北歐社會(huì)民主黨理論政策調(diào)整、面臨的挑戰(zhàn)及改革舉措

趙宏濤

【內(nèi)容提要】北歐社會(huì)民主黨長(zhǎng)期堅(jiān)持“自由、公正、團(tuán)結(jié)”的核心價(jià)值理念，逐步發(fā)展成為北歐政壇重要力量，并主導(dǎo)建立了獨(dú)具特色的“北歐模式”。但近年來，北歐社民黨遭遇核心政策主張吸引力下降、黨員數(shù)量持續(xù)減少、傳統(tǒng)組織架構(gòu)受到?jīng)_擊、支持者群體年齡結(jié)構(gòu)老化等一系列挑戰(zhàn)而發(fā)展受阻。為適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，北歐社民黨調(diào)整政策綱領(lǐng)、組織結(jié)構(gòu)和工作方式，探索發(fā)展新理念和新模式，努力保持自身活力，取得一定積極成效。但隨著北歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行壓力增加、極右翼政黨等新興政治力量不斷壯大，未來北歐社民黨前進(jìn)道路上仍布滿荊棘。

【關(guān)鍵詞】北歐社民黨;挑戰(zhàn);改革

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.05.010

社會(huì)民主黨（社民黨）是北歐政治舞臺(tái)上舉足輕重的力量，在北歐大部分國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)政，主導(dǎo)建立了獨(dú)具特色的“北歐模式”，為北歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。北歐社民黨的成功主要得益于在內(nèi)外環(huán)境變化中不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，創(chuàng)新理論政策。近年來，為應(yīng)對(duì)內(nèi)外各種挑戰(zhàn)，北歐社民黨在堅(jiān)持自由、公正、團(tuán)結(jié)等核心價(jià)值理念的同時(shí)采取了一系列改革舉措，增強(qiáng)了自身活力。在可預(yù)見的將來，社民黨仍將是北歐政壇一支主要力量。

北歐社民黨理論政策發(fā)展脈絡(luò)

成立初期，北歐社民黨的理論綱領(lǐng)受到德國(guó)社民黨1891年愛爾福特綱領(lǐng)影響，強(qiáng)調(diào)其目標(biāo)是“全面地改造資本主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)組織并實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)的社會(huì)解放”，[1]要求建立工人階級(jí)政治組織，并將所有生產(chǎn)資料全部改造為社會(huì)財(cái)產(chǎn)。由于北歐工業(yè)化進(jìn)程啟動(dòng)較晚，工人階級(jí)力量較為薄弱，斗爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)雖取得一定成績(jī)，但難以取得實(shí)質(zhì)性突破。在這種情況下，北歐社民黨較早地認(rèn)識(shí)到農(nóng)民問題，提出農(nóng)民是工人階級(jí)的同盟軍，[2]與農(nóng)民政黨開展長(zhǎng)期合作，為其在議會(huì)中獲得多數(shù)支持和組閣執(zhí)政奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)20年代，當(dāng)發(fā)現(xiàn)難以實(shí)現(xiàn)“取消資本主義對(duì)生產(chǎn)資料的所有權(quán)并將其置于社會(huì)控制與占有之下”的目標(biāo)后，社民黨提出“功能社會(huì)主義”和“人民之家”的概念，主張由國(guó)家根據(jù)生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展的需要和工人階級(jí)的要求對(duì)私人所有權(quán)進(jìn)行限制、改造，通過對(duì)國(guó)民收入再分配、提高社會(huì)福利等措施對(duì)資本主義進(jìn)行改良，為社民黨此后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的政策方針提供了理論依據(jù)。根據(jù)“功能社會(huì)主義”，北歐社民黨逐步調(diào)整了理論綱領(lǐng)，不再主張實(shí)現(xiàn)“全部生產(chǎn)資料國(guó)有化”，轉(zhuǎn)而要求限制并改造生產(chǎn)資料和生產(chǎn)決策權(quán)的集中和壟斷，發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人民共同富裕。20世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期，社民黨旗幟鮮明地反對(duì)右翼力量緊縮開支、降低工資的政策，提出依靠國(guó)家干預(yù)刺激經(jīng)濟(jì)，減少失業(yè)。社民黨的政策主張不僅贏得廣大民眾支持，也使北歐較快走出了危機(jī)。二戰(zhàn)后，社民黨又提出進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，發(fā)展“混合經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)“福利國(guó)家”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展。

20世紀(jì)70、80年代，國(guó)家干預(yù)過多以致經(jīng)濟(jì)喪失活力的弊病顯現(xiàn)，同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量不斷減少，中產(chǎn)階級(jí)成為左右政黨選舉結(jié)果的主要力量。北歐社民黨從20世紀(jì)90年代開始對(duì)理論綱領(lǐng)進(jìn)行修正，一是主張改變對(duì)生產(chǎn)和生產(chǎn)成果分配的決定權(quán)而不是對(duì)生產(chǎn)資料的形式上的所有權(quán)， 所有權(quán)的變更不能保證實(shí)現(xiàn)社民主義自由、公正和團(tuán)結(jié)的目標(biāo);二是強(qiáng)調(diào)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是手段，兩者并非互不相容，而是相輔相成;三是強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境，指出環(huán)境污染的惡化正在威脅人類自身的生存;四是提出要成為跨越階級(jí)與集團(tuán)利益的多元化政黨，擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)。

20世紀(jì)90年代調(diào)整理論綱領(lǐng)后，北歐社民黨采取了一系列市場(chǎng)取向的改革，使北歐經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)了競(jìng)爭(zhēng)力， 但社會(huì)差距也隨之重新拉大，傳統(tǒng)的工人群體流失嚴(yán)重。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)后，北歐社民黨對(duì)理論綱領(lǐng)向左進(jìn)行回調(diào)。一是重申反對(duì)資本主義。繼提出計(jì)劃與市場(chǎng)都是手段之后，北歐社民黨明確指出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，“市場(chǎng)的活力創(chuàng)造了巨大財(cái)富，改善了我們的生活，并幫助相當(dāng)一部分人擺脫了貧困”，而純粹的資本主義是市場(chǎng)破壞性的一面，強(qiáng)調(diào)社會(huì)民主黨是“反對(duì)資本主義的政黨”，工會(huì)是“對(duì)抗資本利益的有力武器”。[3]二是提出要以歷史唯物主義為指導(dǎo)。瑞典社民黨在2001年頒布的黨綱中首次承認(rèn)該黨與馬克思主義的淵源，指出“歷史唯物主義的觀點(diǎn)對(duì)于人們正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)作出了重要貢獻(xiàn)，并影響了社會(huì)辯論和社會(huì)科學(xué)”。三是提出“當(dāng)前世界權(quán)力正在向國(guó)際資本轉(zhuǎn)移”，各國(guó)政黨、工會(huì)、社會(huì)組織必須加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)一致對(duì)跨國(guó)公司進(jìn)行全面監(jiān)督，并通過對(duì)全球金融交易征稅等手段增強(qiáng)國(guó)際金融體系穩(wěn)定性。[4]

北歐社民黨當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)

近年來，由于北歐社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，民眾關(guān)注熱點(diǎn)更加多元，大眾傳媒、社交媒體迅速崛起，民粹主義思潮持續(xù)抬頭，北歐社民黨在政策主張、組織架構(gòu)、支持群體等多個(gè)方面遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是重要政策主張陷入兩難困境，基本盤受到巨大沖擊。近年來，社民黨逐漸由階級(jí)政黨向全民政黨轉(zhuǎn)變，許多政策主張與中右政黨接近，引發(fā)藍(lán)領(lǐng)階層強(qiáng)烈不滿。瑞典左翼黨、挪威社會(huì)主義左翼黨、丹麥紅綠聯(lián)盟等更加激進(jìn)的左翼政黨趁機(jī)奪走了相當(dāng)部分的藍(lán)領(lǐng)選民。與此同時(shí)，隨著全球化不斷深入，移民問題逐漸成為藍(lán)領(lǐng)階層最為關(guān)注的議題。北歐社民黨在移民問題上堅(jiān)持開放立場(chǎng)，認(rèn)為限制移民違背了自由、平等、團(tuán)結(jié)的核心價(jià)值觀，因此許多基層勞動(dòng)者為保護(hù)自身就業(yè)崗位轉(zhuǎn)而支持反移民政黨的排外主張。以芬蘭為例，反移民的芬蘭人黨支持者中工人和底層雇員比例已經(jīng)超過芬蘭社民黨。[5]總體來看，北歐社民黨調(diào)整政策主張、由階級(jí)政黨向全民政黨轉(zhuǎn)型，雖然贏得部分中產(chǎn)階級(jí)支持，但傳統(tǒng)支持者流失嚴(yán)重，整體支持率并未顯著提升。芬蘭社民黨等個(gè)別政黨甚至“得不償失”，影響力持續(xù)下降。

二是黨員數(shù)量呈長(zhǎng)期下降趨勢(shì)。隨著大眾傳媒的飛速發(fā)展，北歐社民黨媒體化傾向日益突出。媒體對(duì)黨主席、議會(huì)黨團(tuán)成員等少數(shù)精英格外關(guān)注，使其幾乎成了黨的代名詞，掌握的權(quán)力越來越大。普通黨員對(duì)社民黨政策走向的影響力則不斷減弱，參與熱情持續(xù)下降。與此同時(shí)，社交媒體的迅速普及顯著增強(qiáng)了民眾的組織能力，普通黨員可圍繞感興趣的議題迅速匯集觀點(diǎn)、宣傳主張，通過社會(huì)組織等渠道推動(dòng)訴求進(jìn)入政治議程，對(duì)社民黨組織的依賴性有所降低。在兩方面因素綜合作用下，北歐社民黨黨員數(shù)量從20世紀(jì)90年代初開始持續(xù)下降。

三是傳統(tǒng)組織架構(gòu)遭遇沖擊。隨著北歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，福利保障制度日趨完善，民眾的基本需求得到保障，安全感上升，關(guān)注點(diǎn)日益從經(jīng)濟(jì)利益和物質(zhì)財(cái)富分配拓展至環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物福利、人權(quán)保障、性倫理等新議題，呈現(xiàn)高度多元化的特征。由于社會(huì)高度信息化，北歐民眾對(duì)新議題的關(guān)注常常是迅速而猛烈，在短時(shí)間內(nèi)即形成獨(dú)立的評(píng)價(jià)和判斷，提出相應(yīng)訴求。在新形勢(shì)下，北歐社民黨傳統(tǒng)的中央—地區(qū)—基層三級(jí)組織架構(gòu)動(dòng)員、執(zhí)行能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，規(guī)模龐大、反應(yīng)遲緩的劣勢(shì)被放大。與其他政黨特別是各種靈活多變的“議題型”政黨相比，社民黨的反應(yīng)往往“慢半拍”，在競(jìng)爭(zhēng)中左支右絀、疲態(tài)盡顯，這也給選民留下因循守舊、暮氣沉沉的印象。

四是支持者群體老齡化嚴(yán)重。研究表明，北歐社民黨在不同代際群體中的支持率呈遞減趨勢(shì)。20世紀(jì)30年代步入成年的“大危機(jī)一代”對(duì)社民黨的支持最為堅(jiān)定。20世紀(jì)60年代步入成年的“福利一代”因?qū)?jīng)濟(jì)蕭條引發(fā)的痛苦缺乏切身感受，對(duì)社民黨的支持有所下降。相比之下，20世紀(jì)90年代步入成年的“新生一代”在價(jià)值觀念、政治取向以及黨派認(rèn)同等方面明顯多元化，更加傾向于支持保守主義政黨、綠黨和較為激進(jìn)的左翼政黨。這種遞減趨勢(shì)直接導(dǎo)致社民黨黨員及支持者年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化。在2010年選舉中，瑞典社民黨獲得30.7%的選票，其中在65歲以上年齡段的得票率為34%，而在22—30歲年齡組中的得票率僅為24%。丹麥社民黨情況更加嚴(yán)重，將近半數(shù)的支持者來自60歲以上年齡段。[6]芬蘭社民黨黨員和支持者的平均年齡在芬蘭所有政黨中也是最大的。如何有效爭(zhēng)取年輕選民的支持是社民黨迫在眉睫的任務(wù)。

北歐社民黨改革措施及未來發(fā)展前景

在挑戰(zhàn)面前，北歐社民黨采取一系列積極措施，努力修正政策方針，調(diào)整組織架構(gòu)，創(chuàng)新工作形式，取得一定成效。

一是重新重視團(tuán)結(jié)勞工階層。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，民眾對(duì)新自由主義政策的不滿情緒上升，部分北歐國(guó)家社民黨開始不同程度地將政策主張向左回調(diào)，重新強(qiáng)化與勞工階層的聯(lián)系。瑞典社民黨2012年選舉焊工出身、長(zhǎng)期從事工會(huì)工作的勒文擔(dān)任黨主席，突出社民黨與工會(huì)間的天然盟友關(guān)系。2014年勝選上臺(tái)后，瑞典社民黨政府政策主張明顯向傳統(tǒng)回歸，在2015年預(yù)算案中提出“捍衛(wèi)瑞典模式”，決定投資250億瑞典克朗用于增加就業(yè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障服務(wù)，提高教育水平等。芬蘭社民黨2014年選舉鋸木工出身、曾在多個(gè)工會(huì)任職的林奈任黨主席，強(qiáng)調(diào)芬蘭社民黨是代表工人階級(jí)的政黨。該黨2019年4月大選競(jìng)選綱領(lǐng)將增加就業(yè)、促進(jìn)增長(zhǎng)、維護(hù)公平平等、改善社會(huì)保障作為核心目標(biāo)，主張建設(shè)“人道、公平、公正的芬蘭”，政策明顯向左回?cái)[。[7]

二是加大力度推進(jìn)黨內(nèi)民主。為了提升普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，北歐社民黨近年來努力深化黨內(nèi)民主，增強(qiáng)普通黨員對(duì)政策走向的影響力。其一是加大黨內(nèi)直接選舉力度。丹麥社民黨在2005年黨的特別代表大會(huì)上修改黨章，決定黨主席由全體黨員直接選舉產(chǎn)生，托寧-施密特成為丹麥社民黨首位直選黨主席。瑞典社民黨也正在討論改革黨主席選舉，將候選人推選環(huán)節(jié)從過去的高層內(nèi)部協(xié)商決策轉(zhuǎn)變?yōu)楣_討論，從唯一候選人轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗝蜻x人。其二是推行權(quán)力下放，增強(qiáng)基層話語權(quán)。例如，瑞典社民黨為提高黨代會(huì)代表中基層黨員比例，在2017年修訂的新黨章中明確規(guī)定黨的中央委員會(huì)委員及候補(bǔ)委員均不得參加黨代會(huì)代表選舉，[8]并鼓勵(lì)區(qū)黨部和支部領(lǐng)導(dǎo)人、議員及其他黨的領(lǐng)導(dǎo)層成員在黨代表選舉中主動(dòng)放棄提名，將機(jī)會(huì)讓給普通黨員。

三是充分利用新媒體和社團(tuán)組織擴(kuò)大黨的影響力。為了對(duì)多樣化的社會(huì)熱點(diǎn)訴求迅速作出反應(yīng)，北歐社民黨普遍利用信息化推動(dòng)組織扁平化，將互聯(lián)網(wǎng)直接用于黨內(nèi)事務(wù)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政黨各個(gè)組成部分之間的聯(lián)系，精簡(jiǎn)傳統(tǒng)的宣傳、組織及黨務(wù)機(jī)構(gòu)，并充分利用網(wǎng)絡(luò)開展群眾工作，提高覆蓋面和效率;采取建設(shè)網(wǎng)站、在臉書等社交網(wǎng)站上注冊(cè)公共賬號(hào)等手段，與民眾直接溝通。黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人大量使用推特解釋黨的方針政策，及時(shí)對(duì)各種問題和事件進(jìn)行回應(yīng)。為進(jìn)一步提升把握、引導(dǎo)熱點(diǎn)議題的能力，北歐社民黨除繼續(xù)保持與工會(huì)、社會(huì)民主婦女聯(lián)盟、社會(huì)民主青年團(tuán)、社會(huì)民主學(xué)生會(huì)、基督教社會(huì)民主聯(lián)盟等的密切聯(lián)系之外，還根據(jù)自身需要積極參與和推動(dòng)新興社團(tuán)組織發(fā)起的活動(dòng)，經(jīng)常派黨的領(lǐng)導(dǎo)人和專家學(xué)者參加其他社會(huì)組織的研討會(huì)等，聽取其意見建議。瑞典社民黨還在黨綱中明確提出要“利用針對(duì)社會(huì)不公發(fā)起的新群眾運(yùn)動(dòng)迸發(fā)出的力量”。[9]

四是加大青年工作力度。為保持黨的生機(jī)與活力，北歐社民黨努力增加青年黨員和積極分子數(shù)量。除繼續(xù)通過青年組織和學(xué)生組織吸引年輕人參與黨的活動(dòng)，各黨鼓勵(lì)在青年人工作場(chǎng)所設(shè)立支部，并積極創(chuàng)新組織活動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)召開網(wǎng)上支部會(huì)議，盡量迎合青年人的“口味”。各黨還支持青年骨干參加地方議會(huì)選舉，擇優(yōu)重用擔(dān)任議會(huì)選舉候選人或黨內(nèi)重要職務(wù)。

總體看，北歐社民黨作為老黨、大黨，面對(duì)新形勢(shì)不斷進(jìn)行改革，調(diào)整政策綱領(lǐng)、組織結(jié)構(gòu)和工作方式，探索發(fā)展新理念和新模式，努力適應(yīng)時(shí)代要求、保持自身活力，將繼續(xù)在北歐政壇發(fā)揮舉足輕重的作用。但北歐社民黨提出的既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、減少失業(yè)率，又要維持較高社會(huì)福利的政策主張，在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下將遭遇極大挑戰(zhàn)。同時(shí)，極右翼政黨等新興政黨力量不斷壯大，對(duì)執(zhí)政的社民黨施政形成掣肘?？梢灶A(yù)見，未來北歐社民黨前進(jìn)道路上必將布滿荊棘。

（作者單位：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部美大北歐局）

（責(zé)任編輯：苗田田）

[1]高鋒：《瑞典社民黨的理論、政策創(chuàng)新與瑞典歷史變遷》，載《當(dāng)代世界社會(huì)主義問題》 ，2002年第4期，第38頁。

[2]高鋒：《從黨綱的八次修改看瑞典社民黨的理論創(chuàng)新與調(diào)整》，載《當(dāng)代世界社會(huì)主義問題》 ，2007年第5期，第10頁。

[3]高鋒（譯）：《瑞典社會(huì)民主黨綱領(lǐng)（上）——2013年4月6日社會(huì)民主黨全國(guó)代表大會(huì)通過》，載《當(dāng)代世界社會(huì)主義問題》 ，2013年第4期，第88頁。

[4]高鋒（譯）：《瑞典社會(huì)民主黨綱領(lǐng)（下）——2013年4月6日社會(huì)民主黨全國(guó)代表大會(huì)通過》，載《當(dāng)代世界社會(huì)主義問題》 ，2013年第5期，第95頁。

[5] “Finns Party”，https：//en.wikipedia.org/wiki/Finns_Party.

[6]任軍鋒：《超越左與右——北歐五國(guó)政黨政治比較研究》，上海：上海三聯(lián)書店，2012年版，第126頁。

[7] “Humane， Equal and Fair Finland”， https：//sdp.fi/wp-content/uploads/2019/03/SDP-election-manifesto2019-small.pdf.

[8] “The Constitution of Swedish Democratic Party， Adopted by Party Congress 2017”， https：//www.socialdemokraterna.se/globalassets/vart-parti/stadgar/constitution_2017.pdf.

[9]同[4]。