中國古代官吏致仕養(yǎng)老制度淺析

蔣雅娜　王宗禮

摘要：當(dāng)今社會(huì)的許多人，尤其是體制內(nèi)員工十分關(guān)注“延遲退休”的話題，那么在社會(huì)保障體制十分不完善的中國古代，體制內(nèi)的古代官員又是如何退休養(yǎng)老的呢？我國作為文明古國，以禮治國是悠久亙古的傳統(tǒng)美德，文章著重將中國古代官吏退休養(yǎng)老制度作一番比較與歸納，縱觀歷代官員退休制度的沿革變遷和利弊得失，望淺析所得對當(dāng)代退休養(yǎng)老制度具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：古代；官員；退休；養(yǎng)老

《禮記·曲禮》上中有這樣的文字：“大夫七十而致事”，如此說明，早在禮記誕生的周朝時(shí)期就有關(guān)于官員退休具體年紀(jì)的規(guī)定記錄。也就是約定俗成的70歲是退休的年齡，但在我國古代的退休制度，僅限于國家管理者即各級官吏。官吏退休，史稱致仕。《春秋公羊傳》上“退而致仕”，書中進(jìn)一步注解為：“致仕，還祿位于君”。也就是“致仕”即交還其權(quán)利于君王之意。

一、官吏致仕條件

（一） 請老歸山主動(dòng)致仕

班固等編撰的《白虎通義》上說：“七十陽道極，耳目不聰明，跌跨之屬是以退之”。是指一個(gè)男子七十歲是他進(jìn)入衰老的年紀(jì)，開始行動(dòng)變得遲緩，開始老眼昏花，是時(shí)候退休養(yǎng)老了。人生七十古來稀，身體的機(jī)能，處事的精力，對事物的判斷力都大幅度下降，難以勝任治國安邦的重任，告老退休，安享晚年，讓出職位給正當(dāng)盛年的官吏，也是一種貢獻(xiàn)，更是有利于國家的發(fā)展。亦有詩《贈(zèng)陳通其致仕熙壽軒》云：“七十退休人所共，一生清苦獨(dú)推賢。枝凄腹飲知安分，骨聳神清合永年。靜引兒孫黃卷下，間馴龜鶴小池邊。恬夷益得沖和力，無病無憂一地仙”。該詩描繪了退休后的休閑怡然的生活狀態(tài)，也側(cè)面證明了退休年紀(jì)是七十歲。大多數(shù)朝代都是以禮記中七十歲退休為標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)然其中也有例外，存在推遲或提前的現(xiàn)象。年齡固然是官吏退休的主要及首要的條件，但是根據(jù)歷朝歷代不同的大背景以及個(gè)人的情況，有一定的差異也屬于自然變通的范圍內(nèi)。所謂“乞骸骨”， 一般先由到達(dá)年齡的官吏自己向經(jīng)皇帝提出請求批準(zhǔn)，力不能及，需要離任。

（二）因病受累致仕

“年雖少，形容衰老者亦聽致仕?！闭f明在官吏制度開始初步完備的唐朝，已經(jīng)開始有意識，年紀(jì)不能做為致仕的唯一標(biāo)準(zhǔn)，唐風(fēng)開放，海乃百川，開始人性的思考官吏的身體條件是否能夠更好的管理國家，所以能夠接受年紀(jì)不大但是身體機(jī)能跟不上的提前退休。宋朝也規(guī)定可以“引年致仕”，官吏因有病在身或體力不濟(jì)，難以勝任現(xiàn)有的工作，可以向朝廷上奏，要求提前致仕。明憲宗成化初年規(guī)定“不滿七十者，若年邁力衰、不能任仕者亦聽致仕”。其實(shí)官吏在位，最主要是更大效率的處理國家事務(wù)，身體不允許，一是考慮皇帝體恤下屬，二是考慮把位子留給更好的人選，年齡的限制以及身體素質(zhì)的綜合考量使得唐朝開始的后續(xù)王朝的致仕制度更加的人性化，科學(xué)化，完善化。

（三）勒令被動(dòng)致仕

除自身年老帶病等不得以的生理上致仕因素外，歷朝歷代總會(huì)存在一些官員，辦事不力，政務(wù)出現(xiàn)失誤，道德敗壞，被親人犯法連累等原因，非自愿勒令致仕。這是建立在本人無大錯(cuò)，或沒有直接參與到影響國家管理的重大決策的犯罪活動(dòng)，且個(gè)人能力優(yōu)異或皇帝念及過去其對朝廷的貢獻(xiàn)。明朝洪武年間：“凡在官者，其族屬有麗于法，聽其解職還鄉(xiāng)里?！本褪潜蛔迦诉B坐的被動(dòng)致仕。

（四）官職品級

并不是所有的官吏都能夠退休養(yǎng)老的，古代的致仕制度最初都是有一定的官職要求的，是有嚴(yán)格的等級制度，是在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行的。漢《資治通鑒》有記載：“丞相賢以老病乞骸骨”，明確了告老還鄉(xiāng)的官品，在漢朝能退休的，那得是丞相一級的官吏。在漢朝曾經(jīng)有明文規(guī)定，致仕領(lǐng)俸祿的必須是在位期間年俸兩千石以上的官吏。到了唐朝，擴(kuò)寬的致仕官吏的品級，唐致仕界限為紫袍緋袍官吏才能夠致仕，“常參官五品，外官四品者然后許致仕，余?！币簿褪俏迤芬陨瞎賳T才能名正言順退休，五品以下許愿侍奉君主終生。后，兩宋期間，更加人性化擴(kuò)大了致仕的官職范圍，不論等級，凡是到了七十歲皆可以提出致仕。明清在前朝的基礎(chǔ)上，設(shè)有特例，朝中肱骨之臣，托孤遺臣致仕是不受年齡限制的。

二、古代官吏致仕的待遇

（一）經(jīng)濟(jì)待遇

官員，最主要的經(jīng)濟(jì)來源是俸祿。自古以來，封建王朝對致仕養(yǎng)老的官吏正常是采用終身食俸，頤養(yǎng)天年。歷朝歷代，俸祿有多有少，根據(jù)官吏的品級，功勞大小有所區(qū)分?！稘h書·石奮傳》：“孝景季年， 萬石君以上大夫祿歸老于家”。書中說的是孝景帝末年，一個(gè)叫石奮且官職為諸侯相的人申請退休回家養(yǎng)老，退休后享受的是上大夫的級別待遇。石奮在位是官至諸侯相，俸祿為“秩中兩千石”，也就是月俸是一百二十斛。而退休后為上大夫“秩比千石”，也就是一百斛一個(gè)月的待遇，由此可見，退了休的石奮明顯沒有在職時(shí)收入高。

很多時(shí)候，這種退休金的數(shù)額并不能夠滿足一個(gè)退休官吏今后的生活所需，但是這是一種殊榮和體恤，天家恩賜。漢朝宣帝時(shí)期，韋賢鞠躬一生，官至丞相，年近八十告老退休，宣帝年感念其一生碌碌為國，特賜黃金百斤，也就是當(dāng)時(shí)韋賢本人在職期間俸祿的一倍多。而漢元帝時(shí)期，于定國亦是丞相品級，年近七十辭官退休，元帝賞賜的只有黃金六十斤。同級官吏的退休待遇天壤之別，由此可見，不僅退休年齡不是固定規(guī)矩，是因人因時(shí)而異的，退休待遇也是沒有統(tǒng)一規(guī)格的。

而明朝的退休賞賜就頗為豐厚，明洪武二十五年明文規(guī)定：“賜在京致仕武官都督米一百五十石，鈔七十五錠；指揮米一百石，鈔五十錠；千戶、衛(wèi)鎮(zhèn)撫米九十石，鈔四十錠；百戶、所鎮(zhèn)撫米八十石，鈔三十錠”。這是一個(gè)以賞賜形式給退休員工退休金的詔書案例，按退休人員官階的高低，賞賜的金額有一定的規(guī)格。不是以固定的養(yǎng)老形勢發(fā)放，而是以賞的形式，賞賜的對象皆為曾為國效力，工作認(rèn)真的國家官吏、有功之臣。為了使得曾經(jīng)為國家鞠躬盡瘁的工作人員能夠得到心理上的平衡，為了勉勵(lì)下面的新任官吏，也為了體現(xiàn)國家及君主的顯明仁德，賞的數(shù)額也很慷慨。君主為表體恤功臣，常常細(xì)致入微，會(huì)有特殊的恩賞，如為退休官吏提供歸鄉(xiāng)的交通工具，賞賜醫(yī)官等隨行看護(hù)人員，賞賜一定數(shù)量的月米，也是從心理上使得這些為國家奉獻(xiàn)一生的官吏對國家能夠保有認(rèn)同，回鄉(xiāng)的官吏亦是朝廷的宣傳平臺，為朝廷歌功頌德，收攏民心。

（二）政治待遇

唐《李靖傳》有云：“內(nèi)外文武群官，年老致仕，抗表去職者，朝參之班，宜在本品見任之上?！币馑际浅⑸舷?，京官外臣，文官武將，因年紀(jì)過大提出退休辭官的，參加朝會(huì)的，適合在原來的官職之上。所以退了休的李靖，唐太宗允許他每兩三天到門下省，中書省去參與政務(wù)，屬于退了休，加官進(jìn)軼。到了玄宗時(shí)期，玄宗幾次親下詔書重新完善這一退休待遇制度，開元五年頒布詔書，退休官吏的在職期間所有使用物品都可以送到家里，三品以上官吏每月初一、十五上朝聽政。開元六年，唐玄宗認(rèn)為各族安定，百官整然有序，應(yīng)該對官員有明確的班列分位，其中對致仕官員的位置安排是站列在各本來的職務(wù)之上的，且要求一直保持這一站位安排。給退休官吏更高一級的官職，且利用其多年在職經(jīng)驗(yàn)，賦予其參與國家政策的相關(guān)決策意見的權(quán)利，將其的剩余價(jià)值發(fā)揮到極致，顯然對國家的穩(wěn)固和發(fā)展是大有裨益的。當(dāng)然，不是所有的官吏都告老后還需要參政議政的，元朝就根據(jù)退休官員在位期間的官職品階和民族明確的其退休的政治待遇。年齡到了七十歲的官員，無論在殿前還是在各州府，凡三品以下的官吏，在原有的官階上加封散官一等，然后批準(zhǔn)他退休 。元朝本是蒙古族進(jìn)駐中原，對民族劃分四個(gè)位階，由貴到賤分別是蒙古人、色目人、漢人，南人，后到仁宗年間，特針對不同位階的官員做出規(guī)定，三品以下的蒙古和色目的官吏都可以官升一級再退休。

除了自身品級的提升外，宋朝開始，退休的官員可以按照他在職期間的品級高低蔭自己的子孫為官，一般擁有一到三個(gè)名額，承蔭的子孫不需要另行參加科舉考試。這種制度，一是表現(xiàn)了對退休官吏的家風(fēng)的肯定和信任，相信虎父無犬子，其子嗣能夠青出于藍(lán)而勝于藍(lán)。二是，表現(xiàn)了朝廷對退休官吏的體恤，其子嗣繼承衣缽，從另一方面能夠使其妥善養(yǎng)老。元朝在宋朝的基礎(chǔ)上對沿襲的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更為具體的要求，被蔭官職范圍在一到七品，一名官員只能蔭一位子嗣，且對承蔭人有了細(xì)致的規(guī)定，不再是無條件封官，要求二十五歲以上，身體健康且德行操守優(yōu)秀的嫡長子為第一承蔭人。嫡長子不滿足其他條件，則滿足其他條件的嫡長子的嫡系子孫為第二順位承蔭人。若無第二順位承蔭人，則滿足其他條件的嫡次子為第三順位承蔭人。若無嫡長子，則滿足其他條件的庶子按其母品階順位成為承蔭人。若有女無子，則女婿以半俸祿承蔭。若子嗣斷絕，則由其兄弟及其子嗣承蔭。以退休官員的官階為基準(zhǔn)，其承蔭人的官階與其官階成正比，一般情況下，子嗣承蔭都要官職降一等。但，元朝的等級對自己的民族是有優(yōu)待特例的，色目人承蔭原職承蔭，而蒙古人由皇帝親自下發(fā)恩旨。

綜上所述，我國古代的退休致仕養(yǎng)老制度在商朝已經(jīng)開始初具雛形，漢時(shí)期正式形成致仕制度。經(jīng)歷后面歷朝歷代的不斷發(fā)展與完善，退休致仕越來越人性化，考量越來越全面周詳，范圍也越來越擴(kuò)大化，條件越來越具體化，制度也越來越規(guī)范化。致仕已經(jīng)從最初的高階官員擴(kuò)大到內(nèi)外文武群官，經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇逐步的提升，君主不但重視其退休后的經(jīng)濟(jì)情況也能提攜其家族后人。千年致仕制度的傳承與發(fā)展，能夠人性化的給年老的官吏提供朝廷幫養(yǎng)老，讓其休息的福利，也給更多青年才俊提供更多的機(jī)會(huì)，這對于實(shí)現(xiàn)官員隊(duì)伍的新老交替，保持封建國家統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的生命力，為國家源源不斷輸送新的血液，促進(jìn)封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展，都起到了積極的作用。并能機(jī)動(dòng)靈活的處理不同情況下致仕的，因病致仕，延長致仕等行為進(jìn)一步完善了致仕制度。當(dāng)然受古代中國的封建世襲制的影響，致仕制度里含有一些封建殘留的君主決斷帶來的不可取的部分，比如致仕官員子嗣不考核，不論才干道德都可以繼承其祖上的官職，世襲罔替。又或是對待致仕官員的賞賜，恩寵都由封建君主一人決定，不具有客觀性，夾雜太多個(gè)人主觀意見，這種個(gè)人好惡決定的致仕結(jié)果，對致仕制度的建立有很大的阻礙。

當(dāng)代社會(huì)，我國的退休養(yǎng)老制度已逐漸完善形成，縱觀五千年的致仕建立發(fā)展的過程，我國一直學(xué)習(xí)沿用，在發(fā)展基礎(chǔ)上，剔其糟粕，消除皇權(quán)至上的封建王朝下致仕制度的深深烙印，更加人性化亦規(guī)范合理合法化當(dāng)代我國的退休制度。

（作者單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)）