遼寧省少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧的可行性與措施

朱斌　張嘉辰

摘要：2020年即將進入全面小康社會，目前已經(jīng)進入扶貧工作的決勝階段。文章在論述遼寧省少數(shù)民族分布及貧困情況的基礎(chǔ)上，分析了少數(shù)民族地區(qū)進行旅游扶貧的可行性，最后提出了少數(shù)民族地區(qū)要“綜合評估，科學(xué)規(guī)劃”、“產(chǎn)業(yè)融合，旅游主導(dǎo)”、“多方參與，合理分配收益”、“轉(zhuǎn)變思想，搭乘文化東風(fēng)” 等旅游扶貧的措施。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；旅游扶貧；遼寧

一、引言

隨著全面建設(shè)小康攻堅戰(zhàn)的深入進行，我國已進入全面建成小康社會的決勝期。堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會的底線任務(wù)。面對老、少、邊、窮等地區(qū)整體性、區(qū)域性、頑固性的貧困問題，如何采取有效舉措解決區(qū)域性、尤其是少數(shù)民族地區(qū)的整體貧困，一直是我國扶貧工作的重中之重。

旅游業(yè)由于進入門檻低、對從業(yè)人員的學(xué)歷與技能要求不高，在扶貧方面一直被各方寄予厚望，也被認為是一種較為理想的“造血式”扶貧方式。

少數(shù)民族聚居地區(qū)歷來是我國扶貧工作的重點區(qū)域，就旅游而言，民族地區(qū)往往具有濃郁的民族風(fēng)情、原生態(tài)的地質(zhì)地貌與民風(fēng)民俗，對久居城市的主要客源群體具有較強的異質(zhì)性吸引力。但由于少數(shù)民族地區(qū)大多存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠佳、道路通達度不高、宣傳營銷不足等問題，導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈糜钨Y源沒能被完全利用，形成了“抱著金飯碗要飯”的現(xiàn)象。

二、遼寧省少數(shù)民族分布及貧困情況

1. 少數(shù)民族分布情況

根據(jù)我國第六次全國人口普查統(tǒng)計，遼寧省少數(shù)民族人口共計664.3萬人，居全國第五位。少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝?5.2%，55個少數(shù)民族均有分布，在此世居的少數(shù)民族有滿族、蒙古族、回族、朝鮮族、錫伯族等，其中，滿族人口533.7萬人，占全省少數(shù)民族人口的80.3%，占全國滿族人口數(shù)量的50.4%；錫伯族人口13.3萬人，占全國錫伯族人口的70.2%。

省內(nèi)現(xiàn)有岫巖（鞍山市轄）、新賓（撫順市轄）、清原（撫順市轄）、本溪（本溪市轄）、桓仁（本溪市轄）、寬甸（丹東市轄）6個滿族自治縣，阜新（阜新市轄）、喀左（朝陽市轄）2個蒙古族自治縣，鳳城（丹東市轄）、北鎮(zhèn)（錦州市轄）2個享受自治縣有關(guān)待遇的縣級市，是全國滿族、蒙古族自治縣最多的省份。

2. 少數(shù)民族貧困情況

根據(jù)省民委對省內(nèi)民族地區(qū)貧困情況調(diào)查摸底顯示，截至2015年底，遼寧省少數(shù)民族貧困人口295741人，占全省貧困人口總數(shù)的37%，其中自治縣少數(shù)民族貧困人口113334人，聚居縣少數(shù)民族貧困人口87216人，其它地區(qū)少數(shù)民族貧困人口95191人。全省扶貧工作重點縣15個，其中含自治縣6個，少數(shù)民族聚居縣2個，民族地區(qū)占全省扶貧工作重點縣總數(shù)的53%。

三、遼寧省少數(shù)民族地區(qū)進行旅游扶貧的可行性

1. 政府高度重視扶貧工作

針對遼寧省貧困人口中少數(shù)民族占比高、貧困地區(qū)中民族聚居區(qū)占比高的情況，2018年來省內(nèi)投入專項資金用于少數(shù)民族扶貧。自2015年精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施以來，遼寧省累計向民族地區(qū)投入省級以上扶貧專項資金5.3億元，年均增長41.1%；安排少數(shù)民族發(fā)展資金1.9億元，重點支持扶貧開發(fā)項目562個。全省民族地區(qū)3年實現(xiàn)摘帽重點縣3個、銷號貧困村395個、減貧19.6萬人，分別占全省的75%、33.3%、25.2%。

2017年末，遼寧省委、省政府辦公廳印發(fā)《遼寧省支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動方案》。方案以提升基本公共服務(wù)水平、大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧等為重點目標(biāo)，并提供財政投入、金融扶貧、土地政策支持、人才支持、駐村幫扶、基層組織建設(shè)等一系列政策支持，力圖在2020年實現(xiàn)建檔立卡貧困人口在吃穿、教育、基本醫(yī)療與住房安全等方面得到保障，深度貧困縣（含2個民族自治縣）、貧困村（含29個少數(shù)民族聚居村）全部脫貧，解決區(qū)域性整體貧困問題。

遼寧省現(xiàn)行少數(shù)民族地區(qū)扶貧政策涉及各級政府、企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用穸喾饺后w，從資金幫扶、政策傾斜、產(chǎn)業(yè)帶動、人才培養(yǎng)等多方面入手，在挖掘當(dāng)?shù)匕l(fā)展?jié)摿Α⒈３置褡宓貐^(qū)特色的基礎(chǔ)上，著力解決聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、人均收入低、居民生活保障不健全等區(qū)域性、突出性問題，以促進貧困人口、貧困地區(qū)脫貧為首要目的，減小城鄉(xiāng)二元差異，以促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟收入增加與居民思想觀念革新。

2. 少數(shù)民族地區(qū)旅游資源條件較好

遼寧省旅游資源比較豐富，資源類型也比較齊全，山、海、泉、城、洞等，而且很多旅游資源都分布在這些少數(shù)民族地區(qū)，完全具備發(fā)展旅游的基礎(chǔ)條件。例如，岫巖縣的清涼山有“東北黃山”之稱，融奇松、怪石、瀑布、溶洞、溫泉、絕壁、蘭花、古廟、塔林、楓葉等于一體，省級重點文物保護單位臥鹿山效圣寺是遼寧省最大、保存最為完整的石制古廟。桓仁的五女山系高句麗民族開國都城，與吉林省集安市的高句麗遺跡一起被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，另外還有世界罕見的望天洞，中科院專家稱洞內(nèi)的6000平方米大廳和上、中、下三層的萬米迷宮為世界之最。

3. 少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完備

遼寧省的交通、住宿等公共基礎(chǔ)比較完備，對于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展旅游來說，完全可以滿足游客需要。2016年末，遼寧省鐵路營業(yè)里程5340公里，其中高速鐵路1513公里，“十三五”期間，遼寧將新增國鐵1178公里，并將實現(xiàn)“市市通高鐵”。另外改擴建4處民航機場，建設(shè)大連新機場、桓仁機場，規(guī)劃建設(shè)康平等15處通用機場。2017年全省建設(shè)改造干線公路2468公里，2018年計劃全省公路水路建設(shè)投資130億元，其中普通干線公路改造2000公里，新改建農(nóng)村公路3500公里，全面打通農(nóng)村公路的“最后一公里”。

在住宿方面，2017年年末遼寧省有星級以上賓館671家，比2016年增加了137家，2012-2017年遼寧省星級以上賓館數(shù)據(jù)基本保持平穩(wěn)增長。另外在散布在省內(nèi)的各類特色酒店、民宿數(shù)量眾多。

四、遼寧省少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧的措施

前文述及，遼寧省旅游資源類型豐富，分布廣泛，少數(shù)民族聚居區(qū)具有明顯周圍密-中部疏的分布特征，在此對遼寧省少數(shù)民族旅游扶貧提出如下建議：

1. 綜合評估，科學(xué)規(guī)劃

規(guī)劃方向是區(qū)域總體戰(zhàn)略布局的指南，決定著整個地區(qū)的發(fā)展方向。少數(shù)民族貧困地區(qū)旅游開發(fā)基礎(chǔ)較為薄弱，制定一個正確、可行、可持續(xù)的旅游規(guī)劃就顯得更為重要。盡管遼寧省內(nèi)民族自治縣、自治鄉(xiāng)、自治村數(shù)量眾多，但空間分布不均衡，且隨著許多地區(qū)與漢族不斷交往，各聚居區(qū)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣留存程度不一。若各地均進行以少數(shù)民族風(fēng)情為主要吸引物進行開發(fā)，容易陷入開發(fā)粗糙、產(chǎn)品項目雷同的惡性競爭局面，不利于省內(nèi)民族聚居區(qū)扶貧旅游的可持續(xù)發(fā)展。

對于少數(shù)民族區(qū)域密集、民族風(fēng)情濃郁地區(qū)建議以統(tǒng)一規(guī)劃、合作開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方式進行扶貧旅游規(guī)劃，一來密集少數(shù)民族聚居區(qū)旅游開發(fā)客源市場重合度較高，若各地分別為政，容易造成惡性競爭，采取統(tǒng)一規(guī)劃、合作進行的方式有利于進行招商引資，在各區(qū)域間進行功能分區(qū)，在區(qū)域內(nèi)采取差異化開發(fā)、運營策略，使得資金能夠在整個聚居區(qū)充分流動，帶動大范圍內(nèi)少數(shù)民族居民收入、就業(yè)增加。

2. 產(chǎn)業(yè)融合，旅游主導(dǎo)

貧困少數(shù)民族聚居區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在經(jīng)濟增長上仍以一、二產(chǎn)業(yè)為主要帶動力量，基礎(chǔ)設(shè)施不盡健全。在投入資金定量的情況下，建議優(yōu)先發(fā)展先期規(guī)劃中主要動線、區(qū)域周邊道路、供電、供水、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，這是地區(qū)旅游發(fā)展的最基本保障。

在基礎(chǔ)設(shè)施初步完備的前提下，可根據(jù)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為先導(dǎo)，發(fā)揮旅游業(yè)的強力帶動作用，以旅游業(yè)發(fā)展為龍頭，在食住行游購娛各要素、各環(huán)節(jié)融入當(dāng)?shù)匾延小M有其他產(chǎn)業(yè)，將全域旅游中“全產(chǎn)業(yè)服務(wù)”的理念融會貫通，即“旅游+第一產(chǎn)業(yè)”、“旅游+第二產(chǎn)業(yè)”、“旅游+第三產(chǎn)業(yè)”的相互交叉方式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中“1+1>2”的疊加作用。在2018年4月北京舉行的中國旅游科學(xué)年會上，文化與旅游部李金早副局長強調(diào)，全域旅游并非是呼吁所有地區(qū)搞旅游，而是所有地區(qū)都以旅游開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)進行產(chǎn)業(yè)建設(shè)。如此，便可全面發(fā)揮旅游的積極作用，帶動當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)風(fēng)貌、社會風(fēng)貌、思想風(fēng)貌的整體提升。

在該次會議上，李金早同時強調(diào)，要“主動推動旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的融合”。眾所周知，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能夠帶動當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)等諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但論及發(fā)展的持續(xù)性與否，旅游供給質(zhì)量是其中的重要因素。就少數(shù)民族地區(qū)扶貧旅游而言，一次性、大體量、全面性的投入是不現(xiàn)實的，因此需在全面考量、綜合論證的基礎(chǔ)上進行近期、中期、遠期扶貧旅游發(fā)展規(guī)劃，將當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、市場需求、社區(qū)居民需要相融合，隨著當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的不斷發(fā)展。

3. 多方參與，合理分配收益

如前文所述，民族地區(qū)扶貧旅游機制中涉及當(dāng)?shù)卣⑴c企業(yè)、幫扶者、受助者（當(dāng)?shù)鼐用瘢┑榷喾嚼嬷黧w，而往往在進行扶貧旅游開發(fā)過程中，四方主體之間存在著或大或小的齟齬或利益沖突，能否平衡與分配各方利益，達成多方共贏良好局面，成為地區(qū)扶貧成效的重要印象因素。

因此，少數(shù)民族扶貧旅游在制定多方參與機制時首先應(yīng)明確首要任務(wù)目標(biāo)，即使得地區(qū)與當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂?，參與企業(yè)可在政府鼓勵政策的基礎(chǔ)上適當(dāng)讓渡自身利益，以促進目標(biāo)達成，并可在此過程中獲得一定社會口碑。這種程度上的利益讓渡可視做企業(yè)公共營銷的一種方式，有助于企業(yè)建立良好口碑。

有時，利益相關(guān)者之間的矛盾沖突與利益無關(guān)，僅是知識水平差距，這點在當(dāng)?shù)鼐用裆砩象w現(xiàn)尤甚。由于少數(shù)民族貧困地區(qū)現(xiàn)居居民年紀(jì)較長、教育程度不高，因此在參與時受文化水平所限，視閾較窄、極其偏好短期利益、容易出現(xiàn)“羊群效應(yīng)”。但同時其他開發(fā)主體也應(yīng)謹記，居民對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的渴望是最為真摯而迫切的。針對這種情況，進行扶貧旅游開發(fā)時，也應(yīng)針對少數(shù)民族群體特點針對性疏導(dǎo)，如先期建立旅游開發(fā)相關(guān)示范點，以優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營理念與技術(shù)、成功建設(shè)管理經(jīng)驗吸引居民自主參與；政策制定時注意聽取居民意見，暢通反饋渠道；開設(shè)鄉(xiāng)民培訓(xùn)課堂，提高居民文化知識水平；引入第三方專家論證機制等方式轉(zhuǎn)變居民發(fā)展觀念，掃清合作障礙。

此外，由于旅游業(yè)與多產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切，因此不僅需在目的地規(guī)劃開發(fā)時“跳出旅游看旅游”，也應(yīng)在政策制定與執(zhí)行時多方協(xié)作。政府作為扶貧旅游初期主導(dǎo)力量，也應(yīng)充分發(fā)揮資源調(diào)度、綜合統(tǒng)籌等作用，既要在政策、資金上予以傾斜幫扶，也要善于利用現(xiàn)存土地、農(nóng)林、水體多方面法律法規(guī)，降低其他各方參與行政門檻。在地區(qū)扶貧旅游步入正軌之時，敢于將其中的政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管保障，充分發(fā)揮參與企業(yè)、幫扶者、受助者多方活力與智慧，提升當(dāng)?shù)刈晕野l(fā)展能力。

4. 轉(zhuǎn)變思想，搭乘文化東風(fēng)

隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，愈來愈多地區(qū)開始走向文旅發(fā)展之路。少數(shù)民族聚居區(qū)天然具有發(fā)展文化旅游的良好土壤，但在進行規(guī)劃發(fā)展時需謹記只有本土的、原生的文化才真正具有旅游吸引力。以省內(nèi)少數(shù)民族人口占比最多的滿族為例，由于以《甄嬛傳》、《還珠格格》等為代表的清宮劇，《康熙大帝》、《雍正皇帝》等文學(xué)作品盛行一時，許多地區(qū)意圖迎合市場對于滿清貴族皇家的求新求異需求，大力發(fā)展皇家文化、貴族文化，但不具備相應(yīng)歷史、文化、資金技術(shù)文化基礎(chǔ)，畫虎不成反類犬，盡管聲勢浩大，但終歸不倫不類。同時，成熟的旅游者也疲于游覽流于表象的文化旅游，轉(zhuǎn)而尋求更具深層體驗、原生自在性較高的目的地。

或許這一供需矛盾源于目的地規(guī)劃與開發(fā)者對吸引物理解的狹隘。既然文化存在著有形與無形的兩處分類，無形的地方精神、歷史傳說、民族信仰、風(fēng)俗傳統(tǒng)等內(nèi)容僅依靠場景烘托熏陶、游客耳濡目染，同樣能使旅游者體驗到文化旅游之妙。需知，文化的內(nèi)核是無形的，其外延更是多種多樣。因此，在少數(shù)民族貧困地區(qū)進行旅游開發(fā)時，盡管行的是文化之路，卻未必是知名的、主流意義上的文化。當(dāng)?shù)卦?、自在的、固有的文化因素皆可化為吸引物，為旅游開發(fā)所用。

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*基金項目：本文為遼寧省社科基金重點項目《基于旅游扶貧的少數(shù)民族地區(qū)脫貧研究》（L17AGL004）和遼寧省社科聯(lián)項目《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下遼寧鄉(xiāng)村旅游扶貧與可持續(xù)發(fā)展研究》（2019lslktwzz-021）的階段性研究成果，主持人朱斌。

（作者單位：渤海大學(xué)管理學(xué)院）