基于制度變遷理論下的養(yǎng)老金并軌機(jī)制改革研究

高寒

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國逐步進(jìn)入了老齡化社會(huì)，打造健全的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)制，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。如今我國正在大力改革養(yǎng)老金并軌制度與運(yùn)行機(jī)制。文章首先論述了制度變遷理論的基本內(nèi)容、分析了基于制度變遷理論下的養(yǎng)老金并軌機(jī)制改革的重要意義。在此基礎(chǔ)上，以制度變遷理論為基礎(chǔ)，從制度供給、意識(shí)形態(tài)、制度成本、改革主體與歷史等多種因素的視角，分析了它們?nèi)绾斡绊憞鴥?nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革狀況。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，應(yīng)該科學(xué)地分配與均衡企業(yè)、事業(yè)單位與機(jī)關(guān)之間的“三聯(lián)動(dòng)”，以協(xié)調(diào)各利益集團(tuán)分配相關(guān)利益的情況；其次，應(yīng)該逐步完善職業(yè)年金制度，為有關(guān)事業(yè)部門輔以必要的補(bǔ)償；再次，通過拓寬資金來源渠道和延長(zhǎng)退休年齡化解轉(zhuǎn)制成本，在此基礎(chǔ)上，提供充足的法律制度供給；最后，積極推進(jìn)薪、管理和職業(yè)年金等相關(guān)配套制度改革與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革協(xié)調(diào)進(jìn)行，營造有利于改革的意識(shí)形態(tài)。

關(guān)鍵詞：制度變遷理論；養(yǎng)老金并軌；制度改革

一、制度變遷理論概述

1978年我國實(shí)施改革開放政策以來，我國逐步改革經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)管理體制，由最初“摸著石頭過河”走上了一條漸進(jìn)式改革的發(fā)展道路，在發(fā)展過程中逐步取得了舉世矚目的偉大成就。在此過程中，我國城鎮(zhèn)的養(yǎng)老金制度同樣出現(xiàn)了重大變遷。

隨著我國各個(gè)領(lǐng)域的改革日益深入，傳統(tǒng)的養(yǎng)老金制度無法有效地滿足當(dāng)前的實(shí)際養(yǎng)老需求，加劇了該領(lǐng)域需求——供給之間的非均衡性矛盾。在國家相關(guān)部門的引導(dǎo)下，采取強(qiáng)制性、誘導(dǎo)性的制度變遷，循序漸進(jìn)地初步構(gòu)建了覆蓋廣大城鄉(xiāng)居民的全球最大養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。由此可以看出，制度變遷理論可以有效地闡釋我國養(yǎng)老金并軌制度改革的發(fā)展歷程。

（一）制度變遷理論的基本觀點(diǎn)

諾思認(rèn)為制度不均衡是造成制度變遷的最直接因素，制度喪失了均衡，促生了一些獲利機(jī)會(huì)，部分群體為了獲得利潤，重視促進(jìn)制度變遷的改進(jìn)而發(fā)展?？梢詫⒅贫茸冞w劃分成強(qiáng)制性、誘致性的制度變遷。制度變遷要關(guān)注成本問題，只有支付的相關(guān)成本比潛在利潤低的情況下，才會(huì)發(fā)生制度創(chuàng)新性。

（二） 國家理論與意識(shí)形態(tài)理論

“國家不但是增長(zhǎng)的主要原因，而且是導(dǎo)致衰退的重要根源，所以，在分析制度變遷時(shí)，國家應(yīng)該被當(dāng)作利益主體來分析”，諾思的觀點(diǎn)是，國應(yīng)該在一定的規(guī)則體系中活動(dòng)，因?yàn)槭艿郊s束而獲得了信賴，為了規(guī)避政府偏好而發(fā)生的利益追求，必須構(gòu)建嚴(yán)格有力的政治制度，對(duì)政府行為進(jìn)行約束。比如，在傳統(tǒng)的事業(yè)單位退休金制度中，事業(yè)單位通常都要依賴國家財(cái)政提供的退休金。政府的財(cái)政壓力日益增加，但是并未增加效益的養(yǎng)老基金積累。政府為了更好地減輕自身的財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)養(yǎng)老金資源的合理分配，促進(jìn)社會(huì)公平正義，逐步取消了事業(yè)單位退休金制度，穩(wěn)步實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

諾思在分析制度變遷時(shí)引入了意識(shí)形態(tài)理論，指出個(gè)體行為部分情況下不會(huì)受到理性人假設(shè)的驅(qū)動(dòng)，反過來卻由意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)——人們會(huì)自發(fā)地遵循他們覺得合理科學(xué)的機(jī)制與制度，雖然它不一定給人們創(chuàng)造收益。所以，將意識(shí)形態(tài)引入到相關(guān)制度的歷史變遷中，可以降低變遷壓力，削減交易成本。諾思將路徑依賴分為自我強(qiáng)化型和鎖定型兩種。自我強(qiáng)化型路徑依賴具有正向作用，制度創(chuàng)新能夠與初始制度有效銜接，共同作用到制度結(jié)構(gòu)當(dāng)中；而鎖定型路徑依賴則具有負(fù)向作用，初始制度的低效率使制度被“鎖定”到某種狀態(tài)，阻礙制度的變遷和創(chuàng)新。

如今國家的既定方向是大力推進(jìn)和深化養(yǎng)老體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌機(jī)制，只會(huì)在后續(xù)發(fā)展過程中逐步強(qiáng)化。事業(yè)單位如今接受與認(rèn)可養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的程度，對(duì)未來與當(dāng)前的制度選擇具有決定性的作用。此后它的發(fā)展會(huì)逐步走上良性循環(huán)的道路，然而部分事業(yè)單位可能會(huì)受到多種因素的影響，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革效果不夠理想，可能會(huì)鎖定在特定的無效率情況下。受到各個(gè)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡的問題，如今多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，是更合理并且更好的選擇。

（三）誘致性制度與強(qiáng)制性制度

強(qiáng)制性制度變遷是國家采取相應(yīng)的法律規(guī)制方式和方法，實(shí)施從上往下的各種制度變遷，能夠穩(wěn)步及時(shí)地促使制度變遷，減少交易成本，以增加制度變遷的實(shí)效性。所以，在推動(dòng)制度變遷時(shí)，要將二者結(jié)合起來，相互補(bǔ)充。從制度變遷初期來看，應(yīng)該采取試點(diǎn)工作，實(shí)施誘致性制度自下而上的制度安排和變遷，不斷地嘗試和積累經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)入了成熟運(yùn)行狀態(tài)后，采取強(qiáng)制性的制度變遷，以提供穩(wěn)定的制度供給。

就事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度供給而言，國內(nèi)原來都是采取退休金的方式。為了更好地促進(jìn)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，國家規(guī)定了一系列法律法規(guī)，比如《試點(diǎn)方案》《社保法》等，實(shí)施了強(qiáng)制性的制度變遷。在此過程中，大力宣傳和普及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的諸多優(yōu)勢(shì)，讓事業(yè)單位的工作人員看到它的諸多優(yōu)點(diǎn)和特征，比如個(gè)人繳費(fèi)低、實(shí)際保障高，在經(jīng)濟(jì)利潤的誘導(dǎo)下，可以讓人們?cè)絹碓蕉嗟亟邮莛B(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過這種自下而上的心理層面變化，在組織或者個(gè)體的廣泛認(rèn)可下，形成了廣泛的思想基礎(chǔ)。事業(yè)單位為了從新制度中獲取利益，逐步推動(dòng)了單位內(nèi)部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

二、國內(nèi)養(yǎng)老金并軌機(jī)制改革研究

（一）養(yǎng)老金并軌機(jī)制改革狀況概述

按照鄭秉文等（2009）的相關(guān)研究，將1958年與1978年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，指出國內(nèi)企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走過了三個(gè)不同的發(fā)展階段，即“分—合—分”。 從1995年開始，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全方位實(shí)施了統(tǒng)賬結(jié)合的社保制度，如今已經(jīng)越來越成熟。

國務(wù)院于2015年下發(fā)了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位相關(guān)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（本文中簡(jiǎn)稱為《決定》），意味著國內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌制改革步入了真正實(shí)施的狀態(tài)。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的廣大工作人員而言，開始履行養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)義務(wù)，退休待遇按照養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這次養(yǎng)老金并軌改革達(dá)到了下列目的：企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位等在內(nèi)的城鎮(zhèn)從業(yè)者統(tǒng)一采取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌密切結(jié)合起來，均通過個(gè)人與單位繳費(fèi)，將養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)聯(lián)系起來的相關(guān)計(jì)發(fā)措施，從機(jī)制與制度層面有效地解決“雙軌制”的尖銳矛盾。以此為基礎(chǔ)，我國逐步形成了城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老基本保險(xiǎn)同時(shí)適用的重要制度，而且能夠彼此銜接，以打造系統(tǒng)化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。

（二）制度變遷背景下影響?zhàn)B老金并軌機(jī)制改革的因素

1. 國內(nèi)退休金到養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程

在制度有序運(yùn)行的情況下，運(yùn)行收益會(huì)超過它的運(yùn)行成本，人們能夠從這些制度中得到較高的收益，進(jìn)而高度認(rèn)同這種制度。在此基礎(chǔ)上，人們會(huì)對(duì)該制度形成更多的需求，并持續(xù)地締結(jié)更多契約，它們均立足于人們的廣泛認(rèn)同基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了體系制度的自我強(qiáng)化作用。

就機(jī)關(guān)事業(yè)單位的相關(guān)工作人員而言，無需繳納保險(xiǎn)費(fèi)，即可領(lǐng)取較大金額的退休金，所以高度認(rèn)可退休金制度。與此類認(rèn)同感相反的是，他們比較排斥養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，社科界60名兩會(huì)代表對(duì)國家實(shí)施的《養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案》進(jìn)行聯(lián)名抵制。然而，在實(shí)施退休金制度的過程中，財(cái)政承擔(dān)著部分事業(yè)機(jī)關(guān)單位的退休費(fèi)用，財(cái)政壓力較重，甚至出現(xiàn)了不堪重負(fù)的情況，不能足額及時(shí)支付。從全社會(huì)層面來看，采取了不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與退休金制度，企業(yè)與事業(yè)機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系很難相互接續(xù)轉(zhuǎn)移，約束著人力資源的優(yōu)先配置與合理流動(dòng)。企業(yè)與事業(yè)機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老金與退休費(fèi)待遇很難協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌與確定，同類人員養(yǎng)老金待遇的距離逐步擴(kuò)大，影響了社會(huì)公平。

我國事業(yè)機(jī)關(guān)單位實(shí)施的退休金制度和企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度彼此平行，此類“雙軌制”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，對(duì)我國社保體系與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展非常不利，改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)也是箭在弦上。2008年3月14號(hào)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式制定了《事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)改革方案》（本文中簡(jiǎn)稱為《試點(diǎn)方案》，2010年10月28日，全國人大常委會(huì)正式通過了《社會(huì)保險(xiǎn)法》（本文中簡(jiǎn)稱為《社保法》清楚規(guī)定事業(yè)單位工作人員應(yīng)該參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，改革事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，獲得了法律層面的支持與保障。

從20世紀(jì)90年代開始到2014年年底，部分行業(yè)與地區(qū)試點(diǎn)改革事業(yè)機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施局部試點(diǎn)的省市達(dá)到了28個(gè)，2100萬事業(yè)機(jī)關(guān)單位的員工參與了試點(diǎn)工作。雖然沒有從根本上改變事業(yè)機(jī)關(guān)單位的退休金制度，但是在試點(diǎn)中配套推進(jìn)分類改革事業(yè)機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，越發(fā)清晰地梳理了該領(lǐng)域的主要矛盾，積累了局部經(jīng)驗(yàn)，為全方位實(shí)施改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打下了良好的基礎(chǔ)。

2. 影響事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的相關(guān)群體

影響事業(yè)機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要力量是受影響的相關(guān)群體與改革推動(dòng)者，比如地方政府、中央政府、企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。因?yàn)檫@些主體均存在著各自的利益訴求，所以可以將它們當(dāng)作五大利益集團(tuán)，分析它們?nèi)绾斡绊懯聵I(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的養(yǎng)老改革工作。

首先，是企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位如何分配利益的問題。改革事業(yè)機(jī)關(guān)單位的退休金制度，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，意味著這些利益集團(tuán)的利益分配出現(xiàn)了明顯變化，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革會(huì)重新分配相關(guān)方的利益，事業(yè)機(jī)關(guān)工作人員被降低了養(yǎng)老金替代率，大致和企業(yè)平衡。公務(wù)員群體享受的退休金依舊比較多，在此基礎(chǔ)上形成了更大的退休待遇差，事業(yè)機(jī)關(guān)單位與企業(yè)的待遇差距轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)關(guān)與事業(yè)企業(yè)單位之間的待遇差距。受到“不患寡而患不均”的分配心理影響，事業(yè)單位會(huì)在較大程度上抵觸養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。比如，高校的極少數(shù)教職工出現(xiàn)了“提前辭職潮”等，用自己的行動(dòng)來抗議養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

其次，降低了事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)利益下降。按照奧爾森的相關(guān)理論，制度變遷破除了以往均衡的利益分配格局，各個(gè)分利團(tuán)體的利益分配再次洗牌，各既得利益團(tuán)體為了保障自己利益不受到重大損失，或維護(hù)本機(jī)構(gòu)的壟斷地位，會(huì)千方百計(jì)嘗試著組織制度變遷。

基本養(yǎng)老金是個(gè)人養(yǎng)老金賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金的總和，《社保法》與《試點(diǎn)方案》實(shí)施后，事業(yè)單位的相關(guān)基本養(yǎng)老金替代率處于35.9%～64.1%的范圍內(nèi)，在很大程度上低于在職期間的養(yǎng)老金替代率水平。所以，事業(yè)單位為了確保自己的退休待遇，會(huì)在較大程度上對(duì)國家改革養(yǎng)老保險(xiǎn)的事宜進(jìn)行集體抵制。

3. 制度供給與轉(zhuǎn)制成本

從制度供給方面來看，國家是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最主要供給者，在改革事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程中，擔(dān)負(fù)著為其提供完善的制度保障的職責(zé)。但是，卻出現(xiàn)了顯著的功能缺位，沒有充分地發(fā)揮制度改革的主要功能。雖然我國制定和實(shí)施了《社保法》，但是尚未制定針對(duì)性的配套制度與規(guī)定，不能有效地落實(shí)社保法，配套制度供給不足。比如，稅法、勞動(dòng)法與信托法等多種法律中缺乏針對(duì)性的內(nèi)容，不能有效地發(fā)揮其輔助性作用。法律在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的過程中顯著缺位，遲滯了改革的更大進(jìn)展。青山昌彥是著名的新制度主義學(xué)派的專家，他認(rèn)為制度間彼此協(xié)調(diào)，相互關(guān)聯(lián)，各種制度間存在著顯著的連鎖反應(yīng)，均具備了相應(yīng)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，必須改變它的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，方可行之有效地推動(dòng)相應(yīng)的制度變遷。假如把事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)成整體性的制度，職業(yè)年金制度、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度與薪酬制度等均屬于該制度框架中的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，只有改革這些結(jié)構(gòu)，方可順利地轉(zhuǎn)變與完善事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

在制度變遷的發(fā)展過程中，會(huì)發(fā)生兩個(gè)主要問題，一是人們會(huì)分析改革措施的相關(guān)成本收益，如果其成本超過了收益，人們會(huì)接受和認(rèn)可這種制度變遷，反之亦然；二是制度是一種外部性范疇，各利益集團(tuán)均竭力以最少成本謀求最多收益，甚至于發(fā)生“搭便車”現(xiàn)象。

三、制度變遷理論下促進(jìn)養(yǎng)老金并軌機(jī)制改革的建議

（一）促進(jìn)利益分配的均衡化

企業(yè)、事業(yè)單位與機(jī)關(guān)這三個(gè)主要利益團(tuán)體之間存在著利益不均衡的問題。事業(yè)單位在經(jīng)歷了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，喪失了之前較大的優(yōu)勢(shì)地位，和機(jī)關(guān)之間形成了更大的退休待遇差距，打破了利益均衡分配的傳統(tǒng)格局，導(dǎo)致事業(yè)單位的工作人員抵制改革的現(xiàn)象。在這種情況下，應(yīng)該立足于解決“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)問題，促進(jìn)三方的利益均衡化，在企業(yè)、事業(yè)單位與機(jī)關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌層次上，實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，牢牢地抓住這次難得的改革契機(jī)，把公務(wù)員也列入到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，實(shí)現(xiàn)三方的利益均衡化，對(duì)三方的利益分配進(jìn)行協(xié)調(diào)和平衡，讓事業(yè)單位的工作人員更加認(rèn)可與接受此次改革，以削減改革帶來的阻力。

（二）構(gòu)建利益補(bǔ)償機(jī)制

對(duì)事業(yè)單位人員而言，在實(shí)施了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，他們的養(yǎng)老金替代率下降幅度較大，這也是他們抵制此次改革的一個(gè)重要原因。所以，如何有效地補(bǔ)償他們降低的養(yǎng)老金，變成了主要內(nèi)容之一。

制定職業(yè)年金制度，是構(gòu)建層次化養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的關(guān)鍵性內(nèi)容，是事業(yè)單位實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“第二支柱”。職業(yè)年金制度是為了增加他們的退休待遇金額，在注重公平的同時(shí)提升效率。

政府應(yīng)該強(qiáng)制各個(gè)事業(yè)單位構(gòu)建職業(yè)年金機(jī)制，為其提供充足的財(cái)政支持。它可以補(bǔ)償事業(yè)單位工作人員的利益損失，增加他們對(duì)改革的接受能力與認(rèn)同感，推動(dòng)改革實(shí)施。再者，它可以有效地降低地方政府巨大的財(cái)政壓力。轉(zhuǎn)變以往政府承擔(dān)退休金的唯一責(zé)任主體的難處，讓個(gè)人、政府與單位共同擔(dān)責(zé)，在很大程度上緩解了政府在此次改革過程中的財(cái)政壓力。

（三）化解轉(zhuǎn)制成本

事業(yè)單位在改革養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的過程中，需要支付相當(dāng)多的轉(zhuǎn)制成本，當(dāng)然能夠利用后代繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)進(jìn)行彌補(bǔ)。然而由于轉(zhuǎn)制存在著巨大的成本規(guī)模，人口老齡化程度不斷提升，“嫁接轉(zhuǎn)移”會(huì)損失若干代人民的養(yǎng)老福利。為了化解轉(zhuǎn)制成本，可以延長(zhǎng)人們的退休年齡，也可以增加資金來源的途徑和渠道。

關(guān)于擴(kuò)大資金來源的途徑，國家或者政府應(yīng)該對(duì)財(cái)政支出的比例進(jìn)行調(diào)整。最直接地增加資金渠道的措施，是加大政府在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的支出。事實(shí)上，政府只具備了有限的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，只有優(yōu)化和完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，如壓縮可有可無的行政開支，合理地加大養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的支出，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的增值保值。應(yīng)該外部養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌基金賬戶的運(yùn)營投資，給各種專業(yè)化的投資企業(yè)，投資到高收益率的相關(guān)產(chǎn)品上，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)養(yǎng)老基金領(lǐng)域的增值保值，當(dāng)作資金的主要補(bǔ)充來源，削減轉(zhuǎn)制成本。

（四）健全制度供給

事業(yè)單位實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立足于其人事、財(cái)政撥款、績(jī)效工資等各種配套制度的基礎(chǔ)上，所以政府應(yīng)該推動(dòng)事業(yè)單位改革和完善此類制度，與養(yǎng)老保險(xiǎn)改革保持同步完善的態(tài)勢(shì)，為改革后者創(chuàng)造優(yōu)良的制度環(huán)境。

第一、健全績(jī)效工資機(jī)制。為了和企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法與保險(xiǎn)繳費(fèi)進(jìn)行并軌，必須大力實(shí)施績(jī)效工資機(jī)制，對(duì)各個(gè)事業(yè)單位當(dāng)前的工資計(jì)發(fā)制度進(jìn)行規(guī)范，把津貼與獎(jiǎng)金等多種收入均列入績(jī)效工資中，不得單獨(dú)發(fā)放。把這些隱性工資逐步地顯性化，采取規(guī)范化的績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)將獎(jiǎng)勵(lì)工資與基礎(chǔ)工資的和當(dāng)作基數(shù)，核算應(yīng)繳養(yǎng)老金與相關(guān)費(fèi)用，促進(jìn)績(jī)效工資機(jī)制的并軌。

第二、健全退休管理機(jī)制。事業(yè)單位的人事部門與社保部門要強(qiáng)化協(xié)作，強(qiáng)化退休審批機(jī)制與養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作，在適當(dāng)情況下，構(gòu)建與維持事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系與退休審批業(yè)務(wù)，逐步與社保部門并軌，循序漸進(jìn)地接受單一部門的有效管理，有利于管理事業(yè)單位的統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶。

第三、針對(duì)財(cái)政差額撥款與財(cái)政全額撥款的各個(gè)事業(yè)單位，應(yīng)該穩(wěn)步做好接續(xù)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的業(yè)務(wù)，財(cái)政應(yīng)該為事業(yè)單位開設(shè)的統(tǒng)籌賬戶資金與過渡性養(yǎng)老金提供專項(xiàng)撥付，由專業(yè)化的社保部門統(tǒng)一管理運(yùn)營，采取?？顚Ｓ?，收支兩條線的措施。

國家應(yīng)該在事業(yè)單位開展該領(lǐng)域的思想教育活動(dòng)，大力宣傳職業(yè)年金制度與過渡性養(yǎng)老金所具備的利益補(bǔ)償作用，消除相關(guān)工作人員擔(dān)憂降低退休待遇的問題。事業(yè)單位的大部分工作人員均系受教育程度較高的知識(shí)分子，應(yīng)該從大局出發(fā)，針對(duì)他們開展思想引領(lǐng)工作?！靶叛龅於酥贫葘用娴乃枷牖A(chǔ)”，只有通過意識(shí)形態(tài)的宣傳教育，才可以讓個(gè)人與利益集團(tuán)不再比較收益與成本，樂意遵從相關(guān)的制度安排。讓他們清楚這次改革的主要目的，是為了促進(jìn)社會(huì)公正與實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)福利，而絕非政府甩掉巨大的財(cái)政包袱的一個(gè)權(quán)宜之計(jì)。

自從《試點(diǎn)方案》與《社保法》正式實(shí)施以來，國內(nèi)事業(yè)單位在改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制定的過程中受到了這樣那樣的影響與約束。本文立足于制度變遷理論，概括了影響事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的若干因素，并提出了針對(duì)性的解決措施。國家應(yīng)該積極行動(dòng)起來，通過改革完善與發(fā)展我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)社保再分配制度的功能，激發(fā)社會(huì)發(fā)展的巨大潛力，提升社會(huì)的公平正義。

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（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院研究生院）