淺析推進村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計的思考

丁雪梅

摘要：隨著十九大的召開，農(nóng)村建設(shè)進程逐步加快，農(nóng)村經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，在這種環(huán)境下，居民生活水平有了很大提高。新農(nóng)村建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展下促進城市化進程的重要手段，農(nóng)村范圍內(nèi)道路交通、住房質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共設(shè)施等多方面都有了翻天覆地的變化，村級組織所掌握的資源也越來越豐富，這就對村居干部提出更高的要求?；诖?，文章對村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題進行分析，并探討村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計的有效策略。

關(guān)鍵詞：村居干部；經(jīng)濟責(zé)任；責(zé)任審計；經(jīng)濟審計

農(nóng)村在獲取快速發(fā)展的同時，村中財務(wù)與村干部責(zé)任問題越發(fā)突出，在這種形勢下村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)運而生。開展村居干部責(zé)任審計是對當?shù)卮甯刹拷?jīng)濟責(zé)任的一種制約，實現(xiàn)了黨中央、政府部門、企業(yè)事業(yè)單位、村級管理的全覆蓋。新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展下，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源管理工作有了更廣闊的發(fā)展空間，在農(nóng)村經(jīng)濟體系運行中，村居干部所發(fā)揮的作用是不容忽視的，這在很大程度上提高了村級財務(wù)的透明度和利用率。從當前來看村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計主要包括三個階段，即：準備階段、實施階段、統(tǒng)計報告階段。通過審計工作促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，保證農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。通過近年來的工作實際，對村居干部經(jīng)濟責(zé)任審核進行一些評論，希望能夠通過這些觀點給相關(guān)人員一些參考和幫助。

一、村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計的重要性

目前，我國村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計已經(jīng)進入關(guān)鍵的發(fā)展時期，社會各界在這方面給予了足夠的關(guān)注，作為村居干部審計工作者，在經(jīng)濟責(zé)任審計中涉及多方面內(nèi)容。當前所依據(jù)的《審計法》并沒有對村居干部經(jīng)濟責(zé)任給予明確說明，但是在第二十六條中有對村干部經(jīng)濟審計工作有針對性的說明，基層審計機關(guān)可以采用有效的措施手段，做好村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計的監(jiān)督與指導(dǎo)工作。而我們正式利用這些法律法規(guī)文件，緊密的結(jié)合實際情況，成功將政府審計擴大到村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計。在傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，財務(wù)管理主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)人員進行各村的代理記賬、審計各村賬目或者是由村會計進行村內(nèi)財務(wù)管理，他們即使財務(wù)管理的主要執(zhí)行者也是財務(wù)監(jiān)督的參與者，甚至部分人員并不具備財會專業(yè)知識，這種審計管理模式得不到社會與村民的認可，甚至激發(fā)村民財務(wù)管理矛盾或形成集體上方事件。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟水平有了很大提高，村居資金的流量越來越大，一些村干部在行使公權(quán)的時候存在不公、不法、不平等的現(xiàn)象，這在很大程度上促進了村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展，做好村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作不僅是對農(nóng)村經(jīng)濟的管理手段，也是加強基層組織建設(shè)，保障居民權(quán)利的關(guān)鍵所在。在具體的工作中應(yīng)該堅持全覆蓋原則，審計監(jiān)督需要貫穿經(jīng)濟權(quán)利運行的全過程，保證經(jīng)濟責(zé)任管理的有效性，從根本上提高農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的整體水平。

二、村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題

（一）審計內(nèi)容脫離實際

受到傳統(tǒng)理念的束縛與工作模式的影響，審計人員在進行經(jīng)濟責(zé)任審計的過程中并沒有認識到自身的責(zé)任和審計的重要性，往往處于應(yīng)付公事而做出不全面、不準確的評價，將審計工作看的過于簡單，面對實際工作中存在的財務(wù)問題，忽略了村居干部任職期間的績效評價，沒有從多方面開展審計工作。與此同時，審計內(nèi)容完全推理了村居工作的實際情況，過于重視村集體的榮譽，而沒有對村居干部的經(jīng)濟責(zé)任開展有效、全面的評價，脫離了經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)在要求。更有一些審計人員在面對不同地區(qū)、不同問題的審計工作千篇一律，內(nèi)容虛無空洞、不切實際。

（二）審計評價質(zhì)量不高

當前村居干部經(jīng)濟責(zé)任還沒有形成一個全面的評價體系，在審計評價方面還存在很多問題，雖然我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)建立了獨立的審計機構(gòu)，但是在村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計方面存在嚴重的缺失，由于我國村級數(shù)量較多，而不同地區(qū)行政村的分布情況也不一樣，具有分散、廣泛的特點。與此同時，村居審計機構(gòu)的專業(yè)審計人員緊缺，現(xiàn)有人員不僅數(shù)量少，在專業(yè)性、素質(zhì)等方面都不夠高，審計隊伍的質(zhì)量在很大程度上對村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計造成影響。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計經(jīng)費在投入上有些不足，部分經(jīng)濟責(zé)任審計活動的開展得不到資金的支持，特別是一些偏僻的農(nóng)村，在現(xiàn)場落實和實際工作中面臨較大的困難，審計人員很難憑借僅有的資料掌握全面信息，評價質(zhì)量得不到保障，甚至與實際情況存在很大差距。

（三）審計指標不統(tǒng)一

受到傳統(tǒng)思維的影響，審計人員在工作中容易憑借個人觀念做出評價，在村級組織的財務(wù)執(zhí)行上面，仍舊保持這傳統(tǒng)收支審計內(nèi)容，很難適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的局面，沒有采取有效的經(jīng)濟效益指標，在審計評價上存在不足和欠缺。另外，我國在村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計上面沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的標準和評價體系，受到地區(qū)經(jīng)濟和政治環(huán)境的影響，村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計存在很大不同，雖然審計過程中主要依靠財務(wù)指標進行評價，但對村干部履行職責(zé)情況及農(nóng)村政策的實施情況考慮不夠全面。在現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)下，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展變化較大，村干部經(jīng)濟責(zé)任也有所轉(zhuǎn)變，為了順應(yīng)時代發(fā)展需求，必須對此進行更新，只有這樣才能把握時代潮流，做好審計工作。

三、推進村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計的有效策略

（一）保證村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計的時效性

村居干部在日常工作中應(yīng)該遵紀守法、盡責(zé)為民，而經(jīng)濟責(zé)任審計的開展也應(yīng)該圍繞這幾方面內(nèi)容，在進行村居干部責(zé)任審計的時候，首先，要關(guān)注財經(jīng)法紀的執(zhí)行情況，對村居經(jīng)濟收入及時入賬、足額入賬，禁止侵占資金、挪用資金、私設(shè)小金庫等違法亂紀行為。其次，對經(jīng)濟責(zé)任目標的完成情況進行審計，主要涉及村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、人均收入等經(jīng)濟指標的增長情況，同時涉及農(nóng)田水利、環(huán)境治理、交通等多方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。另外，對村民群眾較為關(guān)注的熱點問題進行落實，審查集體資金的實際情況，對其中存在的非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、變賣、私吞等行為嚴厲查處，保證集體土地資源發(fā)包、承包的有效性，確保各項程序的合規(guī)、合法。

（二）提高審計評價的質(zhì)量

從當前來看，村委員會或社會居民委員會所涉及的村級資金越來越多、經(jīng)濟往來范圍逐漸擴大，但是財務(wù)會計工作卻較為薄弱。面對這種情況，我們必須提高審計評價的質(zhì)量，從工作實際情況保證村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計的全面覆蓋，要從深度、重點、成效等多方面入手，開展分類管理、適量擴大、分布執(zhí)行，從根本上提高村級審計工作水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）等行政部門可以引入相應(yīng)數(shù)量的審計人員，以年度為單位開展基礎(chǔ)地區(qū)的經(jīng)濟責(zé)任審計，配合科學(xué)的數(shù)量、輪審，實現(xiàn)全覆蓋要求，根據(jù)往年經(jīng)驗每年突出幾個重點村居進行經(jīng)濟責(zé)任審計。

（三）制定統(tǒng)一的審計指標

在具體的工作中，我們應(yīng)該重視審計指標的應(yīng)用，首先，從經(jīng)濟決策責(zé)任來看，涉及三方面的評價指標。第一、經(jīng)濟活動的開展必須滿足規(guī)定程序的要求，保證決策目標的有效性。第二、經(jīng)濟活動的開展必須符合我國法律法規(guī)、政策文件的標準要求。第三、需要做好經(jīng)濟決策風(fēng)險的掌控，結(jié)合實際情況對結(jié)果進行預(yù)測。其次，從廉政責(zé)任來看審計涉及三方面指標。第一、村居干部是否遵循國家規(guī)定的各項廉政要求。第二、村民對村居干部是否有良好的擁護度與認可度。第三、村居干部是否能夠嚴格自律，提高自身道德修養(yǎng)，做好村居財務(wù)管理工作。

四、結(jié)語

總而言之，在現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)發(fā)展下，村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計終將成為時代發(fā)展的一種趨勢，面對日益繁盛的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，村居干部對管理內(nèi)容與資金數(shù)量也在不斷擴大中，村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計有助于村級組織工作的有序進行。因此，我們有必要了解村居干部經(jīng)濟責(zé)任體系中存在的問題，并找出具體的解決對策，利用現(xiàn)代化經(jīng)濟責(zé)任指標、建立健全責(zé)任審計體系，保證審計工作的順利發(fā)展。

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（作者單位：臨沂市蘭山區(qū)柳青街道辦事處）