城市產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)

陳榮 李瑤

城市的深度發(fā)展究竟會帶來什么？

觀察英、美、日、韓等發(fā)達(dá)國家新一輪城市化進(jìn)程可知，深度城市化是涉及全領(lǐng)域、全層次、全流程、全機制的綜合變遷過程。它將在全球范圍內(nèi)吸收配置資源，各類生產(chǎn)、生活要素和文化流動性增強并呈現(xiàn)加速態(tài)勢，進(jìn)一步為創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

這也意味著，就技術(shù)和產(chǎn)業(yè)層面而言，深度城市化將釋放巨大的市場需求，形成廣闊的投資空間。根據(jù)麥肯錫全球研究院數(shù)據(jù)，2016～2030年全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求約相當(dāng)于每年全球增加值的3.8%，約3.3萬億美元，新興市場經(jīng)濟體占其中60%。

國內(nèi)市場方面，據(jù)同濟大學(xué)測算，僅智慧城市建設(shè)一項，2018年市場規(guī)模就已經(jīng)達(dá)到8萬億元人民幣，預(yù)計2021年可達(dá)到38.7萬億元人民幣。

在“深度城市化”調(diào)研過程中，這樣一個觀點得到普遍認(rèn)同：“深度城市化”所帶來的巨大市場容量，可用于拉動我國技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，需要重點培育自主可控產(chǎn)業(yè)鏈和國際一流企業(yè)，撬動新一輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間。

城市建造的產(chǎn)業(yè)拉力

伴隨我國經(jīng)濟由高速度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，城市經(jīng)濟發(fā)展與空間利用對城市功能提出新的更高要求，進(jìn)入以滿足人們“美好生活”的內(nèi)涵提升與更新階段。

城市更新既包含由政府引導(dǎo)的制度更新、環(huán)境更新、交通更新、機構(gòu)更新，也包含由市場企業(yè)主導(dǎo)的建筑更新、人文更新、產(chǎn)業(yè)更新、場景更新，蘊含巨大經(jīng)濟社會效益。

最具代表性的一個領(lǐng)域，是地下空間的更新升級。

城市地下空間基礎(chǔ)設(shè)施具有巨大的投資潛力，上海市在2017年曾統(tǒng)計測算，地下空間開發(fā)總面積達(dá)1.1億平方米，年均增長量400萬～ 500萬平方米，年均投資達(dá)1000億元，拉動GDP和就業(yè)作用明顯。

但與發(fā)達(dá)國家大都市相比，我國地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在諸多短板，如地下管網(wǎng)鋪設(shè)混亂、底數(shù)不清，地上地下規(guī)劃不同步、道路反復(fù)挖掘，建設(shè)缺乏前瞻性、遠(yuǎn)落后于城市承載力需求等，亟待系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)地下交通、地下管廊、地下物流、地下建筑、地下商業(yè)、地下科研設(shè)施等新基礎(chǔ)設(shè)施。

因此，以城市地下基礎(chǔ)設(shè)施升級為牽引，系統(tǒng)提升我國在地下工程領(lǐng)域的科研能力、管理能力與產(chǎn)業(yè)鏈實力，將是城市建造產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型首要任務(wù)和機遇。

具體操作上，目前有兩個突破口：

一是推進(jìn)地下空間全要素開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

目前我國已具備對地下40～200米空間進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)利用的技術(shù)實力，接下來可考慮加快推進(jìn)“200米地下空間全要素開發(fā)”所需關(guān)鍵適用技術(shù)和技術(shù)集成，開展以超深超大裝備制造為導(dǎo)向的重大科技攻關(guān)，形成國際領(lǐng)先的核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈集群。

二是提升“地下城市”信息化智慧化管理能級。

其中的核心是將“地下城市”作為關(guān)鍵構(gòu)成納入智慧城市公共信息平臺和應(yīng)用體系建設(shè)框架，依托北斗高精準(zhǔn)定位、云計算、大數(shù)據(jù)、信息感知等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下消防、供電、照明、通風(fēng)、排水、通信、監(jiān)控、報警、標(biāo)識等附屬設(shè)施的信息采集和動態(tài)更新，全面實現(xiàn)地下基礎(chǔ)設(shè)施可視化管理。

除了城市地下空間，城市地上建筑領(lǐng)域同樣蘊含巨大產(chǎn)業(yè)機遇。

公開數(shù)據(jù)顯示，我國傳統(tǒng)建筑耗能及建筑材料生產(chǎn)過程消耗，在社會總耗能中占比達(dá)到46%，對國民經(jīng)濟構(gòu)成沉重負(fù)擔(dān)。

如果能率先啟動“智能建造”創(chuàng)新研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，以城市建筑更新為抓手，強力推動我國在建筑新材料、新技術(shù)領(lǐng)域形成核心競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，將極有可能在建筑業(yè)乃至制造業(yè)中占據(jù)全球制高點、收獲巨大技術(shù)紅利。

湖北十堰，工人在地下綜合管廊施工現(xiàn)場作業(yè)。地下綜合管廊是將電力、通信、給水等兩種以上的管線，集中設(shè)置在同一地下空間而形成的一種現(xiàn)代化、科學(xué)化、集約化的城市基礎(chǔ)設(shè)施。

在落地階段，著眼以建筑新技術(shù)、新材料的顛覆性突破帶動城市建筑產(chǎn)業(yè)變革，可重點圍繞以下四個領(lǐng)域集中發(fā)力：

一是智能建筑設(shè)計，以計算機模擬人腦進(jìn)行滿足用戶友好與特質(zhì)需求的智能型城市規(guī)劃和建筑設(shè)計;

二是智能建筑裝備，推進(jìn)重載機器人、3D打印和柔性制造系統(tǒng)研發(fā)，實現(xiàn)建筑施工從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化;

三是智能建筑與基礎(chǔ)設(shè)施，依托智能傳感設(shè)備、自我修復(fù)材料創(chuàng)新研發(fā)，實現(xiàn)智能家居、智能基礎(chǔ)設(shè)施、城市智能化運行與防災(zāi)能力;

四是智能管理，憑借智能傳感、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)集成與研發(fā)，實現(xiàn)單體建筑、城市街區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施的全壽命智能運維管理。

如果再結(jié)合當(dāng)前我國城市發(fā)展情況，則可依托長三角、京津翼等都市圈的科技創(chuàng)新中心，設(shè)立智能建造研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能性平臺，實現(xiàn)傳統(tǒng)建筑業(yè)跨越式發(fā)展。

構(gòu)建新型交通與物流體系

從古至今，交通方式的更新升級推動著社會資源流轉(zhuǎn)的加快。尤其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新型交通可更快提升城市運行和資源配置效率。

隨著智慧城市建設(shè)的加速度推進(jìn)，深度城市化的進(jìn)程中，同樣可以引入更多的新型交通產(chǎn)品，甚至在一些城市或區(qū)域試點顛覆式交通模式，帶動我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速創(chuàng)新、發(fā)展。

何為顛覆式交通模式？

近幾年最熱門的顛覆式交通模式之一，當(dāng)屬“真空管道超高速磁懸浮交通系統(tǒng)”（俗稱“超級高鐵”）。這種交通系統(tǒng)可以作為對現(xiàn)有交通結(jié)構(gòu)的有效補充，并部分顛覆現(xiàn)有航空交通。歐美日發(fā)達(dá)國家均在積極研發(fā)，美國加州“超級高鐵”技術(shù)公司HTT的首條超級高鐵線路預(yù)計于2022年面向公眾開放。

對標(biāo)國際形勢，我國也可以啟動“真空管道超高速磁懸浮交通系統(tǒng)”技術(shù)攻關(guān)與建設(shè)計劃，選擇經(jīng)濟條件好且具有迫切需求的城市群先行開展示范線建設(shè)，如粵港澳大灣區(qū)、滬杭等，打通大都市圈超高速交通動脈。

新能源空鐵這一懸掛式單軌交通新制式，具有節(jié)地節(jié)能、綠色環(huán)保等顯著特點，目前已通過4 萬余公里試運行。

從調(diào)研中看，我國建設(shè)超級高鐵也具備一定的國內(nèi)基礎(chǔ)，2018年，中國工程院啟動了重大咨詢項目“低真空管道超高速磁懸浮鐵路戰(zhàn)略研究”，組織總體技術(shù)方案的前期論證，并同步啟動了“大灣區(qū)廣深港高速磁懸浮鐵路”預(yù)可研。該超高速交通動脈系統(tǒng)一旦建成，將貫穿沿線都市圈形成時空更加緊湊的大城市群。

當(dāng)然，此類新型交通重大項目不能一蹴而就。目前，我國很多城市由與職能管理部門限于法規(guī)不完善等諸多原因，對新型交通的開放度不夠，不愿意將“交通場景”“物流場景”向新產(chǎn)品、新模式開放。

以“新能源空鐵”為例，這一懸掛式單軌交通新制式，具有節(jié)地節(jié)能、綠色環(huán)保、經(jīng)濟適用、應(yīng)用范圍廣、運力與通行效率高等顯著特點，是我國在全球率先綜合運用大容量動力電池技術(shù)、軌道交通技術(shù)、智能控制技術(shù)，并采用新材料新工藝集成創(chuàng)新的一項重大成果。目前新能源空鐵已通過4萬余公里試運行。

但據(jù)一些研發(fā)單位反映，這一新交通制式項目卻因為一些地方不敢批或?qū)徟芷陂L，處于“黎明前的黑暗期”。

對于技術(shù)成熟的新型交通制式項目，需要創(chuàng)造條件布局落地，甚至可考慮推進(jìn)其成為“一帶一路”新型交通的示范性項目，帶動我國裝備制造業(yè)更好地走出去。

值得欣喜的是，目前我國的無人駕駛公交、無人停車系統(tǒng)已在深圳試運行，京東的智能配送機器人已試運行，順豐公司的無人機快遞已獲得國內(nèi)首張無人機航空運營（試點）許可證。

此外，中國工程院正在推動“智慧車列交通系統(tǒng)”產(chǎn)業(yè)化?！爸腔圮嚵薪煌ㄏ到y(tǒng)”是一種基于人工智能和城市交通大數(shù)據(jù)感知的顛覆性智能交通解決方案，可以催生萬億級產(chǎn)業(yè)集群，改良現(xiàn)有城市交通方式，緩解城市交通慢、堵、亂等現(xiàn)狀，帶來顯著的社會效益。

隨著城市智能化的加速進(jìn)化，我國可加快推進(jìn)新型交通發(fā)展規(guī)劃的制定，加快試點應(yīng)用及立法，以向產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新釋放更多的“交通場景”和“物流場景”。

搶占智慧產(chǎn)業(yè)全球制高點

現(xiàn)有技術(shù)趨勢和應(yīng)用成果已證明，5G通信、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)有望在未來5～10年內(nèi)，全面重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會民生、國防安全，推動城市GDP和智慧水平的大幅度提升，成為掌握國際競爭制勝權(quán)的關(guān)鍵。

鑒于網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施屬性，加速發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可有效增強智慧城市的技術(shù)供給與產(chǎn)業(yè)化能力。當(dāng)下及未來一段時間，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級的側(cè)重點主要集中在三個方向：

一是深入提升新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施能級和服務(wù)水平，打造寬帶城市升級版。

以5G、高速光網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）、移動物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加大投資建設(shè)力度。深化無線城市建設(shè)，實施傳輸網(wǎng)絡(luò)高速寬帶技術(shù)改造，推進(jìn)智慧多功能桿建設(shè)，形成共建共享、集約高效的城市物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式。

二是加快培育我國自主網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)。

夯實集成電路、高端軟件、新型顯示等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐作用，在此基礎(chǔ)上，重點圍繞終端設(shè)備、基站系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、應(yīng)用場景四個領(lǐng)域扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)升級反哺城市發(fā)展，力爭用3年左右時間將長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等建成世界級信息網(wǎng)絡(luò)都市圈。

三是支持產(chǎn)學(xué)研合力建設(shè)5G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

聚焦智慧城市、智慧教育、智慧交通、智慧醫(yī)療、工業(yè)能源、視頻娛樂、人工智能與機器人等8個新技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用，共同開展5G創(chuàng)新應(yīng)用孵化工作，通過建立試驗場、試點站、示范區(qū)等方式，著力培育一批可復(fù)制、可推廣的5G垂直行業(yè)應(yīng)用。

如果說通信技術(shù)是智慧城市的基礎(chǔ)，那么大數(shù)據(jù)就是實現(xiàn)城市智慧化的關(guān)鍵支撐，為各個領(lǐng)域提供強大的決策支持。

伴隨著信息技術(shù)的深度發(fā)展和廣泛應(yīng)用，巨大信息流背后產(chǎn)生的海量、異構(gòu)、多源城市數(shù)據(jù)已經(jīng)成為亟待提取、管理、分析、挖掘及有效利用的寶藏。

從這個角度出發(fā)，要想加快實現(xiàn)城市智慧化，搶占全球智慧產(chǎn)業(yè)制高點，有必要采用引進(jìn)與培育相結(jié)合的模式，圍繞大數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、交易四個核心環(huán)節(jié)，打造基于都市圈發(fā)展的大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈。

相對于網(wǎng)絡(luò)通信、大數(shù)據(jù)等，人工智能更能整合散落的計算資源、數(shù)據(jù)資源和平臺資源，培育出一系列人工智能上下游企業(yè)。

未來，立足都市圈，建設(shè)高質(zhì)量人工智能公共服務(wù)平臺，驅(qū)動人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，帶動全國構(gòu)筑智能化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，將成為一大趨勢。

人工智能涉及的技術(shù)和建設(shè)要求復(fù)雜多樣，就城市發(fā)展而言，首先是需要深度整合數(shù)據(jù)、智力和算力等稀缺基礎(chǔ)資源。

各大城市可以與國內(nèi)外頭部芯片公司、超算公司和云計算平臺合作，增強算力供給;與人工智能海內(nèi)外頂尖高校和科研機構(gòu)合作，推動實驗室技術(shù)商業(yè)化，實現(xiàn)智力資源“跨境追蹤”;與大數(shù)據(jù)行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)合作，聯(lián)合挖掘數(shù)據(jù)價值，開發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用。

其次，需要搭建底層技術(shù)基礎(chǔ)平臺支撐“AI+”在各行業(yè)落地。加快布局協(xié)同人工智能的5G技術(shù)、高精度導(dǎo)航定位網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)等的研發(fā)及應(yīng)用，建設(shè)提供底層支撐和基礎(chǔ)設(shè)施的人工智能技術(shù)云平臺，覆蓋各領(lǐng)域、各場景應(yīng)用層服務(wù)的人工智能行業(yè)應(yīng)用服務(wù)云平臺等，促進(jìn)人工智能在金融、安防、交通、零售、教育等行業(yè)落地。

再次，需要組建大都市圈人工智能產(chǎn)業(yè)資源共享發(fā)展戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。吸納相關(guān)人工智能標(biāo)桿企業(yè)加入，制定資源建設(shè)和管理規(guī)劃，確定資源開放共享程度，并對基礎(chǔ)資源、特色資源和免費服務(wù)、收費服務(wù)進(jìn)行界定，公開、規(guī)范地管理共享平臺。

最后，依托該平臺構(gòu)建智能化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。帶動電信、交通、物流、云計算等領(lǐng)域推動由點及面的產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，推動智能城市、智能交通、智能建造、智能醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)變革，打通人工智能在各行業(yè)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈，最終實現(xiàn)智能生態(tài)全行業(yè)覆蓋，為產(chǎn)業(yè)升級、政府戰(zhàn)略決策、城市精細(xì)化管理提供強大技術(shù)支持。

nor-latin'>在頂層設(shè)計、體制機制的保障下，緊扣“智慧、生態(tài)、人文”深度城市化題眼，編制新的投資與產(chǎn)業(yè)目錄，成為當(dāng)務(wù)之急。在這方面，“深度城市化”存在廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間與大量的就業(yè)機會。

總體而言，從內(nèi)部看，深度城市化是重塑我國城市發(fā)展模式的關(guān)鍵，一方面能提高城市集聚效應(yīng)，帶動公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，另一方面也能顯著增加就業(yè)機會，穩(wěn)步促進(jìn)居民收入和消費量級的增加。

從外部看，全球化競爭加劇形成的倒逼態(tài)勢，要求我國進(jìn)一步提升投資與生產(chǎn)效率，推進(jìn)經(jīng)濟的效率革命與質(zhì)量提升。

如此形勢下，能否形成四五個具有國際競爭力的世界級都市圈，能否形成十多個世界級城市群，是決定我國下一步城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。

放眼當(dāng)下與未來，在充分借鑒日本、韓國、美國、英國等發(fā)達(dá)國家世界級都市圈的發(fā)展規(guī)律、路徑與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要想把握好深度城市化的契機，必須著力發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢和政策潛力，結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局和城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。

在這一過程中，應(yīng)特別注意尊重城市發(fā)展的自然規(guī)律，集中精力和資源，以京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等城市群為投資和建設(shè)載體，打造具有國際競爭力的世界都市圈。

（“深度城市化”課題組組長由同濟大學(xué)伍江教授擔(dān)任，參與調(diào)查研究的專家包括吳亮、莊少勤、史育龍、胡本鋼、許元榮、韓傳峰、尹稚、李曉江、趙燕青、杜歡政、彭震偉、張?zhí)?、辛仁周、謝雄耀、何斌、婁永琪、莊宇、張小寧、陳泳、蘇運升、仇瑜峰、王信、王蘭等。）