對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)防控體系建設(shè)的思考

陳衍越

動(dòng)物疫病防治工作一直以來(lái)都是海南國(guó)際旅游島綜合發(fā)展建設(shè)與公共衛(wèi)生安全的基礎(chǔ)性工程，它更是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)及農(nóng)村工作開(kāi)展的重要組成部分。2009年，海南省無(wú)疫區(qū)通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)部評(píng)估通過(guò)，它成為當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病監(jiān)測(cè)防控體系中的重要環(huán)節(jié)，從獸醫(yī)行政管理、防疫監(jiān)測(cè)技術(shù)到監(jiān)督執(zhí)法等各個(gè)方面構(gòu)建無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，貫徹落實(shí)了《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012～2020年）》相關(guān)規(guī)范內(nèi)容，切實(shí)做好了省內(nèi)現(xiàn)在與未來(lái)中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治工作，取得顯著發(fā)展成效。

1動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)防控體系中的“無(wú)疫區(qū)”

“無(wú)疫區(qū)”即無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)域，它是指在特定區(qū)域、規(guī)定期限內(nèi)無(wú)特定動(dòng)物疫病。無(wú)疫區(qū)是國(guó)家認(rèn)可的特定區(qū)域，在這一特定區(qū)域中針對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品、動(dòng)物源性飼料、動(dòng)物遺傳材料等流通內(nèi)容實(shí)施有效控制可達(dá)到無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)防控體系的構(gòu)建有益。早在1999年，我國(guó)海南省就已經(jīng)在國(guó)家農(nóng)業(yè)部的批復(fù)下劃定無(wú)疫區(qū)建設(shè)范圍，并于2006年全面完善動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)防控基礎(chǔ)建設(shè)。建設(shè)無(wú)疫區(qū)以后，省內(nèi)生豬年出欄量呈現(xiàn)一路攀升發(fā)展趨勢(shì)，從1999年的279萬(wàn)頭到2018年已經(jīng)突破1300萬(wàn)頭。同時(shí)，省內(nèi)家禽的出欄量也得到快速增長(zhǎng)，從1999年的7400萬(wàn)只增長(zhǎng)到2018年的2.9億只。

無(wú)疫區(qū)是海南省動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)防控體系建設(shè)中的重要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，它為省內(nèi)構(gòu)筑了重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)支撐體系，集中整合了獸醫(yī)工作、動(dòng)物防疫技術(shù)支撐、動(dòng)物防疫監(jiān)督、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、動(dòng)物防疫屏障以及無(wú)疫區(qū)法律法規(guī)六大體系內(nèi)容，同時(shí)也打造了動(dòng)物免疫抗體效果考核、申報(bào)檢疫、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告以及產(chǎn)地查詢四大機(jī)制，這些都為省內(nèi)動(dòng)物畜牧業(yè)的快速健康發(fā)展保駕護(hù)航。

2海南省動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)防控體系中無(wú)疫區(qū)建設(shè)的基本原則與防治目標(biāo)

2.1基本原則

當(dāng)?shù)卦跇?gòu)建無(wú)疫區(qū)過(guò)程中希望遵循4點(diǎn)基本原則，首先要做到政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府針對(duì)動(dòng)物疫病防治工作負(fù)責(zé)，特別強(qiáng)調(diào)動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與其中，形成多路分工明確、各司其職的疫病監(jiān)測(cè)防控工作機(jī)制。

其次，要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，立足于省情實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物疫病防治資源的綜合整合，確保做到優(yōu)先防治固有病種與外來(lái)病種，做到各級(jí)權(quán)責(zé)有效明確同時(shí)配合分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物防疫各項(xiàng)工作的合理統(tǒng)籌推進(jìn)。

第三，要做到因地制宜，分類指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握無(wú)疫區(qū)域內(nèi)部的動(dòng)物防疫工作基本發(fā)展趨勢(shì)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物疫病流行情況的科學(xué)判斷，以便于合理設(shè)定各類防治目標(biāo)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)因地制宜的科學(xué)化防治策略，即結(jié)合不同區(qū)域特征、動(dòng)物種類與養(yǎng)殖模式、疫病種類進(jìn)行基于病種、區(qū)域、畜禽種類所展開(kāi)的分類差別化指導(dǎo)管理。

第四，要保證能力提升、強(qiáng)化保障建設(shè)。著力打造地方動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)防疫防控體系的工作能力建設(shè)優(yōu)化，完善相關(guān)法律制度體系，爭(zhēng)取構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不斷實(shí)現(xiàn)對(duì)重大動(dòng)物疫病的“五保”防控措施，即政府保證投入、各防疫監(jiān)測(cè)防控體系工作部門(mén)保證質(zhì)量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證密度、村莊保證到戶以及督查工作保證效果。

2.2防治目標(biāo)

早在2013年，海南省就設(shè)立了4個(gè)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)防控?zé)o疫區(qū)，它們分別位于?？谑小⑷齺喪?、瓊海市與儋州市，特別是在瓊海市專門(mén)建立O型口蹄疫非免疫先行示范區(qū)，并在區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)了種畜養(yǎng)殖場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，希望從各個(gè)方面爭(zhēng)取率先做到非免疫無(wú)疫病標(biāo)準(zhǔn)。在未來(lái)（截止到2020年），全省希望實(shí)現(xiàn)更多動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)目標(biāo)，例如保證豬瘟全省規(guī)模化豬場(chǎng)達(dá)到凈化目標(biāo)、布魯氏菌病全省消滅標(biāo)準(zhǔn)、奶牛結(jié)核病全省維持控制標(biāo)準(zhǔn)等等10余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，且結(jié)合當(dāng)前國(guó)家農(nóng)業(yè)部要求與省內(nèi)實(shí)際動(dòng)物疫情威脅情況建立包括口蹄疫、豬水泡病、牛傳染性胸膜炎、H7亞型禽流感在內(nèi)的8種外來(lái)動(dòng)物疫病防范體系，確定優(yōu)先防范病種，制定相應(yīng)防治政策措施。

3海南省動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)防控體系中無(wú)疫區(qū)建設(shè)的未來(lái)工作任務(wù)

海南省動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)防控體系建立無(wú)疫區(qū)，其未來(lái)工作任務(wù)項(xiàng)目眾多，下文簡(jiǎn)單談3點(diǎn)。

3.1優(yōu)化布局、強(qiáng)化指導(dǎo)

首先要做到區(qū)域布局有效優(yōu)化與指導(dǎo)工作分類強(qiáng)化，為省內(nèi)優(yōu)先納入防范機(jī)制與無(wú)疫區(qū)管理內(nèi)容，圍繞上文所提到的?？?、三亞、瓊海、儋州4個(gè)城市建立“先行疫病監(jiān)測(cè)防控示范區(qū)”，逐步完善省內(nèi)動(dòng)物畜禽業(yè)疫病防控要求，專門(mén)建立各種動(dòng)物畜禽隔離站、病害動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)、產(chǎn)地檢疫站、屠宰檢疫站以及市場(chǎng)流通監(jiān)管體系，并在這些站點(diǎn)大力推廣動(dòng)物畜禽重點(diǎn)疫病的凈化防范工作內(nèi)容，最新建立免疫無(wú)疫試點(diǎn)和無(wú)特定病原安全隔離區(qū)。同時(shí)也要強(qiáng)化相關(guān)疫病監(jiān)測(cè)防控體系建設(shè)技術(shù)內(nèi)容指導(dǎo)工作，做到合理布局與疫病防控優(yōu)化調(diào)整，提高隔離區(qū)建設(shè)水平。

3.2強(qiáng)化應(yīng)急處置能力、優(yōu)化物資管理制度建設(shè)

要不斷強(qiáng)化省內(nèi)無(wú)疫區(qū)的動(dòng)物出勤類疫病應(yīng)急處置能力，例如可建立畜禽疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，圍繞相應(yīng)機(jī)制建立應(yīng)急處置工作規(guī)范與強(qiáng)力強(qiáng)制性撲殺政策制度，同時(shí)構(gòu)建基于經(jīng)濟(jì)化補(bǔ)償?shù)膭?dòng)物補(bǔ)貼評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)工作物資管理制度的建設(shè)優(yōu)化。另外還要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病疫情的有效應(yīng)急演練，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備與相應(yīng)管理制度，全面提升突破原有重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置機(jī)制，提升工作能力。

3.3打造五大保障機(jī)制、明確優(yōu)先防控病種

最后，省內(nèi)還要打造包括法治保障、體制保障、資金投入保障、責(zé)任保障以及輿論保障在內(nèi)的五大保障機(jī)制，為地方防治規(guī)劃實(shí)施動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)防控體系創(chuàng)造社會(huì)環(huán)境與合理輿論氛圍。再者省內(nèi)也提出了優(yōu)先防控與重點(diǎn)防范的12種動(dòng)物畜禽疫病和8種外來(lái)動(dòng)物畜禽疫病。

（作者單位：570100海南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）