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    新形勢(shì)下提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作實(shí)效性的思考

    2019-05-24 07:36:48王瑜
    求知導(dǎo)刊 2019年6期
    關(guān)鍵詞:實(shí)效性監(jiān)督

    摘 要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要職能,發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的作用,對(duì)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層民主建設(shè)將起到重要作用。在當(dāng)前黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的背景之下,文章分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的重要作用,指出了存在的問(wèn)題及原因,并提出了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作實(shí)效性的建議。

    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì);監(jiān)督;實(shí)效性

    中圖分類(lèi)號(hào):D624

    文章編號(hào):2095-624X(2019)06-0035-02

    一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

    1.對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容監(jiān)督不足

    地方組織法規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)每年召開(kāi)一次以上大會(huì),安排聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算報(bào)告、人大主席團(tuán)工作報(bào)告、議案辦理情況報(bào)告等,并進(jìn)行表決形成決議。但是,符合法定程序只是一個(gè)基本的要求,更重要的是要對(duì)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的審查,對(duì)存在的問(wèn)題和疑義提出不同的意見(jiàn)和建議??墒窃诂F(xiàn)實(shí)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)多數(shù)是“舉舉手”,走走過(guò)場(chǎng),注重形式上的監(jiān)督而非內(nèi)容上的監(jiān)督,監(jiān)督權(quán)實(shí)質(zhì)上落空。

    2.對(duì)“剛性”手段運(yùn)用不足

    法律明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多種監(jiān)督手段,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法定的監(jiān)督職責(zé),既有質(zhì)詢(xún)、罷免、執(zhí)法檢查等“剛性”的手段,也有聽(tīng)匯報(bào)、搞視察、提意見(jiàn)等“柔性”手段。在實(shí)踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大采用常規(guī)的“柔性”監(jiān)督手段的多,“剛性”監(jiān)督手段運(yùn)用得少?!皠傂浴笔侄芜\(yùn)用不足,監(jiān)督的威力發(fā)揮不出來(lái),使得監(jiān)督變成了“一團(tuán)和氣”,往往流于形式。

    3.對(duì)閉會(huì)期間監(jiān)督不足

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)一年一度的人民代表大會(huì)比較重視,會(huì)議審議政府工作報(bào)告等工作也做得比較規(guī)范,完成法定的審議事項(xiàng),履行人大監(jiān)督職責(zé)。但是大會(huì)會(huì)期通常只有1至2天,而全年其他時(shí)間都屬于閉會(huì)期間。閉會(huì)期間主要由人大主席、副主席組織開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng),履行監(jiān)督職責(zé),但由于人少事多,監(jiān)督工作的開(kāi)展往往不盡如人意,有些甚至是敷衍了事,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督作用在閉會(huì)期間沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)。

    4.對(duì)問(wèn)題整改落實(shí)監(jiān)督不足

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的一項(xiàng)重要職責(zé)是針對(duì)審議視察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出建議、批評(píng)和意見(jiàn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告整改情況。在實(shí)踐當(dāng)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一般只能做到提出問(wèn)題和聽(tīng)取匯報(bào),很難全過(guò)程參與到問(wèn)題的整改過(guò)程當(dāng)中,對(duì)于整改是否到位、整改效果如何則難以監(jiān)督到位。尤其是對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題,缺少具備專(zhuān)業(yè)能力的人大代表進(jìn)行審議和監(jiān)督,對(duì)問(wèn)題整改容易流于形式。

    二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督不實(shí)的原因分析

    1.監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),對(duì)同級(jí)政府行為的監(jiān)督既是國(guó)家意志力的體現(xiàn),也是憲法和法律賦予的權(quán)力,更是必須履行好的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督存在的問(wèn)題和困難,從根本上來(lái)說(shuō)就是沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在國(guó)家政權(quán)體系中的地位,沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督在國(guó)家監(jiān)督體系中的作用,在思想上和認(rèn)識(shí)上尚未給予足夠的重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及人大代表對(duì)人大監(jiān)督工作的主動(dòng)參與性不夠,沒(méi)有按照法律法規(guī)的要求積極參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作中去。

    2.監(jiān)督主體不明確

    與縣級(jí)以上人大不同,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常務(wù)委員會(huì),沒(méi)有常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大并未設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)。在閉會(huì)期間監(jiān)督主體機(jī)關(guān)并沒(méi)有明確,導(dǎo)致在本級(jí)人大閉會(huì)期間沒(méi)有法定機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的局面,只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席負(fù)責(zé)本級(jí)人大閉會(huì)期間的監(jiān)督工作。也就是說(shuō)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間行使監(jiān)督權(quán)的主體是人大主席、副主席,而不是法定機(jī)關(guān)。主體機(jī)關(guān)的缺位,容易出現(xiàn)將監(jiān)督行為誤解為人大主席、副主席的個(gè)人行為,而非鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的行為。

    3.監(jiān)督機(jī)制不順暢

    由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人少事多”的特點(diǎn),黨委、人大、政府的關(guān)系通常是“分工不分家”,在工作事務(wù)上沒(méi)有劃分明顯界限,在黨委領(lǐng)導(dǎo)下共同開(kāi)展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記兼任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席一般也是副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo),他們除了做好閉會(huì)期間人大的工作外,普遍都分管有黨委和政府的具體工作。因此,他們既要履行好人大監(jiān)督職責(zé),監(jiān)督政府的工作,又分管政府工作,參與到具體的政府事務(wù)當(dāng)中,出現(xiàn)了既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的情況,監(jiān)督者和被監(jiān)督者同為一體,容易導(dǎo)致監(jiān)督缺位。

    4.監(jiān)督措施不具體

    憲法和地方組織法雖然賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職權(quán),但是沒(méi)有明確規(guī)定監(jiān)督的具體內(nèi)容、程序和處置措施等。由于只是籠統(tǒng)地規(guī)定了監(jiān)督權(quán),使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在行使監(jiān)督權(quán)時(shí),往往找不到行之有效的抓手?!吨腥A人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督權(quán)予以明確規(guī)定,容易導(dǎo)致監(jiān)督工作流于形式,影響監(jiān)督工作實(shí)效?!吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法》只規(guī)定了在縣級(jí)以上人大設(shè)立監(jiān)察委,但是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大則沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)的作用沒(méi)有得到同步的增強(qiáng)。

    5.監(jiān)督保障不充足

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職能發(fā)揮不足,還與其保障不足有關(guān)。一是時(shí)間保障不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大多數(shù)是從單位、農(nóng)村、社區(qū)中選舉產(chǎn)生的,本職工作比較繁忙,時(shí)間和精力有限。閉會(huì)期間的活動(dòng)時(shí)間都比較短,不利于監(jiān)督工作的深入開(kāi)展。二是經(jīng)費(fèi)保障不足,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了人大代表履職補(bǔ)助制度,對(duì)無(wú)固定收入的代表在執(zhí)行職務(wù)時(shí)給予定額的補(bǔ)助,但是補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)總體偏低,影響了代表參與監(jiān)督工作的積極性。三是專(zhuān)業(yè)人才保障不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表都是以本地居民為主,缺少具備財(cái)政、金融、審計(jì)、項(xiàng)目管理等方面的專(zhuān)業(yè)人才,影響了監(jiān)督實(shí)效。

    三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督實(shí)效的建議

    1.理順關(guān)系,樹(shù)立人大權(quán)威

    發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督作用,先要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督作用,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威立起來(lái)。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu),明確監(jiān)督的主體責(zé)任,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督作用。參照黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革縣級(jí)以上人大設(shè)立監(jiān)察委,與紀(jì)委合署辦公的方式,將原本在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立監(jiān)察室改為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立監(jiān)察委或者監(jiān)察室,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委合署辦公,實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)的全覆蓋。二是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)當(dāng)主動(dòng)爭(zhēng)取黨委的支持,自覺(jué)把人大工作置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下,堅(jiān)持監(jiān)督工作中的重大問(wèn)題向黨委請(qǐng)示匯報(bào),善于監(jiān)督和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。三是明確本職工作和中心工作的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要緊緊圍繞黨委中心工作,每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題,有計(jì)劃地組織代表聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告及開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查研究、工作評(píng)議等活動(dòng),督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格依法行政,確保憲法、法律在本區(qū)域貫徹實(shí)施。

    2.強(qiáng)化建設(shè),夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)

    提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督能力,要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的思想建設(shè)、履職能力建設(shè),強(qiáng)化組織保障,不斷夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)思想建設(shè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席要克服思想障礙,提高認(rèn)識(shí),做到敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督相結(jié)合,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行監(jiān)督職責(zé),加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督力度。二是加強(qiáng)履職能力建設(shè),提高人大代表履職能力。針對(duì)農(nóng)村人大代表的特點(diǎn),有針對(duì)性地加強(qiáng)代表相關(guān)法律、財(cái)政、審計(jì)知識(shí)及人大業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),提高代表對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)知和履職能力。三是強(qiáng)化組織保障,提升人大監(jiān)督水平。開(kāi)展監(jiān)督工作要科學(xué)合理安排日程和內(nèi)容,時(shí)間不宜過(guò)短,保證代表有充足的時(shí)間行使監(jiān)督職權(quán)。要確保代表履職經(jīng)費(fèi),健全代表履職補(bǔ)助制度,保障監(jiān)督工作順利開(kāi)展,對(duì)無(wú)固定收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)增加。

    3.健全機(jī)制,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

    增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督實(shí)效,要進(jìn)一步理順相關(guān)的體制機(jī)制,在理論和實(shí)踐上都有創(chuàng)新突破,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督能力得到切實(shí)發(fā)揮。一是堅(jiān)持依法集體行使監(jiān)督職權(quán)。通過(guò)組織召開(kāi)人民代表大會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議、代表小組活動(dòng),依法開(kāi)展監(jiān)督工作,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任心,而不是單單依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席來(lái)監(jiān)督。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作機(jī)制。進(jìn)一步完善適合本地實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度、辦法,如建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作規(guī)程等,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展監(jiān)督工作有章可循。在條件允許的地方,還可以引入第三方監(jiān)督的機(jī)制,有效解決人員、資金、技術(shù)不足等方面的問(wèn)題。三是堅(jiān)持在監(jiān)督實(shí)效上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在組織代表聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告及開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查研究、工作評(píng)議等活動(dòng)時(shí),轉(zhuǎn)變作風(fēng),求真務(wù)實(shí),講求實(shí)效,堅(jiān)決反對(duì)形式主義,防止走過(guò)場(chǎng)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]陳美秋.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督待激活[J].人民政壇,2016(7):10-11.

    [2]石梅金.引入第三方 扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的被動(dòng)局面[J].人民之聲,2016(3):44-45.

    作者簡(jiǎn)介:王瑜,男,廣西博白人,廣西民族大學(xué)政治學(xué)理論在職碩士。

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