煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能職工安置問題與對策研究

陳阿兵

摘 要：分析了煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能中職工安置存在的問題，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償、協(xié)商談判等三種機(jī)制，提出安置職工的對策與建議。

關(guān)鍵詞：化解過剩產(chǎn)能;職工安置;對策研究;煤炭企業(yè)

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策。關(guān)停礦井在生產(chǎn)設(shè)施回收、證件注銷的同時(shí)，職工安置成為重中之重的工作。福建煤電股份有限公司認(rèn)真貫徹國家、福建省的相關(guān)政策，執(zhí)行福建能源集團(tuán)公司決策部署，近3年來，關(guān)停了3對煤礦，化解過剩產(chǎn)能45萬噸，較好地落實(shí)了化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。

一、化解過剩產(chǎn)能中職工安置存在的主要問題

（一）內(nèi)部崗位不足，難以再安置職工。企業(yè)此前已經(jīng)關(guān)停了多對礦井，安置了關(guān)閉礦井的部分職工，二、三線崗位人員基本飽和，內(nèi)部繼續(xù)安置職工的能力有限，難以實(shí)現(xiàn)關(guān)閉礦井職工在企業(yè)內(nèi)部二次就業(yè)。

（二）失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大，職工群體較復(fù)雜。三對礦井共有職工2533人，如果操作不慎，職工將全部成為失業(yè)人員;企業(yè)用工類別多樣，既有合同制工人，又有農(nóng)民輪換工，加大了安置的難度;職工整體文化層次低，技能單一，培訓(xùn)難度大，轉(zhuǎn)崗能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力相對較差。

（三）留戀國企身份，再就業(yè)熱情不高。職工長期在礦山工作，安于現(xiàn)狀，面對挑戰(zhàn)小，大多數(shù)人留戀國有企業(yè)職工身份，不愿意到外部企業(yè)尋求工作，缺少出去闖的拼勁;即便企業(yè)給予聯(lián)系的外部單位，職工轉(zhuǎn)崗后也是容易出現(xiàn)再次離職。

（四）勞動(dòng)糾紛增多，極易誘發(fā)成上訪。由于煤礦行業(yè)特點(diǎn)，在社會(huì)保險(xiǎn)法出臺(tái)前，依據(jù)《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》（國務(wù)院87號(hào)令），招用了一大批農(nóng)民輪換工從事井下采掘工作。實(shí)行回鄉(xiāng)生產(chǎn)補(bǔ)助金制度，解決了農(nóng)民輪換工期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。這部分職工在化解過剩產(chǎn)能時(shí)要求補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)，未能滿足職工訴求時(shí)，職工會(huì)報(bào)團(tuán)上訪。部分工傷職工目標(biāo)過高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法律規(guī)定范圍，有的職工還利用其它途徑對企業(yè)進(jìn)行施壓。

二、完善工作機(jī)制，建設(shè)職工安置長效機(jī)制

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政為主體，黨政工齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立以公司董事長為組長，黨委書記、總經(jīng)理為副組長，公司其他班子成員、關(guān)閉礦井的礦長和部門負(fù)責(zé)人參加的化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)職工安置的實(shí)施意見和方案制訂，落實(shí)職工分流安置，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，按時(shí)推進(jìn)。

（二）完善獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持合理利用中央化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)資金與企業(yè)自行籌措資金相結(jié)合，確保化解過剩產(chǎn)能所需費(fèi)用發(fā)放和撥付及時(shí)到位，在企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)待遇保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放、留守人員費(fèi)用、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)繳等方面實(shí)現(xiàn)資金充裕。

（三）構(gòu)建協(xié)商談判機(jī)制。加大化解產(chǎn)能關(guān)閉礦井人力資源管理人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)人力資源管理人員的學(xué)法用法能力。與安置職工協(xié)商談判，堅(jiān)持依法依規(guī)，增強(qiáng)協(xié)商談判實(shí)效。引導(dǎo)人力資源管理人員深入基層、深入職工群眾，傾聽安置職工呼聲，反映安置職工意愿，幫助安置職工解決實(shí)際困難，企業(yè)與職工形成合力，齊心協(xié)力落實(shí)職工安置。

三、以人為本，職工安置的對策研究

在化解過剩產(chǎn)能過程中，妥善安置企業(yè)職工并保障其利益是核心問題;職工滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)，是化解過剩產(chǎn)能工作能否順利開展的關(guān)鍵所在。堅(jiān)持以職工為中心，尊重職工個(gè)人意愿和企業(yè)實(shí)際需要相結(jié)合的原則，正確處理好企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，加大企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，從企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)、分流安置、解除勞動(dòng)關(guān)系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)提升等方面著手，扎實(shí)推動(dòng)職工安置工作。

（一）內(nèi)部著眼，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)。明確企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)劃線年齡，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省政府專題會(huì)議紀(jì)要精神，對公司企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)年齡進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，即：凡男性職工年齡達(dá)50周歲、女性年齡達(dá)40周歲（原為國家正式干部身份或中層管理人員的女性年齡達(dá)45周歲）的在崗職工應(yīng)退出工作崗位，實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，按月領(lǐng)取退養(yǎng)待遇，符合退休條件時(shí)由企業(yè)辦理退休手續(xù)。將一大批長期服務(wù)礦山工作，年齡較大的職工進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部離崗休養(yǎng)安置，確保職工隊(duì)伍安定。

（二）重視分流，推進(jìn)內(nèi)部安置職工。在職工安置前未雨綢繆，提前了解掌握公司其他單位的崗位空缺情況，騰出“庫容”等待關(guān)閉礦井分流人員入駐，根據(jù)崗位需求和個(gè)人適配度調(diào)劑上崗。創(chuàng)新人員分流安置方式，兼顧崗位余缺與職工訴求平衡，采取先上崗后擇崗的分流辦法，逐步解決職工分流問題。有意愿分流的職工，第一時(shí)間得到安置，縮短關(guān)閉礦井人員停工待崗時(shí)間?；膺^剩產(chǎn)能礦井職工年齡達(dá)不到企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)條件，又年老體弱的，盡量安排在本單位留守。

（三）依法依規(guī)，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系終止。做好國家化解過剩產(chǎn)能政策的宣傳，力求取得職工的理解與支持，對勞動(dòng)合同期滿的職工予以終止勞動(dòng)合同，給予補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)。解除勞動(dòng)關(guān)系的對象為：一是個(gè)人原因提出解除勞動(dòng)關(guān)系的;二是個(gè)人原因不服從公司調(diào)配，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到新單位報(bào)到的;三是其他需要解除勞動(dòng)關(guān)系的。

1.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。與企業(yè)協(xié)商解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，按職工實(shí)際連續(xù)工作年限計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，每滿一年支付一個(gè)月工資;工齡不滿六個(gè)月的，按0.5年計(jì)算，六個(gè)月以上不滿一年的，按一年計(jì)算。

2.工傷人員的勞動(dòng)關(guān)系終止。五至十級(jí)工傷職工終止工傷關(guān)系嚴(yán)格執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》《福建省實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》規(guī)定，終止工傷關(guān)系的費(fèi)用足額發(fā)放，做到工傷終止一人，成功一例，不留隱患。

3.解除后的政策幫扶。利用失業(yè)保險(xiǎn)為失業(yè)人員提供基本生活保障的制度設(shè)計(jì)，制作發(fā)放失業(yè)金領(lǐng)取流程材料，配合解除勞動(dòng)關(guān)系的職工申領(lǐng)失業(yè)金，確保職工解除勞動(dòng)關(guān)系后的一段時(shí)間內(nèi)有生活來源。

（四）外部著力，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道。公司結(jié)合自身資源，在上下游企業(yè)或與社會(huì)職業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域，積極探索勞務(wù)輸出渠道，組建物業(yè)管理、機(jī)電設(shè)備安裝、建筑施工等隊(duì)伍，承攬公司和集團(tuán)相關(guān)業(yè)務(wù)，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步向社會(huì)輻射，走出礦山。積極鼓勵(lì)有其他技能特長人員，帶領(lǐng)職工出外創(chuàng)業(yè)，公司在設(shè)備、資金等方面給予一定支持。積極與龍巖市周邊的大企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)富余職工到外單位再就業(yè)，安置的職工保留煤電職工身份。同時(shí)，為保證關(guān)閉礦井安置人員能夠適應(yīng)新崗位，可給予一定期限的就業(yè)安置補(bǔ)貼，促使職工與新單位無縫對接，平穩(wěn)過渡。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，推進(jìn)職工素質(zhì)提升。鼓勵(lì)35周歲以下勞動(dòng)合同尚未期滿的全日制大學(xué)專科以上學(xué)歷的職工參加國家公務(wù)員或事業(yè)單位招考，公司聯(lián)系當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考前培訓(xùn)與輔導(dǎo)，學(xué)費(fèi)由公司承擔(dān)。被國家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位錄用的，給予10000元的獎(jiǎng)勵(lì)金。對有意向轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念的年輕職工，經(jīng)本人申請，公司統(tǒng)一組織其參加公辦職業(yè)技能機(jī)構(gòu)培訓(xùn)1-3年，培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間學(xué)費(fèi)由公司承擔(dān)。開展“短、平、快”的技能培訓(xùn)，讓安置職工多掌握一門實(shí)用技能。要通過多種渠道、多種方式，提升職工的再就業(yè)能力，促進(jìn)化解過剩產(chǎn)能安置職工再就業(yè)。

四、職工安置工作取得的成效

化解過剩產(chǎn)能人員安置情況統(tǒng)計(jì)表

結(jié)語

化解過剩產(chǎn)能工作給煤炭企業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)，在安置職工的過程中，要尊重職工民主權(quán)利，保障職工合法權(quán)益?；膺^剩產(chǎn)能職工安置方案必須經(jīng)過職工代表大會(huì)討論，有效穩(wěn)妥安置職工。企業(yè)通過進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，輕裝上陣，達(dá)到人力資源與企業(yè)目標(biāo)的高度契合，進(jìn)而更好地服務(wù)社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 安淑新.“十二五”期間我國化解過剩產(chǎn)能政策建議研究[J]當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2012（3）