最低生活保障制度救助對(duì)象瞄準(zhǔn)存在的問(wèn)題

楊麗

摘要：文章研究闡述了平?jīng)鍪凶畹蜕畋Ｕ系幕厩闆r，依據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)分析了平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)最低生活保障對(duì)象的瞄準(zhǔn)存在的問(wèn)題并提出建立完善信息核對(duì)平臺(tái)及提高基層低保工作人員素質(zhì)的建議。

關(guān)鍵詞：城市最低生活保障制度；農(nóng)村最低生活保障制度；低保對(duì)象瞄準(zhǔn)

一、引言

最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱“低?！保┚戎鷮?duì)象瞄準(zhǔn)是政府、學(xué)術(shù)界及普通民眾共同關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。因?yàn)榈捅?duì)象的瞄準(zhǔn)是低保工作的核心環(huán)節(jié)，只有準(zhǔn)確認(rèn)定低保對(duì)象才能確保困難群眾的基本生活真正得到了保障，才能確?！皯?yīng)保盡?！钡闹贫饶繕?biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。作為社會(huì)救助體系的核心部分，它為維護(hù)居民最基本的生存權(quán)利建立了最后一道安全網(wǎng)，為保障貧困人口的基本生活方面起到了重要作用。但是基于中國(guó)人口基數(shù)大，貧困人口多以及中國(guó)的人情社會(huì)等一些現(xiàn)實(shí)因素，低保制度在推行過(guò)程中不可避免的出現(xiàn)“人情保”，“關(guān)系?！?，致使低保救助對(duì)象瞄偏，瞄準(zhǔn)結(jié)果不盡人意。

二、研究方法

本研究所用數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家社科“甘肅省社會(huì)救助瞄準(zhǔn)與居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)體系研究”項(xiàng)目，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)于2016年12月24日～2016年12月30日期間在平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)開(kāi)展最低生活保障對(duì)象瞄準(zhǔn)調(diào)研工作。主要利用參與結(jié)構(gòu)式與半結(jié)構(gòu)式訪談，對(duì)低保戶、村干部（街道辦事處干部）、民政局負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)研。在本次調(diào)研工作中采用隨機(jī)抽樣方法，隨機(jī)選取平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)3個(gè)農(nóng)村2個(gè)社區(qū)，其中每個(gè)社區(qū)（村）隨機(jī)抽取4戶低保戶、2戶普通居民（村民）進(jìn)行入戶調(diào)研，了解社會(huì)救助制度對(duì)象瞄準(zhǔn)情況，收集一手?jǐn)?shù)據(jù)及資料，并對(duì)調(diào)查搜集到的大量資料進(jìn)行分析、綜合、比較、歸納，從而為項(xiàng)目的研究提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)。

三、基本概況

崆峒區(qū)截止2016年12月共有低保戶9724戶22042人，2016年1～12月為城市低保對(duì)象發(fā)放低保金8617.3萬(wàn)元（其中：補(bǔ)發(fā)1～4月份提標(biāo)部分318.3萬(wàn)元）。崆峒區(qū)截止2016年12月農(nóng)村低保戶8776戶22684人，2016年為農(nóng)村低保對(duì)象發(fā)放農(nóng)村低保金4103.9萬(wàn)元（其中補(bǔ)發(fā)1～3月提標(biāo)部分131.8萬(wàn)元），為1218名五保供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)金599.1萬(wàn)元（其中補(bǔ)發(fā)1～3月提標(biāo)部分16.9萬(wàn)元）。

2016年崆峒區(qū)全區(qū)城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由352元提高到388元，較上年提高了10%，月補(bǔ)助水平由294元提高到323元。根據(jù)甘肅省農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)的三類(lèi)劃分，一類(lèi)對(duì)象月補(bǔ)助水平由275元提高到285元，二類(lèi)對(duì)象月補(bǔ)助水平由234元提高到249元，三類(lèi)對(duì)象月補(bǔ)助水平仍按月84元補(bǔ)助水平執(zhí)行。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)對(duì)象年補(bǔ)助由4454元提高到5940元，分散供養(yǎng)對(duì)象年補(bǔ)助由4270元提高到4681元。

四、低保存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村

1. 低保名額有限

不同于城市低保，農(nóng)村低保有名額限制，每個(gè)村有固定的低保指標(biāo)，低保名額由村干部及各社社長(zhǎng)分配，基本不召開(kāi)村民代表大會(huì)，農(nóng)村低保名額是否公平分配完全取決于村干部。這就使得村干部權(quán)利過(guò)大，很多人通過(guò)賄賂村干部而享受到低保，而一些真正困難的人卻拿不到低保。

在所調(diào)研的Y村、M村、Q村，低保名額都由村干部確定，所調(diào)研的三個(gè)村中Q村問(wèn)題較為嚴(yán)重。M農(nóng)戶家里有價(jià)值4萬(wàn)元的小轎車(chē)一輛，價(jià)值3萬(wàn)元的旋耕機(jī)一輛，價(jià)值1.6萬(wàn)的三輪車(chē)一輛，玉米種植20畝，小麥，胡麻，油菜種植將近10畝，養(yǎng)了7頭牛，家里總?cè)丝跀?shù)7人，其中有兩人吃一類(lèi)低保。

2. 農(nóng)民教育水平低

被調(diào)查的Q村、M村、Y村被訪者都是文盲或半文盲或小學(xué)文化程度，其中文盲半文盲占66.7%，小學(xué)文化程度占33.3%。他們只知道自己享受低保，但對(duì)于低保政策、低保的申批程序，自己的低保類(lèi)型及每月發(fā)放多少補(bǔ)助缺乏基本的了解，一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)是多少也不知道。因?yàn)椴蛔R(shí)字，對(duì)村里的公示也置若罔聞，極度缺乏權(quán)利意識(shí)，這就為村干部受賄提供了便利條件。

3. 農(nóng)民欠缺民主意識(shí)

農(nóng)村有村民代表大會(huì)但卻不經(jīng)常召開(kāi)或在會(huì)中村民基本不發(fā)表意見(jiàn)。因?yàn)榫椭袊?guó)目前基層民主來(lái)看，村民的發(fā)聲基本不會(huì)得到回應(yīng)，甚至有時(shí)可能還會(huì)因?yàn)榘l(fā)聲得罪村干部，過(guò)后村干部會(huì)利用職務(wù)之便為難村民，久而久之村民在公開(kāi)場(chǎng)合基本不提意見(jiàn)或完全不去參會(huì)。同時(shí)家族勢(shì)力強(qiáng)大，很多評(píng)選對(duì)象會(huì)抱團(tuán)排斥外姓人。在Q村某農(nóng)戶為招親，家里是兩女戶，由于是招親受到村里排斥，低保的和兩女戶的評(píng)選從不考慮他，村里的低保補(bǔ)貼以及兩女戶補(bǔ)貼都是自己多次向村委會(huì)“要”來(lái)的名額。

4. 低保名額分配不合理

在我們調(diào)查的D鄉(xiāng)不論村子、大小人口多少，均為100個(gè)低保指標(biāo)（2017開(kāi)始為80人），甚至還規(guī)定了戶數(shù)不超過(guò)40戶的限制。對(duì)于一些大村這個(gè)指標(biāo)剛好甚至不足，但也不能保證真正窮的人享受到低保；相反，對(duì)于一些小村這些指標(biāo)又過(guò)多，一些家庭收入水平足以維持基本生活的家庭也被納入低保體系，而這部分人在村里是絕大多數(shù)，這就造成村民之間的一些矛盾，村干部只能用輪流吃低保的辦法來(lái)緩解矛盾。

同時(shí)，國(guó)家新政策規(guī)定，要求按戶口本人數(shù)進(jìn)行低保發(fā)放，即家中一人符合低保要求條件，全家均可享受低保，在受訪村中老人是普遍的低保受益群體，這就導(dǎo)致無(wú)論家里是否有勞動(dòng)力人口，只要有老人享受低保，全家均可享受低保的現(xiàn)象，致使低保指標(biāo)不足，使一些真正需要救助的人享受不到低保政策。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，崆峒區(qū)的低保戶87.5%為老年人，全家一起吃低保的現(xiàn)象很多。為了公平，M村每年調(diào)整低保戶，保證每戶都能吃到低保，即每年輪換評(píng)為低保戶。Y村還進(jìn)行創(chuàng)新，整戶享受低保的只能老人拿低保金，其余低保金由村委會(huì)監(jiān)督分配給其他老人。

（二）城市

1. 資產(chǎn)難以核查

很多城市人口的資產(chǎn)無(wú)法核查，尤其是銀行存款，根本查不到。且涉及核對(duì)的相關(guān)部門(mén)不配合導(dǎo)致核對(duì)工作很難進(jìn)行，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)沒(méi)有建立的情況下，資產(chǎn)核對(duì)成本大，二次核對(duì)基本不可能。同時(shí)，核對(duì)體系也只能核對(duì)這一戶的住房、車(chē)輛、養(yǎng)老金及住房公積金等情況，而這些并不能完全反應(yīng)一個(gè)家庭全部的資產(chǎn)情況。很多人鉆這個(gè)核查體系漏洞，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或隱瞞收入以獲得低保。此外，城市人口居住分散，很多具體情況也無(wú)法通過(guò)入戶或鄰居詢問(wèn)得到真實(shí)情況。