公共危機(jī)背景下的任務(wù)型組織研究

左轉(zhuǎn)宏　劉書(shū)明

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，人類的生活方式和需求隨之發(fā)生深刻的改變，各種各樣的公共危機(jī)事件也不斷頻發(fā)。如何科學(xué)、有效地應(yīng)對(duì)這些具有高度的復(fù)雜性、不確定性、偶然性和破壞性極強(qiáng)的公共危機(jī)事件，成為政府和學(xué)術(shù)研究中的熱點(diǎn)問(wèn)題。而任務(wù)型組織因其獨(dú)特的特點(diǎn)引起國(guó)內(nèi)學(xué)者的高度關(guān)注，隨著學(xué)者們的不斷探索研究，任務(wù)型組織迅速發(fā)展起來(lái)，成為治理公共危機(jī)的一條新的途徑。文章在前人研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建任務(wù)型組織治理公共危機(jī)的結(jié)構(gòu)框架，以安平煤業(yè)“3.23”瓦斯爆炸事故中各應(yīng)急主體間的合作關(guān)系，對(duì)比任務(wù)型組織在危機(jī)治理過(guò)程中的優(yōu)點(diǎn)，為將來(lái)可能發(fā)生的類似事故中的組織間的合作與應(yīng)對(duì)提供參考。

關(guān)鍵詞：瓦斯爆炸；任務(wù)型組織；公共危機(jī)治理

一、引言

2016年3月23日22時(shí)07分37秒，大同煤礦集團(tuán)同生安平煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱安平煤業(yè)）8117綜采工作面發(fā)生一起頂板大面積垮落導(dǎo)致瓦斯爆炸重大事故，造成20人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2804.37萬(wàn)元。根據(jù)事故原因調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)定該事故是一起重大責(zé)任事故，依法對(duì)2個(gè)責(zé)任單位和49名責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。但除了事后嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，評(píng)估和反思事故處置中危機(jī)應(yīng)對(duì)體系部門(mén)的合作表現(xiàn)，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)同樣重要。文章運(yùn)用任務(wù)型組織的特征，以安平煤業(yè)“3.23”瓦斯爆炸事故中各應(yīng)急主體間的合作關(guān)系，對(duì)比任務(wù)型組織在危機(jī)治理過(guò)程中的優(yōu)點(diǎn)，為將來(lái)可能發(fā)生的類似事故中的組織間的合作與應(yīng)對(duì)提供參考。

二、文獻(xiàn)評(píng)述

從目前來(lái)看，國(guó)外關(guān)于研究任務(wù)型組織的專著和文獻(xiàn)比較少，但是，關(guān)于任務(wù)型組織的研究，組織理論家們?cè)谏鲜兰o(jì)50年代已經(jīng)給予了一定關(guān)注。1958年，馬奇和西蒙在他們的專著《組織》中提到“大多數(shù)任務(wù)型組織都有很強(qiáng)的追求多數(shù)人一職的傾向”“在大型任務(wù)型組織中比較重要的沖突領(lǐng)域是權(quán)威和權(quán)力關(guān)系的領(lǐng)域”，任務(wù)型組織的概念被首次提到；20世紀(jì)80年代的“專案小組”因其靈活性引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，彼得斯和沃特曼（Tom J. Peters and Robert H. Waterman）在其著作《追求卓越》中對(duì)“專案小組”的特征進(jìn)行了六個(gè)方面的總結(jié)，專案小組的靈活性使它成為有效行動(dòng)的縮影；赫伯特·西蒙在其《管理決策新科學(xué)》中，指出“決策的非程序化使它們表現(xiàn)為新穎、無(wú)結(jié)構(gòu)”。人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)，隨著危機(jī)事件的頻發(fā)，原有的官僚組織已面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)顯得無(wú)能為力，任務(wù)型組織又成為組織者和學(xué)者們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

我國(guó)對(duì)任務(wù)型組織的研究主要是進(jìn)入21世紀(jì)，由張康之教授等人開(kāi)始研究。張康之教授等認(rèn)為“任務(wù)型組織是一類以任務(wù)為導(dǎo)向的、具有臨時(shí)性特征的組織，他在資源獲取、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、人力和物力的安排使用、管理的方式方法等各個(gè)方面都不同于常規(guī)組織”，這一定義將任務(wù)型組織與傳統(tǒng)的官僚制組織的區(qū)別給予了根本的區(qū)別；石國(guó)亮和張乾友經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的研究梳理，認(rèn)為“任務(wù)型組織是一種圍繞解決某一些特定任務(wù)而建立起的組織形式”，指出任務(wù)型組織存在的根本目的和意義在于解決特定的任務(wù)。徐曉丹和吳文強(qiáng)以新常態(tài)為背景，為了“應(yīng)對(duì)國(guó)際金融環(huán)境的動(dòng)蕩沖擊，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力”，提出建立任務(wù)型政府的觀點(diǎn)。

從上述的文獻(xiàn)研究中我們可以看到，組織理論家們對(duì)于任務(wù)型組織已經(jīng)給予了一定關(guān)注，但從危機(jī)治理的角度對(duì)任務(wù)型組織研究的文獻(xiàn)比較少。因此，文章在對(duì)前人研究的基礎(chǔ)上，將任務(wù)型組織定義為：區(qū)別于常規(guī)組織，是為在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)治理，提供充足的資源，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)安全而創(chuàng)設(shè)的短暫性的組織。具有靈活性、目標(biāo)一致性、高效性和臨時(shí)性等特征，

三、研究設(shè)計(jì)

（一）研究對(duì)象的界限

研究對(duì)象是為達(dá)到共同目的而進(jìn)行互動(dòng)的政府組織形成的危機(jī)應(yīng)對(duì)小組。根據(jù)我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的應(yīng)急管理體制規(guī)定，我們按照事件發(fā)生后各部門(mén)的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行分解歸類，自上往下選取以下主要組織作為危機(jī)應(yīng)對(duì)小組，主要包括國(guó)家應(yīng)急管理最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院、山西省人民政府、山西省安監(jiān)局、山西省大同市公安消防局、大同煤礦集團(tuán)公司，其他組織則不包括在內(nèi)。

（二）研究方法

文章以近年來(lái)較為典型的安平煤業(yè)“3.23”瓦斯爆炸事故中危機(jī)應(yīng)對(duì)主體間的應(yīng)急合作表現(xiàn)和協(xié)同應(yīng)對(duì)為出發(fā)點(diǎn)，凸顯任務(wù)型組織在危機(jī)治理中的優(yōu)越性。

傳統(tǒng)政府組織對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行處理的方式僅僅是被動(dòng)的刺激—反應(yīng)，如圖1所示，這種被動(dòng)的應(yīng)急措施忽略了一些由危機(jī)事件所帶來(lái)的隱性危機(jī)，以及一些后續(xù)的“潛在”危機(jī)。劉霞、向良云在他們的專著《公共危機(jī)治理》中指出“由于地方政府組織部門(mén)高層組織各自在信息傳遞、危機(jī)意識(shí)、組織結(jié)構(gòu)、個(gè)體素質(zhì)等方面存在著缺陷，這種對(duì)危機(jī)的線性處理方式并不能保證危機(jī)的全程高效管理，其所導(dǎo)致的往往是危機(jī)管理和決策的不足或失效”。

圖2是根據(jù)羅伯特·希斯《危機(jī)管理》中“危機(jī)管理框架結(jié)構(gòu)（Crisis Management Shell Structure，CMSS）”的基礎(chǔ)上做了微調(diào)而得出的，呈現(xiàn)的是在公共危機(jī)背景下任務(wù)型組織處理危機(jī)事件的結(jié)構(gòu)框架。

從圖2可見(jiàn)，在整個(gè)治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，任務(wù)型組織占據(jù)了決策中樞的主導(dǎo)地位，具有專門(mén)的權(quán)力與資源，在危機(jī)治理的整個(gè)過(guò)程中發(fā)揮整合功能和權(quán)威的組織控制功能，保障決策的相對(duì)集中和及時(shí)有序。 圖2所示，當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生后，危機(jī)管理權(quán)威中心向任務(wù)型組織發(fā)出指示，要求在時(shí)間壓力和不確定性極高的的情況下必須對(duì)其作出關(guān)鍵性的決策。任務(wù)型組織將咨詢部、決策部、執(zhí)行部和信息部迅速融合，幾個(gè)部門(mén)之間及時(shí)互動(dòng)，將公眾、志愿者、非營(yíng)利組織、企業(yè)、國(guó)際組織以及職業(yè)咨詢部門(mén)和利益相關(guān)者整合進(jìn)公共危機(jī)治理系統(tǒng)架構(gòu)，在第一時(shí)間將組織的人力、物力、財(cái)力等資源聚合到一起用于危機(jī)事件的治理，保證了在危機(jī)事件治理過(guò)程中人財(cái)物及時(shí)高效的供給。當(dāng)整個(gè)事件處理完成后，事后評(píng)估部根據(jù)對(duì)危機(jī)事件的處理情況，進(jìn)行相關(guān)的評(píng)估，并持續(xù)對(duì)整個(gè)危機(jī)事件進(jìn)行跟蹤評(píng)估，確保危機(jī)事件不再滋生危機(jī)。

任務(wù)型組織中的評(píng)估部門(mén)主要指后評(píng)估，是指某一危機(jī)事件治理已經(jīng)完成，社會(huì)正常運(yùn)行一段時(shí)間后，對(duì)任務(wù)型組織治理公共危機(jī)的目的、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)、客觀地分析和總結(jié)一種事后技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。我們成立任務(wù)型組織是響應(yīng)社會(huì)的某種需求，是為了應(yīng)對(duì)常規(guī)組織所無(wú)法應(yīng)對(duì)的非常規(guī)任務(wù)。但是任務(wù)完成之后，并不代表可以忽略資源回歸、人員安排、權(quán)力回收、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、成員獎(jiǎng)勵(lì)等一系列善后工作，相反應(yīng)該非常重視任務(wù)完成后的評(píng)估工作，將它納入任務(wù)型組織的運(yùn)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，用科學(xué)的、規(guī)范的管理方法，使任務(wù)型組織的作用得到充分發(fā)揮。

接下來(lái)文章將安平煤業(yè)“3.23”瓦斯爆炸重大事故的應(yīng)急過(guò)程依據(jù)事件治理的先后順序做一個(gè)詳細(xì)的表格，如表1所示。

根據(jù)表1安平煤業(yè)“3·23”對(duì)瓦斯爆炸處理過(guò)程可以看到，盡管調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，制定了防范措施及整改建議，進(jìn)行搜救工作。但從事故發(fā)生到省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人做出相關(guān)批示，時(shí)間已過(guò)七八個(gè)小時(shí)，在這期間，僅依靠煤礦相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行基本的搜救，物資設(shè)備的不足和搜救方案的不科學(xué)導(dǎo)致搜救工作艱難異常，效率低下，時(shí)間浪費(fèi)嚴(yán)重，成了搜救工作面臨的最大障礙。如何解決這一問(wèn)題，我們通過(guò)圖2可以看到，任務(wù)型組織在進(jìn)行危機(jī)事件治理的過(guò)程中，能夠?qū)⒆稍儾?、信息部、決策部和執(zhí)行部在最短的時(shí)間內(nèi)集合到一起，這樣既可以有效的利用時(shí)間，又可以將資源集中起來(lái)，在最短的時(shí)間內(nèi)制定出詳細(xì)、科學(xué)的救援方案。

（三）任務(wù)型組織在危機(jī)治理過(guò)程中的優(yōu)越性

從以上對(duì)案例的分析可以看到，在公共危機(jī)治理的前期，需要一個(gè)準(zhǔn)確、高效、迅速地治理危機(jī)的組織，并對(duì)危機(jī)造成的影響有一個(gè)全方位的應(yīng)對(duì)和把控。任務(wù)型組織既是社會(huì)復(fù)雜性和不確定性發(fā)展的產(chǎn)物，又是用來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)復(fù)雜性和不確定性的最主要途徑。它的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一方面任務(wù)型組織對(duì)任務(wù)具有明確的導(dǎo)向性。任務(wù)型組織成員是基于互補(bǔ)性的專業(yè)知識(shí)和技能聚集到一起的，他們能夠通過(guò)相互合作，將自己的才能最大限度的發(fā)揮出來(lái)。另一方面，任務(wù)型組織自身具有前瞻性。任務(wù)型組織的前瞻性在于能夠有效彌補(bǔ)常規(guī)組織的不足之處。在組織結(jié)構(gòu)和分工上，任務(wù)型組織采取扁平化、層次少、規(guī)模小的非線性組織形式，替代常規(guī)組織的金字塔式縱向?qū)蛹?jí)較多的結(jié)構(gòu)形式，摒棄了常規(guī)組織分工明確的程序體系，主張以新成立組織的合作機(jī)制發(fā)揮組織成員的整體合力，高效的完成組織任務(wù)。

四、結(jié)論

本文以“3.23”山西大同煤礦瓦斯爆炸為例，通過(guò)對(duì)比任務(wù)型組織與傳統(tǒng)的常規(guī)組織之間的區(qū)別，得出以下結(jié)論：

首先，任務(wù)型組織有利于靈活高效的應(yīng)對(duì)各種突發(fā)的公共危機(jī)。任務(wù)型組織是以常規(guī)組織為基礎(chǔ)，在常規(guī)組織的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整、改造，具有較強(qiáng)的決策能力和執(zhí)行能力的一種組織形式。其次，任務(wù)型組織有利于獲取人力資源和物質(zhì)資源。組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共危機(jī)事件中，不僅需要具備各種專業(yè)的高素質(zhì)人才，也要有配置和調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源的權(quán)力。任務(wù)型組織在處理公共危機(jī)事件的過(guò)程中，針對(duì)所需的人才，從社會(huì)各界獲取專家、具有出色領(lǐng)導(dǎo)能力的領(lǐng)導(dǎo)者，運(yùn)籌帷幄的決策者，還包括危機(jī)處理過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行者。最后，任務(wù)型組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)是在動(dòng)蕩不安、高度復(fù)雜和極度不確定性的環(huán)境中生成的，在治理公共危機(jī)的過(guò)程中具有隨機(jī)性和不穩(wěn)定性的特征，并隨著組織環(huán)境的變化而不斷地調(diào)整和改變，具有目標(biāo)結(jié)構(gòu)整體預(yù)期環(huán)境的適應(yīng)性。

總之，任務(wù)型組織的建設(shè)是對(duì)我國(guó)新常態(tài)階段公共危機(jī)治理結(jié)構(gòu)調(diào)整的系統(tǒng)思考，要不斷加強(qiáng)開(kāi)放任務(wù)型組織理論探討和事件研究，實(shí)現(xiàn)任務(wù)型組織的合法化、合理化，建立起新型的、具備優(yōu)越服務(wù)性能的公共危機(jī)治理組織。

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（作者單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）