加快推進農(nóng)村閑置房整合，優(yōu)化農(nóng)村土地配置的思考

李翠紅

我國是農(nóng)業(yè)大國，歷年來的中央一號文件都是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作下發(fā)的。中央對三農(nóng)工作的重視可見一斑，2019年的中央一號文件明確指出：要深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)的短板。

1.農(nóng)村土地現(xiàn)狀

清明時分，掃墓踏春。慢下腳步來和村支部書記聊起本村的情況得知：本村大大小小有256戶人家，在冊登記農(nóng)戶人口712人。近年來，長期定居在村的不足300人，而且有70%以上是60歲以上的人員。多數(shù)兒女拖家?guī)Э谧庾≡诳h城周邊，一邊打工一邊供孩子上學(xué)。大量人口向城鎮(zhèn)遷移，村莊呈現(xiàn)空心化、老齡化。“三留守”人員比例明顯上升，給整個農(nóng)村的發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。

縱觀全國，鄉(xiāng)村人口進城和農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有“精英移民”的特征。進城的人口和轉(zhuǎn)移的勞動力在年齡、受教育程度等方面明顯優(yōu)于留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的部分人口和勞動力?！稗r(nóng)一代”逐步退出，“農(nóng)二代”不愿務(wù)農(nóng)，導(dǎo)致部分土地撂荒、房屋閑置。

2.農(nóng)村面臨的問題

據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村空巢老人數(shù)量過億。一方面，農(nóng)村空心化造成農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后，農(nóng)村土地資源得不到有效利用，一家一戶種的那點地，吃也吃不完，賣也不好賣。農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)遲滯，養(yǎng)老市場得不到資本的青睞，造成龐大的農(nóng)村老年群體難以享受到優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。另一方面，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，又造成大量的農(nóng)房閑置下來。農(nóng)民擁有宅基地，人卻在城市打工。農(nóng)民擁有資產(chǎn)卻帶不來收益。而宅基地和閑置農(nóng)房利用的難點在于偏遠地方的農(nóng)村，由于區(qū)位條件差，閑置的土地很難得到高效的市場配置。閑置房產(chǎn)生的極大浪費，導(dǎo)致多年來面向農(nóng)村的如危房改造、飲水、農(nóng)村沼氣等建設(shè)工程投入效率低下。農(nóng)村閑置房不但侵占大量耕地，土地資源嚴重破壞，而且，使村容村貌十分凌亂，惡化了農(nóng)村生活環(huán)境，阻礙鄉(xiāng)村振興的進程，而且，大多數(shù)因長期無人居住管理，年久失修，對人身安全構(gòu)成威脅，并且成為衛(wèi)生防疫的死角，其危害不容忽視。

農(nóng)村閑置房的增多一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村的治理和發(fā)展，更是一塊需要盤活的資源。為此，提出幾點建議：

2.1用經(jīng)營理念盤活閑置房

引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，成為會經(jīng)營的新型農(nóng)民。將閑置房改建租賃。用于企業(yè)加工，城鎮(zhèn)打工人員居住。企業(yè)用地難是目前招商引資工作中的瓶頸之一，還可以引導(dǎo)企業(yè)將生產(chǎn)車間搬到農(nóng)村，把閑置房改造成生產(chǎn)加工車間。既可以緩解用地難題，又盤活閑置資源，增加集體和村民的收入，還解決了企業(yè)用工難和農(nóng)民的就業(yè)問題，實現(xiàn)多方共贏。

2.2建造養(yǎng)老驛站盤活閑置房

當今的中國，老齡化已經(jīng)成為一個不爭的事實。廣大農(nóng)村老人的晚年幸福不應(yīng)被忽視。對此，需要地方政府加大投入力度，加大對農(nóng)村養(yǎng)老制度的扶持，鼓勵社會資本投入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。將農(nóng)村閑置房盤活，讓其發(fā)揮出養(yǎng)老作用，為廣大農(nóng)村老人集中養(yǎng)老創(chuàng)造條件。把更多閑置農(nóng)房改造成“幸福晚年驛站”讓更多老人老有所依、老有所靠。

2.3發(fā)展特色旅游盤活閑置房

隨著城鎮(zhèn)化的進程加快，生活在鋼筋水泥中的都市人更加向往田園生活。一些有識之士抓住都市人的這一心理需求，積極開發(fā)農(nóng)村豐富的資源，利用農(nóng)村閑置房租金成本低、人力成本低的優(yōu)勢，把農(nóng)民的閑置房租賃下來，改成鄉(xiāng)村酒店，做鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)，以鄉(xiāng)村旅游引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的增收空間。取得了可觀的經(jīng)濟效益。將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的不竭動力，為億萬農(nóng)民謀幸福。

2.4開辟公共文化服務(wù)場所盤活閑置房

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對閑置房重新進行規(guī)劃，重新改造，合理利用，大力興辦農(nóng)村公共文化事業(yè)。為農(nóng)民提升農(nóng)村精神、文化水平提供配套設(shè)施，活躍農(nóng)村文化生活。

2.5發(fā)揮政府職能盤活閑置房

積極探索宅基地有償退出機制，建立市場化配置，增加農(nóng)民的財產(chǎn)收益。允許農(nóng)民進行宅基地財產(chǎn)權(quán)交易，建立交易制度與交易市場體系。

十九大明確指出，我們將堅持不懈將改革進行到底。作為鄉(xiāng)村振興中的一部分，我們應(yīng)堅持“集體所有、重點突破、流轉(zhuǎn)整合、系統(tǒng)配套改革”的總思路，整體規(guī)劃，對閑置房屋土地復(fù)墾，積極與房主協(xié)調(diào)，最大可能選擇變閑置房為財產(chǎn)收入，變沉睡資源為創(chuàng)富資本，變空心村為創(chuàng)業(yè)樂園，為鄉(xiāng)村振興注入澎湃新動力。

總之，縱觀全國，鄉(xiāng)村人口進城和農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有“精英移民”的特征。進城的人口和轉(zhuǎn)移的勞動力在年齡、受教育程度等方面明顯優(yōu)于留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的部分人口和勞動力?！稗r(nóng)一代”逐步退出，“農(nóng)二代”不愿務(wù)農(nóng)，導(dǎo)致部分土地撂荒、房屋閑置。所以要解決農(nóng)民工就業(yè)問題，開拓新的加工車間，讓其得到保障。

并且我們要深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)的短板。

堅持“集體所有、重點突破、流轉(zhuǎn)整合、系統(tǒng)配套改革”的總思路。

（作者單位：046200山西省襄垣縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）