基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控關(guān)鍵點(diǎn)分析

宋軍

摘要：基層事業(yè)單位屬于國家職能機(jī)構(gòu)，因此其在發(fā)展過程中是不參與市場經(jīng)濟(jì)的，所以基層事業(yè)單位的資金來源主要是依賴于國家的財(cái)政撥款?；鶎邮聵I(yè)單位在日常的管理及發(fā)展中，財(cái)務(wù)部門是基層事業(yè)單位的主要構(gòu)成部門，無論是單位活動還是單位建設(shè)等需要用到資金，都需要通過財(cái)務(wù)部門來完成和實(shí)現(xiàn)，近些年來，我國的基層事業(yè)單位在對單位財(cái)政資金的管理上，已經(jīng)逐漸開始實(shí)施內(nèi)部控制管理了，取得了不俗的效果和作用。通過對單位財(cái)政資金的內(nèi)部控制管理讓財(cái)政資金的流向更加明確，促進(jìn)了單位的財(cái)務(wù)工作的發(fā)展，提高了單位的建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位；職能機(jī)構(gòu)；市場經(jīng)濟(jì)；財(cái)政撥款；內(nèi)部控制；提高促進(jìn)

無論是政府機(jī)構(gòu)還是企業(yè)，在現(xiàn)代社會的發(fā)展中，對其財(cái)務(wù)資金的管理工作都是比較注重的，做好了財(cái)務(wù)資金的管理就是做好發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著對財(cái)務(wù)資金管理的不斷完善及規(guī)范，越來越多的事業(yè)單位和企業(yè)在進(jìn)行資金管理的過程中都通過實(shí)行內(nèi)部的監(jiān)督控制來進(jìn)行管理。內(nèi)部控制管理是一種對財(cái)政資金管理的有效方式，通過內(nèi)部控制管理可以有效的降低財(cái)務(wù)資金管理的工作失誤率。從而提高財(cái)務(wù)資金的管理水平，但是在此過程中，仍然存在著相關(guān)問題有待解決，所以基層事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政資金內(nèi)控管理過程中要學(xué)會抓住內(nèi)控的關(guān)鍵點(diǎn)，這樣才能起到事半功倍的效果，才能充分的做好對財(cái)政資金的內(nèi)控管理工作。

一、分析加強(qiáng)財(cái)政資金內(nèi)控的重要意義

（一）有利于提高國有資產(chǎn)的安全性

基層事業(yè)單位屬于政府職能機(jī)構(gòu)之一，其和企業(yè)有著本質(zhì)上的區(qū)別，基層事業(yè)單位的發(fā)展依賴于我國政府對其進(jìn)行財(cái)政撥款，而我國政府對基層事業(yè)單位的財(cái)政撥款屬于國家的國有資產(chǎn)。因此，基層事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政資金的內(nèi)部控制管理就意味著基層事業(yè)單位是對國有資產(chǎn)進(jìn)行一定的內(nèi)部控制管理?；鶎邮聵I(yè)單位對財(cái)政資金進(jìn)行內(nèi)部控制管理，有利于改變以往財(cái)政資金流向不明確、財(cái)政資金使用不當(dāng)、財(cái)政資金被挪用等問題，可以使財(cái)政資金的管理更加科學(xué)規(guī)范，從而有利于對我國國有資產(chǎn)的保護(hù)。

（二）有利于提高財(cái)政資金的管理水平

科學(xué)化管理，規(guī)范化管理是提高基層事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展的必然選擇。財(cái)政資金管理是基層事業(yè)單位管理工作當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)。因此，做好對財(cái)政資金的科學(xué)管理，有利于提高基層事業(yè)單位的整體管理水平。而基層事業(yè)單位在對財(cái)政資金的管理上，通過實(shí)行內(nèi)控管理，使基層事業(yè)單位的財(cái)政資金管理更加的規(guī)范、更加的科學(xué)，在本質(zhì)上提高了基層事業(yè)單位財(cái)政資金的管理水平?；鶎邮聵I(yè)單位實(shí)行財(cái)政資金內(nèi)控管理其實(shí)也是對財(cái)政資金管理的有效創(chuàng)新，使財(cái)政資金的管理方式得到了巨大的提升。

（三）有利于基層事業(yè)單位的建設(shè)發(fā)展

基層事業(yè)單位雖然是國家的職能機(jī)構(gòu)，但是其在建設(shè)發(fā)展過程中，更多的還是要依靠自身的能力水平，因此不同地區(qū)，不同職能的基層事業(yè)單位其建設(shè)發(fā)展的水平都是不同的，這是由于一些基層事業(yè)單位在建設(shè)發(fā)展中找準(zhǔn)了發(fā)展的關(guān)鍵，從而促進(jìn)了自身的發(fā)展，而有些基層事業(yè)單位在建設(shè)發(fā)展過程中卻沒有找準(zhǔn)發(fā)展的關(guān)鍵，所以其建設(shè)發(fā)展的速度可能相對就慢一些。作為基層事業(yè)單位中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，財(cái)政資金管理水平的高低將會直接影響到基層事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展的水平。因此，基層事業(yè)單位通過對財(cái)政資金管理試行內(nèi)控管理，有效的提高了財(cái)政資金管理水平，從而有利于基層事業(yè)單位的建設(shè)發(fā)展。

二、分析基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控管理常態(tài)問題

由于我國基層事業(yè)單位試行財(cái)政資金內(nèi)控管理的時(shí)間還比較短，因此，在實(shí)行的過程中難免會存在一些常態(tài)問題，這是任何工作都不可避免的情況。對于財(cái)政資金內(nèi)控管理過程中存在的常態(tài)問題要客觀的看待，一方面，這些現(xiàn)實(shí)問題的出現(xiàn)必然會阻礙基層事業(yè)單位做好財(cái)政資金內(nèi)控管理。另一方面，這些現(xiàn)實(shí)問題的出現(xiàn)也會客觀要求基層事業(yè)單位對財(cái)政資金內(nèi)控管理進(jìn)行不斷的完善和加強(qiáng)，便會有利于基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控管理的發(fā)展。

（一）財(cái)政資金管理人員專業(yè)意識薄弱

基層事業(yè)單位的財(cái)政資金管理屬于財(cái)務(wù)工作范疇，因此，對財(cái)政資金的管理必然會涉及到會計(jì)業(yè)務(wù)方面，雖然基層事業(yè)單位實(shí)行了財(cái)政資金的內(nèi)控管理，但是相關(guān)管理人員在會計(jì)業(yè)務(wù)方面的能力和意識都是比較薄弱的。尤其在很多基層事業(yè)單位當(dāng)中財(cái)務(wù)人員要身兼多職，又要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，又要進(jìn)行內(nèi)控管理，在很多基層事業(yè)單位當(dāng)中是缺少會計(jì)專業(yè)人才的，由于國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的不斷調(diào)整，基層事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理以及資金管理時(shí)都需要按照國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)來進(jìn)行，如果缺少及時(shí)的學(xué)習(xí)，那么勢必會影響到基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算，會計(jì)核算等，從而影響到對財(cái)政資金的內(nèi)控管理，這些都是由于相關(guān)人員缺少專業(yè)工作意識造成的。

（二）基層事業(yè)單位崗位溝通不暢，不利于財(cái)政資金內(nèi)控管理

基層事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政資金的內(nèi)控管理，不是財(cái)務(wù)部門一個(gè)人的事，需要基層事業(yè)單位中其他部門的配合和幫助，是需要整個(gè)單位協(xié)同作業(yè)的。現(xiàn)代社會發(fā)展講究的是團(tuán)隊(duì)的力量，基層事業(yè)單位的建設(shè)發(fā)展也是如此。但是在我國基層事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展過程中，各崗位之間往往是獨(dú)立辦公，獨(dú)立管理的，因此，缺少有效的交流和信息共享，這就為基層事業(yè)單位實(shí)行全面的內(nèi)部財(cái)政資金控制管理提供了巨大的阻力。所以基層事業(yè)單位在財(cái)政資金內(nèi)控管理過程中必須要有效的加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系和合作才行。

（三）基層事業(yè)單位缺少財(cái)政資金內(nèi)控人才

人才是推動任何一項(xiàng)工作發(fā)展的巨大動力，現(xiàn)代社會發(fā)展對于人才的需求變得越來越高，但是基層事業(yè)單位在實(shí)行財(cái)政資金內(nèi)控管理中是缺少專業(yè)內(nèi)控管理人才的，就如上文分析的一樣，很多基層事業(yè)單位當(dāng)中，財(cái)政資金的內(nèi)控管理工作大多都是由財(cái)務(wù)人員兼職來完成的，這就會使得財(cái)政資金內(nèi)控管理缺少科學(xué)性和說服力。而且，財(cái)政資金的內(nèi)控管理是一項(xiàng)專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，財(cái)務(wù)人員往往不具備內(nèi)控管理相關(guān)的技能和知識，因此，無法有效的完成財(cái)政資金的內(nèi)控管理工作，所以基層事業(yè)單位想要做好對財(cái)政資金的內(nèi)控管理必須要通過專業(yè)的內(nèi)控管理人員來完成，而且需要單獨(dú)設(shè)立財(cái)政資金內(nèi)控管理部門，這樣才能讓其充分的發(fā)揮出效果來。

三、基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控關(guān)鍵點(diǎn)分析

（一）提高基層事業(yè)單位內(nèi)控意識

基層事業(yè)單位想要做好財(cái)政資金內(nèi)控管理，想要有效的抓住內(nèi)控的關(guān)鍵點(diǎn)。首先要解決的一個(gè)問題就是對內(nèi)控管理的認(rèn)識問題。基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控管理不是財(cái)務(wù)部門一個(gè)人的事，需要全員進(jìn)行參與。目前，在基層事業(yè)單位當(dāng)中，不僅財(cái)政資金內(nèi)控人員對財(cái)政資金的內(nèi)控意識不夠，基層事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及其他部門中的職工，都對財(cái)政資金內(nèi)控管理缺少有效的認(rèn)識，這就導(dǎo)致在實(shí)際的工作當(dāng)中，財(cái)政資金內(nèi)控管理無法有效的得到落實(shí)，或者落實(shí)不到位，無法有效的抓住內(nèi)控的關(guān)鍵點(diǎn)。所以基層事業(yè)單位必須要有效的提高全員的財(cái)政資金內(nèi)控意識，加強(qiáng)對全員財(cái)政資金內(nèi)控意識的培訓(xùn)和教育。在基層事業(yè)單位當(dāng)中形成良好的財(cái)政資金內(nèi)控環(huán)境。

（二）建立健全財(cái)政資金內(nèi)控制度

基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控管理離不開健全的制度作為保障，因此，基層事業(yè)單位要不斷建立健全財(cái)政資金內(nèi)控機(jī)制。無論是在財(cái)政資金內(nèi)控管理的執(zhí)行上，還是在工作行為準(zhǔn)則上，都要制定出清晰明確的財(cái)政資金管理體制。明確財(cái)政資金工作方法、明確財(cái)政資金內(nèi)控人員的工作準(zhǔn)則。建立起獨(dú)立的財(cái)政資金內(nèi)控管理部門，堅(jiān)決取消財(cái)務(wù)人員兼職財(cái)政資金內(nèi)控管理的情況。不斷完善財(cái)政資金的內(nèi)控管理機(jī)制，通過健全的財(cái)政資金內(nèi)控管理機(jī)制，使基層事業(yè)單位的財(cái)政資金內(nèi)控更加的規(guī)范化、科學(xué)化以及全面化。

（三）強(qiáng)化財(cái)政資金內(nèi)控專業(yè)人才培養(yǎng)與引進(jìn)

做好財(cái)政資金的內(nèi)控離不開專業(yè)人才的支持與支撐，因此，基層事業(yè)單位要積極的樹立起人才發(fā)展思想。首先，基層事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政資金內(nèi)控管理的過程中，要不斷強(qiáng)化對相關(guān)人員的技能培訓(xùn)，定期的對相關(guān)人員進(jìn)行財(cái)政資金內(nèi)控培訓(xùn)，使其可以不斷滿足內(nèi)控管理工作的要求?；鶎邮聵I(yè)單位可以通過和當(dāng)?shù)厝瞬攀袌鼋⑵鹨欢ǖ暮献麝P(guān)系，通過人才市場獲取財(cái)政資金內(nèi)控專業(yè)人才，通過和相關(guān)人才簽訂合同的形式來完成對其的招攬。最后，基層事業(yè)單位可以通過打造先鋒帶頭人的方法來加強(qiáng)財(cái)政資金內(nèi)控管理，單位可以選取一個(gè)或幾個(gè)在財(cái)政資金內(nèi)控管理工作上表現(xiàn)突出的職工作為模范。通過先鋒模范帶頭作用，客觀上可以起到讓其他財(cái)政資金內(nèi)控人員嚴(yán)格要求自己，不斷學(xué)習(xí)的目的，從而可以在基層事業(yè)單位當(dāng)中打造出一支財(cái)政資金內(nèi)控精英隊(duì)伍來。

四、結(jié)語

基層事業(yè)單位做好財(cái)政資金內(nèi)控不僅可以提高基層事業(yè)單位自身的建設(shè)發(fā)展水平，最重要的是可以確?；鶎邮聵I(yè)單位有效的發(fā)揮出其工作職能來，有效的做好為人民群眾服務(wù)的工作要求。

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（作者單位：山東省招遠(yuǎn)市財(cái)政局 ）