市居民是智慧治理要描述和刻畫的對(duì)象，即通過(guò)各種感知技術(shù)和智能工具來(lái)監(jiān)測(cè)、搜集和處理有關(guān)個(gè)人態(tài)度、意愿和需求等的信息，為城市居民進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，從而實(shí)施更具有個(gè)性化、精準(zhǔn)化、回應(yīng)性和有效性的治理行動(dòng)。另一方面，城市居民也作為信息提供者和治理評(píng)估者參與治理過(guò)程，包括為智慧治理貢獻(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)，對(duì)公共管理和服務(wù)反饋需求、偏好和滿意度等信息，如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)或政務(wù)APP來(lái)進(jìn)行在線交流和服務(wù)反饋。

1.2 技術(shù)要素

“政府-企業(yè)-居民”的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)是智慧治理中“人”的問(wèn)題，而智慧治理的關(guān)鍵內(nèi)容及其根本屬性是“技術(shù)”的問(wèn)題。技術(shù)是智慧治理的核心，沒(méi)有先進(jìn)和發(fā)達(dá)的現(xiàn)代信息技術(shù)，智慧治理也就無(wú)從談起。根據(jù)在智慧治理中的角色和功能定位，技術(shù)要素具體可分為智能感知技術(shù)、信息集成處理技術(shù)、輔助決策技術(shù)和智能服務(wù)技術(shù)等四大類。

智能感知技術(shù)。城市空間中復(fù)雜的社會(huì)事實(shí)只有被感知和讀取出來(lái)，轉(zhuǎn)化為可加工、可存儲(chǔ)和可分析的符號(hào)和數(shù)據(jù)，才能成為智慧治理所需要的信息。智能感知技術(shù)著眼于讀取和編碼社會(huì)事實(shí)，形成社會(huì)事實(shí)清晰的數(shù)據(jù)映射，具體包括通過(guò)地理編碼系統(tǒng)、3S技術(shù)等獲取城市部件以及場(chǎng)所設(shè)置等物理空間信息；借助高清攝像頭、傳感器、人體芯片等獲取人的行為及其特征的信息；應(yīng)用API接口等方式獲取網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)據(jù)信息和流量信息等，比如通過(guò)APP接口獲取用戶數(shù)據(jù)信息等。

信息集成處理技術(shù)。信息集成處理主要是對(duì)多元異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行的清洗、分類和存儲(chǔ)等。首先是數(shù)據(jù)的清洗，包括補(bǔ)值殘缺數(shù)據(jù)、刪除重復(fù)數(shù)據(jù)和剔除錯(cuò)誤數(shù)據(jù)等，將雜亂的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。其次是數(shù)據(jù)信息的分類處理，包括信息位置的錨定、信息內(nèi)容的分塊、信息索引的建立，使用戶能夠快速檢索到所需要的信息。最后是信息儲(chǔ)存，就是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行融合與關(guān)聯(lián)，根據(jù)數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)分層和表格設(shè)計(jì)等，將海量數(shù)據(jù)歸入對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，對(duì)數(shù)據(jù)及其價(jià)值進(jìn)行開發(fā)和管理。

輔助決策技術(shù)。根據(jù)決策的問(wèn)題面向，輔助決策技術(shù)可分為實(shí)時(shí)性決策技術(shù)和預(yù)測(cè)性決策技術(shù)。前者是指通過(guò)Web3.0對(duì)城市的部件設(shè)施、道路交通、城市規(guī)劃以及基本公共服務(wù)供給等，進(jìn)行全方位的指標(biāo)設(shè)計(jì)，以鏡像模擬和算法設(shè)計(jì)等技術(shù)手段，及時(shí)鉆取相關(guān)數(shù)據(jù)，從而啟動(dòng)預(yù)處理程序。后者是指面向可能發(fā)生的社會(huì)問(wèn)題，主要運(yùn)用Python、機(jī)器學(xué)習(xí)以及深度學(xué)習(xí)等技術(shù)，通過(guò)歷史梳理和熱點(diǎn)分析，判斷出城市社會(huì)中高發(fā)、頻發(fā)和可能發(fā)生的問(wèn)題，及時(shí)做出具有針對(duì)性的預(yù)測(cè)式?jīng)Q策。

智能服務(wù)技術(shù)。智慧治理集成新一代信息技術(shù)，通過(guò)感知、分析和整合城市運(yùn)行的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，準(zhǔn)確尋找民生服務(wù)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，做出科學(xué)化和智能化的響應(yīng)。智能服務(wù)技術(shù)以服務(wù)對(duì)象為中心，主要包括一站式服務(wù)、數(shù)字化平臺(tái)和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等，目標(biāo)是優(yōu)化服務(wù)流程、減少管理成本、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、提高用戶滿意度。特別是將數(shù)量巨大、操作簡(jiǎn)便、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、數(shù)據(jù)信息相對(duì)完整的城市治理問(wèn)題交給智慧治理系統(tǒng)，可以提高公共服務(wù)的有效性、便捷性和精準(zhǔn)性。

1.3 規(guī)則體系

作為現(xiàn)代信息技術(shù)與城市治理相結(jié)合的人機(jī)復(fù)合系統(tǒng)，智慧治理不僅需要行動(dòng)者和技術(shù)等“硬件”要素，更需要將各種要素組織起來(lái)的“軟件”要素，即規(guī)則。這些規(guī)則主要是解決技術(shù)組合的形態(tài)、技術(shù)系統(tǒng)能做什么與不能做什么以及如何運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題。具體的規(guī)則蘊(yùn)含在法律法規(guī)、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范等當(dāng)中，主要包括框架性規(guī)則、技術(shù)性規(guī)則和協(xié)調(diào)性規(guī)則等內(nèi)容。

框架性規(guī)則?？蚣苄砸?guī)則是有關(guān)智慧治理建設(shè)、管理和運(yùn)行的基礎(chǔ)性規(guī)則，涉及組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)框架、運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)用領(lǐng)域等基本問(wèn)題。根據(jù)2018年全國(guó)智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布的《智慧城市頂層設(shè)計(jì)指南》，其中就包括組織領(lǐng)導(dǎo)、總體設(shè)計(jì)和框架設(shè)計(jì)等的框架性規(guī)則，具體內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、基本原則、總體框架以及業(yè)務(wù)框架、數(shù)據(jù)框架、應(yīng)用框架、安全體系等內(nèi)容。同樣，各地出臺(tái)的智慧城市建設(shè)的規(guī)劃方案，也都對(duì)建設(shè)原則、總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及實(shí)施機(jī)制等做了較為細(xì)致的規(guī)定。

技術(shù)性規(guī)則。技術(shù)性規(guī)則是關(guān)于技術(shù)如何設(shè)計(jì)、應(yīng)用和管理的規(guī)則，對(duì)應(yīng)于基礎(chǔ)設(shè)施、支撐技術(shù)、應(yīng)用平臺(tái)、管理服務(wù)等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。具體包括三個(gè)方面：首先是技術(shù)基礎(chǔ)規(guī)則，主要包括結(jié)構(gòu)、規(guī)格、操作語(yǔ)言等國(guó)內(nèi)外通用性規(guī)則，比如RFID傳感器、SSIS語(yǔ)言等；其次是技術(shù)支撐規(guī)則，主要包括技術(shù)平臺(tái)架構(gòu)的規(guī)定、技術(shù)設(shè)備功能的要求與分配等；最后是技術(shù)應(yīng)用規(guī)則，主要包括不同技術(shù)設(shè)備之間的配合、協(xié)調(diào)、銜接等國(guó)內(nèi)外通用性規(guī)則，比如利用云平臺(tái)、云計(jì)算中心、地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)等實(shí)現(xiàn)不同智能終端的無(wú)縫銜接等。

協(xié)調(diào)性規(guī)則。協(xié)調(diào)性規(guī)則著眼于調(diào)解技術(shù)與外部環(huán)境之間的關(guān)系，具體包括技術(shù)安全審查規(guī)則、信息保護(hù)規(guī)則和技術(shù)倫理規(guī)則。技術(shù)安全審查主要是對(duì)新技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)制安全認(rèn)證，比如中國(guó)信息安全認(rèn)證中心對(duì)新技術(shù)的強(qiáng)制認(rèn)證。其次是信息保護(hù)規(guī)則，主要是對(duì)技術(shù)的采集、分類、存貯與應(yīng)用的硬性規(guī)定，比如《信息安全技術(shù)ICT供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)管理指南》等。最后是技術(shù)倫理規(guī)則，是評(píng)估和規(guī)避技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)生的倫理風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)則，比如微軟公司發(fā)布的公平、可靠和安全、隱私和保障、包容、 透明、責(zé)任等基本原則[5]1-5。

2 智慧治理清晰性的基本維度

斯科特曾經(jīng)指出，前現(xiàn)代國(guó)家在許多關(guān)鍵方面幾乎是盲人，對(duì)它的統(tǒng)治對(duì)象所知甚少，如財(cái)富、土地及產(chǎn)出、居住地與居民身份、疆域和人口等，因而“國(guó)家對(duì)社會(huì)的干預(yù)往往是粗劣的和自相矛盾的”[6]2。這說(shuō)明信息對(duì)國(guó)家統(tǒng)治與管理或者治理有著特別重要的意義。對(duì)于復(fù)雜的城市治理來(lái)說(shuō)，有效的治理首先要解決的是信息的問(wèn)題，及時(shí)獲得充分、全面和準(zhǔn)確的信息，最終形成清晰的城市治理圖景。

現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用到城市社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)“行動(dòng)者-技術(shù)要素-規(guī)則體系”的技術(shù)系統(tǒng)，可以持續(xù)而準(zhǔn)確地識(shí)別、記錄、集成以及利用有關(guān)社會(huì)事實(shí)的信息，進(jìn)而導(dǎo)致各種類型的數(shù)據(jù)噴涌而出，形成取之不盡用之不竭的數(shù)據(jù)資源，為改進(jìn)和優(yōu)化城市治理提供不可或缺的數(shù)據(jù)支持。智慧治理是基于現(xiàn)代信息技術(shù)而建構(gòu)起來(lái)的信息交易系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)的采集、集成、加工、存儲(chǔ)、傳遞、運(yùn)算以及應(yīng)用，可以清晰地呈現(xiàn)城市社會(huì)的治理圖景，特別是通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘社會(huì)事實(shí)的特性、規(guī)律和關(guān)系，極大地提高了城市治理的清晰性。具體來(lái)說(shuō)，這包含治理對(duì)象、治理主體、治理過(guò)程以及治理結(jié)果四個(gè)方面的清晰性(見表1)。

表1 智慧治理清晰性的基本維度

2.1 治理對(duì)象的清晰性

智慧治理是以數(shù)字化的方式來(lái)描述城市社會(huì)及其運(yùn)行。智慧治理廣泛讀取城市空間的信息，對(duì)社會(huì)事實(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)化編碼，形成可讀取和可分析的信號(hào)或符號(hào)，進(jìn)而對(duì)不同數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、賦值和計(jì)算，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)事實(shí)從“可見”到“可讀”再到“可知”的發(fā)展，特別是對(duì)大量過(guò)去隱形的社會(huì)事實(shí)進(jìn)行信息化，用標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面呈現(xiàn)，解決了“治理什么”的問(wèn)題。比如武漢市武昌區(qū)的“天眼二期”工程，用2 500個(gè)“星光級(jí)”的“夜視”攝像頭照亮全區(qū)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋無(wú)死角的城市監(jiān)控，實(shí)時(shí)獲取社會(huì)事實(shí)數(shù)據(jù)，提高了可治理的程度(1)湖北武漢：2 500個(gè)“夜視”攝像頭守護(hù)百姓安全[EB/OL].http：∥www.chinapeace.gov.cn/2014-12/29/content_11164251.htm.。

在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐下，智慧治理對(duì)不同要素的數(shù)據(jù)進(jìn)行充分解讀與關(guān)聯(lián)性挖掘，對(duì)碎片化的人財(cái)物以及社會(huì)行為的信息進(jìn)行集約管理與調(diào)度，透視潛藏于復(fù)雜現(xiàn)象要素下的城市運(yùn)行和管理規(guī)律，將社會(huì)事實(shí)的各種聯(lián)系轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)信息的關(guān)聯(lián)和運(yùn)算，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)事實(shí)信息的語(yǔ)義描述與數(shù)據(jù)操作。同時(shí)，通過(guò)深入挖掘其中的因果機(jī)制與演變機(jī)理，智慧治理推動(dòng)了對(duì)社會(huì)事實(shí)的認(rèn)知從主觀判斷到客觀計(jì)算的重大轉(zhuǎn)變，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市治理要素及其關(guān)系的深層次洞見，更好地掌握城市的運(yùn)行及其治理狀況等。

智慧治理通過(guò)對(duì)城市數(shù)據(jù)全網(wǎng)、全流量、全視頻地集成和計(jì)算，可以描述城市社會(huì)事實(shí)的關(guān)聯(lián)性及其互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等，對(duì)城市及其運(yùn)行進(jìn)行精準(zhǔn)的畫像。比如以地理位置、行動(dòng)軌跡、居住信息以及交往數(shù)據(jù)等繪制城市生活數(shù)據(jù)畫像。上海市食品藥品監(jiān)督管理局就通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析，識(shí)別出大量存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的“網(wǎng)紅”餐廳，生成線下檢查的問(wèn)題餐廳“圖像”，提升了食品安全檢查的針對(duì)性與準(zhǔn)確性(2)上海市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布本市2018年第3輪網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)測(cè)信息結(jié)果[EB/OL].http：∥www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw 12344/u26aw 55251.html.。

2.2 治理主體的清晰性

治理主體與城市治理的匹配問(wèn)題，主要是職責(zé)權(quán)利的問(wèn)題，是決定城市治理效能與效率的關(guān)鍵。智慧治理實(shí)現(xiàn)了治理對(duì)象的清晰性，但這些清晰性的結(jié)果能否被應(yīng)用起來(lái)，發(fā)揮應(yīng)有的治理效用，則取決于誰(shuí)來(lái)治理、行使權(quán)力以及承擔(dān)治理責(zé)任，也就是權(quán)責(zé)配置及其運(yùn)行的問(wèn)題。特別要指出的是，能不能很好地實(shí)現(xiàn)治理對(duì)象的清晰性，也依賴于治理主體認(rèn)真履行其職權(quán)和責(zé)任，準(zhǔn)確地采集、加工和傳遞相關(guān)信息。

首先，理順政府內(nèi)部各個(gè)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系。智慧治理以社會(huì)事實(shí)的數(shù)據(jù)化為基礎(chǔ)，根據(jù)信息交易的性質(zhì)及其內(nèi)容來(lái)安排、選擇和鎖定對(duì)應(yīng)的治理主體，合理地確定數(shù)據(jù)治理的責(zé)任部門，將各政府部門嵌入不同的治理環(huán)節(jié)中去，推動(dòng)政府部門的組織、結(jié)構(gòu)和流程調(diào)整，可以有效解決職責(zé)交叉、職責(zé)不清與職責(zé)重疊等的問(wèn)題。比如杭州市上城區(qū)建立3大信息化平臺(tái)和10個(gè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)，使每一項(xiàng)事務(wù)都有對(duì)應(yīng)的責(zé)任部門[7]。

其次，在數(shù)據(jù)平臺(tái)的支持下，智慧治理可以依據(jù)政府部門的權(quán)責(zé)體系、資源儲(chǔ)量以及運(yùn)行效果等數(shù)據(jù)，計(jì)算各政府部門的實(shí)際治理能力，明確不同政府部門的職責(zé)任務(wù)，合理配置治理資源，保證資源利用的效率。此外，通過(guò)理清政府、市場(chǎng)以及社會(huì)的邊界，也可以將政府部門做不到和做不好的事務(wù)交給市場(chǎng)和社會(huì)，這樣就可以拓展和盤活治理資源，提高城市治理的彈性、適應(yīng)性以及能力。

再次，通過(guò)描繪新問(wèn)題和新情況的基本特征，抽取其中的數(shù)據(jù)元素進(jìn)行計(jì)算和檢驗(yàn)，與既有的信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)和匹配，不斷通過(guò)“自我學(xué)習(xí)”的方式確定社會(huì)問(wèn)題和需求的權(quán)責(zé)歸屬，以及不同階段不同主體的職責(zé)要求。比如上海市開發(fā)的6個(gè)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)和60個(gè)人工智能的深度應(yīng)用場(chǎng)景，用人工智能的“深度學(xué)習(xí)”來(lái)適應(yīng)復(fù)雜的社會(huì)情境需求(3)上海打造智慧城市 三年推動(dòng)60個(gè)人工智能深度應(yīng)用場(chǎng)景[EB/OL].http：∥sh.sina.com.cn/news/m/2018-12-13/detail-ihqackaa8298563.shtml.。但這種“自我學(xué)習(xí)”的精確性也受到數(shù)據(jù)的稀疏性和算法的有限性等的制約。

2.3 治理過(guò)程的清晰性

有效的治理不僅取決于誰(shuí)來(lái)治理，也取決于如何治理。如何治理的展開就是治理過(guò)程的問(wèn)題。良好的治理不僅需要產(chǎn)生看得見摸得著的良好結(jié)果，也需要以看得見和摸得著的方式來(lái)達(dá)成良好的治理結(jié)果。特別是民主治理的發(fā)展，提出了開放性和透明度的要求，比如“每個(gè)人都有這樣的權(quán)利，即可以公開得到或可以得到足以充分顯示用于他的裁決程序是可靠和公平的信息，他有權(quán)利得知他是在受某種可靠和公平的體系處理”[8]108。

智慧治理通過(guò)治理對(duì)象與治理主體的靶向匹配，在對(duì)象與主體之間控制流程節(jié)點(diǎn)、整合冗余程序、優(yōu)化內(nèi)部流程、強(qiáng)化流程銜接轉(zhuǎn)換[9]，將政府的治理行動(dòng)和社會(huì)問(wèn)題的治理需求進(jìn)行拆解細(xì)分、排列重組，以問(wèn)題為基本單元，梳理出城市社會(huì)問(wèn)題解決的標(biāo)準(zhǔn)流程與步驟要求，繪制出治理過(guò)程的具體“流程圖”，使城市政府治理行動(dòng)的每一步都“清晰可見”，比如用“數(shù)字賬本”形成的定人、定事、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)的智慧管理制度。

權(quán)力的運(yùn)用留下了特殊的“印跡”，比如文書、檔案和信任感等。完整地記錄和測(cè)量這些“足跡”和“痕跡”，也就可以清晰地展示出治理的過(guò)程。智慧治理著眼于強(qiáng)化對(duì)權(quán)力過(guò)程的記錄和監(jiān)測(cè)，形成政府及其官員行為“數(shù)據(jù)檔案”，由此可以呈現(xiàn)治理過(guò)程的完整圖景。比如上海市自2018年開始投入使用的立法信息平臺(tái)，對(duì)規(guī)章制定的過(guò)程進(jìn)行全程留痕，實(shí)現(xiàn)了立法過(guò)程的清晰性(4)上海率先建成政府立法信息平臺(tái)，打通運(yùn)用法制大數(shù)據(jù)的“任督二脈”[EB/OL].https：∥www.jfdaily.com/news/detail?id=79318_。但數(shù)據(jù)留痕的要求也容易滋生不正當(dāng)?shù)摹昂圹E主義”。

治理過(guò)程的清晰性也意味著治理過(guò)程的可視化、標(biāo)準(zhǔn)化和可回溯等，即通過(guò)在線的信息平臺(tái)，可以清晰觀測(cè)到治理過(guò)程的情形，留下治理過(guò)程的文字、圖像以及音頻視頻資料等，從而積累和提升治理經(jīng)驗(yàn)。特別是經(jīng)由標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)處理流程，治理過(guò)程的過(guò)錯(cuò)或紕漏可以被及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，也就可以給予快速的響應(yīng)，減少了過(guò)錯(cuò)行動(dòng)的代價(jià)。隨著治理過(guò)程的數(shù)據(jù)化程度越來(lái)越高，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和評(píng)估也變得更為可行。

2.4 治理結(jié)果的清晰性

在智慧治理無(wú)所不在的監(jiān)測(cè)和透視下，城市治理的過(guò)程及其結(jié)果都具有了高度的透明性。無(wú)論是對(duì)于政府決策者來(lái)說(shuō)，還是對(duì)于城市居民而言，都應(yīng)該知道治理什么、誰(shuí)來(lái)治理以及怎么治理，更需要知道治理的效果如何，這樣才能對(duì)治理活動(dòng)進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測(cè)和改進(jìn)，形成良性的城市治理閉環(huán)系統(tǒng)。利用各個(gè)領(lǐng)域海量的數(shù)據(jù)資源，智慧治理可以清晰地呈現(xiàn)治理效果，可以全面監(jiān)測(cè)治理狀況的變化及其程度，也可以精確地評(píng)估治理結(jié)果，進(jìn)而對(duì)治理結(jié)果進(jìn)行更精確的預(yù)測(cè)、評(píng)估和反思等。

智慧治理對(duì)城市空間的治理是全方位的，包括對(duì)治理結(jié)果的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、預(yù)測(cè)、控制以及評(píng)估。由于智慧治理需要投入巨大的資金，需要用良好的治理結(jié)果來(lái)證明其自身，因而智慧治理始終是著眼于目標(biāo)或結(jié)果來(lái)選擇和設(shè)計(jì)治理的機(jī)制、過(guò)程和方法等。治理結(jié)果的清晰性實(shí)際上是治理過(guò)程理性化的合理延伸，即通過(guò)理性化的設(shè)計(jì)和操作來(lái)達(dá)成明確的目標(biāo)或結(jié)果。由于智慧治理的過(guò)程具有可見性、可控性和可追溯性，因此治理的結(jié)果很大程度上也是可預(yù)期的、可控制的和可分析的，這也是智慧治理能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)所在。

智慧治理立足于城市治理的數(shù)據(jù)化表達(dá)，借助于模擬決策等大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以進(jìn)行精心、精致和精確的治理。治理的結(jié)果及其呈現(xiàn)是循序漸進(jìn)展開的，因而也是隨時(shí)可以進(jìn)行控制、評(píng)估和校驗(yàn)的。特別是當(dāng)實(shí)際結(jié)果與預(yù)測(cè)或設(shè)計(jì)的結(jié)果偏離時(shí)，可以及時(shí)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和優(yōu)化。比如深圳市打造“SMART”智慧城區(qū)新型技術(shù)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了14個(gè)城中村的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，可以根據(jù)不同城中村的人口、基礎(chǔ)設(shè)施、安保等狀況提出資源配備方案，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)等不斷加以改進(jìn)(5)深圳市福田區(qū)智慧城市指揮中心啟動(dòng)[EB/OL].http：∥sz.people.com.cn/n2/2018/0623/c202846-31735265.html.。

無(wú)論是城市治理實(shí)踐生產(chǎn)形成的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化知識(shí)，還是經(jīng)由數(shù)據(jù)分析和挖掘而形成的知識(shí)，智慧治理的過(guò)程也是知識(shí)積累的過(guò)程。治理知識(shí)的生產(chǎn)既是智慧治理的結(jié)果，也為智慧治理提供不可或缺的知識(shí)資源。那么，應(yīng)用這些知識(shí)來(lái)解決治理問(wèn)題，也就為城市治理提供了良好的合法性和正當(dāng)性辯護(hù)，進(jìn)而形成了城市治理與治理知識(shí)再生產(chǎn)的良性循環(huán)。

清晰性究竟解決什么問(wèn)題呢？清晰性首先是解決了治理什么的問(wèn)題，即城市治理的問(wèn)題是什么、在哪里、怎么樣，從而精準(zhǔn)定位城市治理問(wèn)題。其次是城市如何治理的問(wèn)題，即如何厘清權(quán)責(zé)邊界。提升治理體系及其運(yùn)行的清晰度，依賴于大數(shù)據(jù)提供的洞見和知識(shí)，提升治理的精準(zhǔn)性。最后是治理效果的問(wèn)題，就是要讓治理的效果看得見摸得著，可以進(jìn)行客觀地評(píng)估和校驗(yàn)。

3 城市治理清晰性的技術(shù)邏輯

城市是人口和資源等要素高度密集的空間形態(tài)，也是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等因素高度復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)。城市治理主要是以城市政府為中心的社會(huì)多元主體互動(dòng)的過(guò)程，以城市政府為主的權(quán)威性行動(dòng)者需要反復(fù)地和持續(xù)地讀取與計(jì)算社會(huì)事實(shí)，從而形成是否干預(yù)以及如何干預(yù)等決策。什么樣的社會(huì)情況能夠成為問(wèn)題，什么問(wèn)題構(gòu)成需要立刻著手解決的問(wèn)題，應(yīng)該用什么樣的方法來(lái)解決這些問(wèn)題，這些問(wèn)題說(shuō)到底是信息及其計(jì)算(以及作為計(jì)算結(jié)果的知識(shí))的問(wèn)題。

復(fù)雜的城市系統(tǒng)需要更加精確和有效的治理，而這必須要以充分和準(zhǔn)確的信息為基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的城市治理主要是通過(guò)各級(jí)管理人員來(lái)采集、記錄和篩選社會(huì)情況的信息，然后根據(jù)官僚體制的權(quán)責(zé)鏈條逐級(jí)將信息匯總到較高層級(jí)的決策者手中，可謂是城市治理信息處理的“手工作業(yè)階段”。由于信息技術(shù)還比較落后，信息處理缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范和流程，信息處理的過(guò)程包含了大量失真、缺損甚至歪曲的情形。特別是由于數(shù)據(jù)的類型、格式、維度以及粒度等都千差萬(wàn)別，很難成為可以有效利用的信息資源，也難以從中發(fā)掘出有價(jià)值的知識(shí)。這也不同程度地導(dǎo)致了城市治理的失靈和偏差等問(wèn)題。

“信息技術(shù)已經(jīng)成為時(shí)代的基礎(chǔ)技術(shù)，成為推動(dòng)社會(huì)變革的杠桿?！盵10]349作為信息技術(shù)應(yīng)用于城市治理的典型形態(tài)，智慧治理是現(xiàn)代信息技術(shù)與城市治理相互嵌合的人機(jī)復(fù)合系統(tǒng)，是繪制城市治理數(shù)據(jù)畫像的技術(shù)“畫筆”。各種傳感器、攝像頭、智能終端已經(jīng)成為不可或缺的信息技術(shù)工具，跨數(shù)據(jù)庫(kù)、跨平臺(tái)的數(shù)據(jù)計(jì)算也已經(jīng)廣泛應(yīng)用于城市反恐以及其他公共安全事件等領(lǐng)域的治理[11]。智慧治理足于社會(huì)事實(shí)的全面數(shù)據(jù)化，系統(tǒng)整合城市空間中的數(shù)據(jù)資源，努力實(shí)現(xiàn)基于全數(shù)據(jù)的社會(huì)計(jì)算，逐步推動(dòng)城市治理的清晰性，推行高度數(shù)理化的治理方案。

如上所述，作為現(xiàn)代信息技術(shù)密集應(yīng)用的治理形態(tài)，智慧治理帶來(lái)了城市治理對(duì)象、主體、過(guò)程和結(jié)果的清晰性，建構(gòu)了高度清晰的城市治理圖景。但這種清晰性究竟是如何做到的？包含著什么樣的技術(shù)邏輯呢？下面將從社會(huì)事實(shí)的再組織化、信息的擴(kuò)大再生產(chǎn)、社會(huì)計(jì)算方式的重構(gòu)、信息處理流程再造以及社會(huì)事實(shí)的“可視化”五個(gè)方面來(lái)揭示其中的技術(shù)邏輯。

3.1 社會(huì)事實(shí)的再組織化

社會(huì)的本質(zhì)是由語(yǔ)言、文字、圖像等符號(hào)建構(gòu)的意義世界，不同類型的符號(hào)和信息是對(duì)社會(huì)事實(shí)客觀處理的結(jié)果，也是客觀社會(huì)事實(shí)的人為度量。固定姓氏的創(chuàng)建、人財(cái)物度量單位的確定以及語(yǔ)言文字和法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化等，都是國(guó)家用符號(hào)對(duì)不同的社會(huì)事實(shí)進(jìn)行重新定義與度量，以呈現(xiàn)社會(huì)事實(shí)的存在狀態(tài)、客觀表征及其運(yùn)行邏輯。從記日歷法到地圖，從戶口調(diào)查、土地登記以及資源調(diào)查等[12]203-225，國(guó)家依靠壟斷性的權(quán)力關(guān)注和透視社會(huì)，對(duì)社會(huì)事實(shí)進(jìn)行符號(hào)化的度量和描畫，對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)劃、組織、設(shè)計(jì)和干預(yù)，不僅重構(gòu)了社會(huì)事實(shí)及其呈現(xiàn)方式，也帶來(lái)了權(quán)力運(yùn)行方式及其話語(yǔ)的轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)建了記錄和測(cè)量社會(huì)事實(shí)的全新方式，革命性地重構(gòu)了社會(huì)的信息空間，實(shí)現(xiàn)了信息的生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。智慧治理對(duì)城市社會(huì)進(jìn)行數(shù)字化呈現(xiàn)，這些符號(hào)的信息化程度更高，映射更加精準(zhǔn)，維度更多，粒度更細(xì)，從而系統(tǒng)地構(gòu)建出了“萬(wàn)物皆數(shù)”的符號(hào)化世界，用數(shù)據(jù)及其關(guān)聯(lián)刻畫城市社會(huì)的真實(shí)情景，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市社會(huì)及其治理的數(shù)字化再組織。這具體包括社會(huì)事實(shí)的數(shù)字化呈現(xiàn)，不同社會(huì)事實(shí)之間關(guān)系的重新定義，城市治理實(shí)踐的梳理和安排等。這不僅意味著更為深刻地描畫和閱讀治理情境，也意味著可以理性地設(shè)計(jì)治理活動(dòng)、匹配治理資源。

3.2 信息的擴(kuò)大再生產(chǎn)

良好的信息是有效治理不可或缺的基礎(chǔ)，治理結(jié)構(gòu)的信息交易決定了治理體系及其運(yùn)行的效率?！靶畔⑹俏覀冞@個(gè)時(shí)代最為重要的社會(huì)資源，不僅各種生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且社會(huì)治理，能否取得令人滿意的業(yè)績(jī)，都在很大程度上取決于對(duì)信息資源的應(yīng)用。”[13]6城市治理必須面對(duì)復(fù)雜多樣的社會(huì)事實(shí)，盡可能獲得社會(huì)事實(shí)的全息數(shù)據(jù)，以深度描繪、定義和定位復(fù)雜的社會(huì)事實(shí)。城市政府獲取社會(huì)信息的過(guò)程，也是權(quán)力不斷滲透城市社會(huì)脈絡(luò)的過(guò)程，也是對(duì)城市社會(huì)事實(shí)進(jìn)行定義、描述和編碼的過(guò)程，從而將盡可能多的城市社會(huì)事實(shí)納入智慧治理體系，給予合理的編碼、計(jì)算和操作等。

這個(gè)過(guò)程也是信息生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過(guò)程。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)、感應(yīng)技術(shù)、認(rèn)知學(xué)習(xí)技術(shù)以及機(jī)器學(xué)習(xí)等的應(yīng)用，城市政府一方面向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域伸展權(quán)力的觸角，持續(xù)記錄和測(cè)量瑣碎而繁復(fù)的社會(huì)事實(shí)，不斷獲得和積累有關(guān)社會(huì)事實(shí)的數(shù)據(jù)，結(jié)果就是數(shù)據(jù)量越來(lái)越大，數(shù)據(jù)維度越來(lái)越多，數(shù)據(jù)庫(kù)越來(lái)越大，而且記錄和測(cè)量社會(huì)事實(shí)的過(guò)程本身也構(gòu)成了城市治理需要處理的信息，比如人口調(diào)查的組織和實(shí)施過(guò)程也是重要的數(shù)據(jù)；另一方面通過(guò)深入分析、挖掘和利用海量數(shù)據(jù)，更多的社會(huì)事實(shí)得以進(jìn)入智慧治理的計(jì)算范圍，可以更好地獲得治理什么、如何治理以及治理得怎么樣的知識(shí)，這些知識(shí)為改進(jìn)和優(yōu)化治理注入了新元素。信息的(擴(kuò)大)再生產(chǎn)因而具有了更加深刻的治理含義。

3.3 社會(huì)計(jì)算方式的重構(gòu)

對(duì)于多源異構(gòu)的海量數(shù)據(jù)，只有建立相應(yīng)的運(yùn)算模型，進(jìn)行準(zhǔn)確的算法設(shè)計(jì)與分析，確定對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)和指令，進(jìn)行高度繁雜的社會(huì)計(jì)算，形成相關(guān)的治理知識(shí)，才可以“更好地監(jiān)測(cè)社會(huì)運(yùn)作、洞察社會(huì)規(guī)律、預(yù)測(cè)社會(huì)趨勢(shì)、規(guī)劃社會(huì)生活”[14]27。傳統(tǒng)的社會(huì)計(jì)算是以精英為中心的人工計(jì)算，少數(shù)的官僚精英控制著數(shù)據(jù)信息、測(cè)算指令、計(jì)算規(guī)則、運(yùn)算模型以及相關(guān)工具等，計(jì)算的內(nèi)容和方式都由官僚精英來(lái)決定，計(jì)算的過(guò)程可能有“黑箱”和“任性”，計(jì)算的結(jié)果很容易形成爭(zhēng)議。比如在國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，經(jīng)常出現(xiàn)中央統(tǒng)計(jì)部門與地方政府的GDP“打架”現(xiàn)象，會(huì)影響中央政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)判、規(guī)劃與調(diào)整等。

在智慧治理的技術(shù)框架中，數(shù)據(jù)的泛在性及其開放共享，建構(gòu)了新的社會(huì)計(jì)算格局，云計(jì)算以及分布式計(jì)算(邊緣計(jì)算)等多元化的計(jì)算方式也提高了社會(huì)計(jì)算的算力。首先是相對(duì)于“精英的計(jì)算”，越來(lái)越多的普通人可以參與社會(huì)計(jì)算的過(guò)程，比如消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中進(jìn)行滿意度評(píng)分，最終可以匯總成為對(duì)商家及其商品和服務(wù)的質(zhì)量評(píng)價(jià)。其次是任何人都可以根據(jù)計(jì)算模型與運(yùn)行程序?qū)\(yùn)算結(jié)果進(jìn)行“交叉檢驗(yàn)”與“回溯分析”等，倒逼其他社會(huì)計(jì)算模式采取更加客觀科學(xué)的計(jì)算方法，使計(jì)算結(jié)果更加接近事實(shí)原貌。最后是利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)的海量數(shù)據(jù)及其計(jì)算優(yōu)勢(shì)，更好地對(duì)城市治理的需求進(jìn)行技術(shù)“驗(yàn)算”，確定城市治理的輕重緩急，合理進(jìn)行資源配置。

3.4 信息處理流程的再造

不同的信息技術(shù)形成了特定的信息處理流程，構(gòu)建了特殊的信息交易體系，比如官僚體制的信息交易主要是在封閉的體系內(nèi)，根據(jù)權(quán)責(zé)劃分、專業(yè)分工、級(jí)別高低以及個(gè)人偏好來(lái)記錄、存儲(chǔ)、分配和交換信息。在依靠手寫筆畫和口耳相傳的時(shí)代，信息搜集的成本很高，可傳遞的范圍很窄，信息處理主要是通過(guò)手工作業(yè)方式來(lái)完成，很容易導(dǎo)致信息不全面，缺乏統(tǒng)一性，充滿了不確定性，信息集成的質(zhì)量不高，信息交易的效率很低。缺損性和碎片化的信息拼接成混亂模糊的治理圖景，導(dǎo)致了大量的治理失當(dāng)和失靈，這樣的信息處理結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制是不可能實(shí)現(xiàn)智慧治理的。

“今天的信息技術(shù)已經(jīng)整合了包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、溝通技術(shù)、管理技術(shù)，形成了一個(gè)信息搜集、加工和利用的集成系統(tǒng)。”[15]110智慧治理以高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)為手段，以集中統(tǒng)一的信息化平臺(tái)為依托，擁有強(qiáng)大的信息記錄、存儲(chǔ)和運(yùn)算的能力，可以即時(shí)采集和獲取有關(guān)城市社會(huì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的信息處理流程和方法，對(duì)海量數(shù)據(jù)信息進(jìn)行賦值、處理與計(jì)算等，為治理實(shí)踐提供即時(shí)的洞見和知識(shí)。這就在很大程度上減少了信息處理過(guò)程中的干擾、損耗以及不確定性等，形成更為清晰、準(zhǔn)確和有用的城市圖景。此外，信息處理流程的變革也將帶來(lái)官僚體制組織機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行流程的創(chuàng)新。

3.5 處理結(jié)果的“可視化”

從社會(huì)事實(shí)的再組織到信息的擴(kuò)大再生產(chǎn)，從社會(huì)計(jì)算方式的重構(gòu)到信息處理流程的再造，智慧治理的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)事實(shí)的“可視化”，也就是將社會(huì)事實(shí)的呈現(xiàn)及其處理結(jié)果變成看得見和摸得著的東西。人們不但可以清楚地看到城市治理的結(jié)果，也要洞悉城市治理的過(guò)程，還要理解城市治理的理由和依據(jù)等。這里的“可視化”不僅僅是技術(shù)上看得見和可理解的問(wèn)題，也意味著智慧治理應(yīng)該追求更為開放和透明的治理。相反，在傳統(tǒng)的城市治理形態(tài)中，“暗箱操作”是比較普遍的情況，社會(huì)事實(shí)及其處理過(guò)程只有低度的“可視化”，人們對(duì)于治理的過(guò)程和結(jié)果以及治理活動(dòng)的信息基礎(chǔ)都不甚明了，基本被排斥在城市治理過(guò)程之外。

隨著人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)以及深度學(xué)習(xí)等的發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)了社會(huì)事實(shí)從模糊的復(fù)雜性向清晰的可讀性轉(zhuǎn)變[16]，實(shí)現(xiàn)了從數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)到?jīng)Q策的發(fā)展，其分析、處理和應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的技術(shù)可視化框架[17]。結(jié)果的“可視化”首先是信息的高度壓縮和高效表達(dá)，通過(guò)圖形變化、顏色深淺以及動(dòng)態(tài)模擬等實(shí)現(xiàn)高度直觀化的表達(dá)。其次是語(yǔ)義增強(qiáng)與知識(shí)整合，通過(guò)疊置展現(xiàn)等技術(shù)增強(qiáng)數(shù)據(jù)表達(dá)的維度，提高語(yǔ)義理解的能力，不僅是讓人看得見，還要讓人看得懂，比如通過(guò)對(duì)出租車行駛軌跡進(jìn)行“可視化”，分析城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口出行的狀況。最后是人機(jī)的“可視化”交互，通過(guò)引入人機(jī)復(fù)合的信息技術(shù)系統(tǒng)，進(jìn)行人機(jī)“可視化”交互操作，將技術(shù)的運(yùn)用與人們的認(rèn)識(shí)、判斷和處置行為結(jié)合起來(lái)[18]。

4 結(jié)論與進(jìn)一步思考

信息是社會(huì)事實(shí)的人為量度，是社會(huì)現(xiàn)象的客觀表征，也是城市治理活動(dòng)的基礎(chǔ)。以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)以及人工智能技術(shù)等為載體，智慧治理實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)信息的多維挖掘、復(fù)雜運(yùn)算與精確應(yīng)用，推動(dòng)了城市治理對(duì)象、主體、過(guò)程與結(jié)果的清晰性，建構(gòu)出高度清晰的城市治理圖景，帶來(lái)了更好的城市治理的可能性，其中包含了社會(huì)事實(shí)的再組織化、信息的擴(kuò)大再生產(chǎn)、社會(huì)計(jì)算方式的重構(gòu)、信息處理流程的再造以及處理結(jié)果的“可視化”等多重邏輯。智慧治理正是通過(guò)這些途徑和機(jī)制而發(fā)揮作用的。

智慧治理依賴于信息技術(shù)，推動(dòng)了信息技術(shù)的發(fā)展，激發(fā)了善治的美好期待。信息技術(shù)對(duì)城市治理進(jìn)行全面的數(shù)據(jù)化解構(gòu)與重構(gòu)，用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)代替語(yǔ)義語(yǔ)言，以數(shù)據(jù)計(jì)算代替?zhèn)€人判斷，用智能化操作取代手工作業(yè)，也可能會(huì)導(dǎo)致廣泛的數(shù)據(jù)治理風(fēng)險(xiǎn)，比如社會(huì)事實(shí)的數(shù)據(jù)化會(huì)弱化社會(huì)事實(shí)的豐富內(nèi)涵，標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)程往往很難應(yīng)對(duì)偶發(fā)性和隨機(jī)性問(wèn)題的挑戰(zhàn)，全息數(shù)據(jù)的不可能性影響了社會(huì)計(jì)算及其結(jié)果的可靠性等。因此，在不斷提高城市治理的智能化程度的同時(shí)，也需要深入反思和防范智慧治理的弊病、隱患和危機(jī)。

需要注意的是，智慧治理才剛剛開始，城市治理的清晰性有些是已經(jīng)完成的任務(wù)，更多則是要繼續(xù)探索和試驗(yàn)才有可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，因此需要投入大量的治理資源，審慎地思考和評(píng)估相關(guān)投入的必要性和可行性，謹(jǐn)慎地試錯(cuò)和摸索。清晰性很重要，日益復(fù)雜的城市治理情境需要更清晰的治理，但也要關(guān)注和警惕清晰性可能引發(fā)的倫理和道德沖突。提高城市治理的清晰性需要強(qiáng)大的技術(shù)支撐，但如果過(guò)度關(guān)注技術(shù)及其應(yīng)用，也會(huì)導(dǎo)致對(duì)人及其需求多樣性的忽略。因此，如何平衡社會(huì)事實(shí)不可避免的模糊性與孜孜不倦的清晰性追求，也是未來(lái)城市治理必須關(guān)注的戰(zhàn)略性議題。