共建“一帶一路”：為完善全球經(jīng)濟(jì)治理拓展新實(shí)踐

鄒國(guó)煜

2019年4月，第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京隆重召開，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在開幕式上發(fā)表題為《齊心開創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來(lái)》的主旨演講。為深入學(xué)習(xí)和理解習(xí)近平主席重要講話精神，共同探討“一帶一路”在推動(dòng)新型全球化和全球治理方面的重要作用，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部與清華大學(xué)4月27日在京聯(lián)合舉辦了主題為“一帶一路：新型全球化與全球治理”的第28屆萬(wàn)壽論壇。中聯(lián)部副部長(zhǎng)郭業(yè)洲、清華大學(xué)黨委書記陳旭出席開幕式并致辭。意大利前總理馬西莫·達(dá)萊馬，尼泊爾共產(chǎn)黨中央書記處書記、前政府總理馬達(dá)夫·尼帕爾，摩洛哥前參議長(zhǎng)穆罕默德·謝赫·比亞迪拉，阿根廷共和國(guó)方案黨第一副主席、參議員勞拉·馬查多，埃塞俄比亞人民革命民主陣線中央書記處書記比納弗，意大利參議院外委會(huì)主席維托·羅薩里奧·佩特羅切利，日本眾議員、自民黨國(guó)際部部長(zhǎng)小泉龍司，英國(guó)國(guó)會(huì)議員安德魯·米切爾，古巴共產(chǎn)黨中央國(guó)際部副部長(zhǎng)胡安·卡洛斯·馬爾散，薩爾瓦多馬蒂陣線副總書記格瓦拉，巴拿馬民主革命黨國(guó)際關(guān)系書記甘霖，阿聯(lián)酋國(guó)務(wù)部長(zhǎng)雷姆，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行副行長(zhǎng)艾德明等來(lái)自亞非拉及歐美近30個(gè)國(guó)家和地區(qū)的50余位政黨政要、智庫(kù)學(xué)者及商界人士，與國(guó)內(nèi)20多所知名大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的近70名專家共聚一堂，圍繞“多邊主義與全球治理”“‘一帶一路與新型全球化”等議題展開深入交流探討。與會(huì)代表高度評(píng)價(jià)習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講，一致認(rèn)為“一帶一路”倡議順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流和全球治理體系變革的時(shí)代要求，開出了構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通這個(gè)解決時(shí)代之“困”的良方，不僅給各國(guó)人民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，而且為在新形勢(shì)下消除治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和全球治理不斷朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，著力推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了重要的實(shí)踐平臺(tái)和有效路徑。

當(dāng)今世界既處于“最好的時(shí)代”也處于“最壞的時(shí)代”，傳統(tǒng)全球化和全球治理模式遭遇重大挑戰(zhàn)

早在2018年6月，習(xí)近平總書記就在中央外事工作會(huì)議上指出，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。對(duì)于習(xí)近平總書記的這一重大判斷，與會(huì)嘉賓深有同感，并認(rèn)為這個(gè)大變局既給我們帶來(lái)了機(jī)遇，也使我們面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

郭業(yè)洲同志用英國(guó)著名作家狄更斯的話“這是最好的時(shí)代，也是最壞的時(shí)代”來(lái)概括當(dāng)前的世界大變局。我們當(dāng)前面臨的國(guó)際形勢(shì)紛繁復(fù)雜：一方面，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，各國(guó)相互聯(lián)系和依存日益加深，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、量子衛(wèi)星、人工智能迅猛發(fā)展，人類生活關(guān)聯(lián)的緊密度前所未有;另一方面，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，“逆全球化”、民粹主義、保守主義和極端主義持續(xù)抬頭，地區(qū)熱點(diǎn)此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，世界的不穩(wěn)定性不確定性更加突出，和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字、信任赤字成為擺在人類社會(huì)面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。陳旭表示，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化正處在關(guān)鍵的十字路口，世界各國(guó)都面臨前所未有的重大挑戰(zhàn)。達(dá)萊馬認(rèn)為，當(dāng)今世界格局深刻調(diào)整，狹隘的民族主義、自私的國(guó)家主義以及短視的貿(mào)易保護(hù)主義在全球范圍內(nèi)不斷抬頭，多邊主義遇到挫折，“逆全球化”暗流涌動(dòng)，傳統(tǒng)全球治理模式和路徑面臨失效失序。甘霖認(rèn)為，當(dāng)今國(guó)際社會(huì)風(fēng)云激蕩，其最大特點(diǎn)就是不確定性。全球范圍內(nèi)的和平、安全和發(fā)展都受到這種不確定性的影響。對(duì)此，基于傳統(tǒng)全球化的全球治理模式和機(jī)制顯然已難以發(fā)揮有效的規(guī)制作用。美國(guó)華盛頓大學(xué)杰克遜國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授赫爾曼認(rèn)為，我們生活在一個(gè)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展、國(guó)際格局劇烈變動(dòng)的時(shí)代，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面發(fā)展的不均衡不平等以及全球治理層面創(chuàng)造力凝聚力的缺失嚴(yán)重影響著世界各國(guó)的長(zhǎng)足發(fā)展與進(jìn)步。印度尼西亞卡查瑪達(dá)大學(xué)MBA項(xiàng)目負(fù)責(zé)人埃督婭督斯·唐德立林認(rèn)為，21世紀(jì)是亞洲的世紀(jì)，隨著世界權(quán)力中心逐漸東移，自16世紀(jì)航海大發(fā)現(xiàn)以來(lái)由西方主導(dǎo)的全球化正走向衰落，原有的全球治理模式已捉襟見肘，有效的引導(dǎo)和監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)重缺失。復(fù)旦大學(xué)金磚國(guó)家研究中心主任沈逸認(rèn)為，盡管全球化的總體趨勢(shì)尚未發(fā)生實(shí)質(zhì)性逆轉(zhuǎn)，但傳統(tǒng)意義上由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，無(wú)論是治理能力還是在經(jīng)濟(jì)收益方面都呈現(xiàn)出顯著的衰退跡象。澳大利亞國(guó)立大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)張鋒認(rèn)為，當(dāng)前全球治理面臨美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)意愿下降、民粹主義在西方持續(xù)上揚(yáng)、東西方模式之爭(zhēng)初露端倪三大挑戰(zhàn)。全球治理前景面臨多重選擇，具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性。

“一帶一路”開啟了全球化和全球治理的新模式與新階段，推動(dòng)世界發(fā)展在合作共贏中走向新的平衡

面對(duì)傳統(tǒng)全球化與全球治理模式在新形勢(shì)下所面臨的挫折與困境，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平向國(guó)際社會(huì)鄭重提出了共建“一帶一路”這一宏偉的中國(guó)倡議。經(jīng)過(guò)近6年的不懈努力和實(shí)踐，“一帶一路”倡議已在全球范圍內(nèi)開花結(jié)果，獲得廣泛的國(guó)際認(rèn)可與贊同。與會(huì)代表普遍認(rèn)為，“一帶一路”不僅是一條實(shí)實(shí)在在的機(jī)遇之路、繁榮之路，也是一條切實(shí)可行的新型全球化和全球治理之路，有利于全球更加平衡、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

比納弗表示，“一帶一路”倡議堅(jiān)持共商共建共享原則，為推動(dòng)全球化與更新全球治理模式提供了新的可能。國(guó)務(wù)院新聞辦原主任趙啟正指出，作為旨在加強(qiáng)國(guó)際合作、推動(dòng)全球發(fā)展、實(shí)現(xiàn)互利共贏的一種宏偉構(gòu)想，“一帶一路”倡議好比古希臘物理學(xué)家阿基米德所說(shuō)的神奇杠桿，它以“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”為核心的絲路精神為支點(diǎn)，以共商共建共享的原則為力臂撬動(dòng)了世界，推動(dòng)全球化和全球治理始終朝著更加公平、正義、均衡、普惠的方向發(fā)展。達(dá)萊馬認(rèn)為，“一帶一路”倡議取得了令人矚目的成果，不僅為促進(jìn)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)貿(mào)易聯(lián)系、推動(dòng)人文交流作出了重大貢獻(xiàn)，而且為新形勢(shì)下的全球化和全球治理繪就了更加公平、正義、包容、開放、以人為本和互利共贏的新愿景。比亞迪拉認(rèn)為，“一帶一路”倡議是一個(gè)偉大的倡議，它正在催生全球化4.0版，并將在全球范圍內(nèi)催生一種更加包容、公正、合理并廣泛惠及世界各國(guó)的新型國(guó)際秩序?！耙粠б宦贰背h代表著人類的智慧，關(guān)乎人民福祉，是未來(lái)發(fā)展的方向。英國(guó)牛津大學(xué)教授彼得·弗蘭科潘認(rèn)為，“一帶一路”的重要意義在于能夠促進(jìn)亞非拉以及歐美國(guó)家共同發(fā)展，并為世界各國(guó)提供一種更加均衡和多樣化的視角和思維，讓我們能夠放下偏見，共同分享經(jīng)驗(yàn)見解、商討對(duì)策方案，助力世界各國(guó)在更加合理的全球治理模式中實(shí)現(xiàn)均衡和可持續(xù)發(fā)展這一21世紀(jì)首要任務(wù)。俄羅斯人民友誼大學(xué)教授奧列格·季莫費(fèi)耶夫認(rèn)為，“一帶一路”是具有強(qiáng)大包容性的多邊主義模式，作為中國(guó)在全球治理領(lǐng)域向國(guó)際社會(huì)提供的一種重要公共產(chǎn)品，“一帶一路”倡導(dǎo)開放包容、平等互利，為廣大發(fā)展中國(guó)家特別是小國(guó)提供了話語(yǔ)權(quán)，有利于世界更加均衡發(fā)展。目前，“一帶一路”已經(jīng)超過(guò)G20集團(tuán)，成為全球范圍內(nèi)僅次于聯(lián)合國(guó)的第二大國(guó)際合作體系。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織原副總干事何昌垂認(rèn)為，基于人類命運(yùn)共同體理念的“一帶一路”倡議為全球治理提供了一種非排他性和極具創(chuàng)造性的全新選擇，其開放包容、相互借鑒、互利共贏的發(fā)展理念有利于維護(hù)世界文明多樣性和克服世界發(fā)展的不平衡性。

共建“一帶一路”與推動(dòng)新型全球化和全球治理任重道遠(yuǎn)，需要世界各國(guó)共同努力、攜手前行

大道至簡(jiǎn)，知易行難?！耙粠б宦贰背h為世界發(fā)展繪制了一幅美好前景，但新形勢(shì)下要推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展特別是實(shí)現(xiàn)新型全球化和全球治理并非易事。與會(huì)代表普遍認(rèn)為，下一步要在深入探索“一帶一路”有關(guān)理論和實(shí)踐基礎(chǔ)上，繼續(xù)秉持絲路精神和共商共建共享原則，銳意進(jìn)取，不斷調(diào)試、完善、改進(jìn)和提升相關(guān)合作機(jī)制和模式，將“一帶一路”真正打造成代表人類社會(huì)最終發(fā)展方向的“希望之路”。

尼帕爾表示，習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議是契合各國(guó)發(fā)展目標(biāo)、能讓全世界人民都從中受益的偉大創(chuàng)舉和世界上最出色的倡議之一。但面對(duì)當(dāng)今世界層出不窮的各種挑戰(zhàn)，我們需要?jiǎng)?chuàng)新理念和方式，齊心協(xié)力、同舟共濟(jì)，才能讓“一帶一路”倡議中那些既立足現(xiàn)實(shí)又高瞻遠(yuǎn)矚的理念和設(shè)計(jì)真正融入并有效推動(dòng)我們國(guó)家發(fā)展和全球治理的具體實(shí)踐。小泉龍司認(rèn)為，“一帶一路”是一個(gè)立意高遠(yuǎn)的宏大倡議，共建“一帶一路”需要各國(guó)共同努力。當(dāng)前形勢(shì)下，我們一定要堅(jiān)持多邊主義、同舟共濟(jì)，不斷提升合作的開放性、公平性和透明度，使“一帶一路”倡議在世界發(fā)展進(jìn)程中更具吸引力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。中聯(lián)部研究室主任欒建章指出，應(yīng)當(dāng)將中國(guó)哲學(xué)智慧注入到新型全球化和全球治理當(dāng)中，做到以中為用、理念先行、互學(xué)互鑒，使“一帶一路”合作和經(jīng)濟(jì)全球化向著更加平衡的方向發(fā)展。清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為，作為世界發(fā)展和全球治理議題的重大創(chuàng)舉，“一帶一路”具有兩大特色，一是從基層做起，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最直接、最前沿問(wèn)題，二是采取漸進(jìn)策略，腳踏實(shí)地、逐步向前推進(jìn)。經(jīng)過(guò)近6年的發(fā)展建設(shè)，“一帶一路”目前已經(jīng)從前期的基礎(chǔ)設(shè)施投資開始轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)治理合作，下一步應(yīng)朝著宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的方向繼續(xù)努力。孟加拉農(nóng)村發(fā)展委員會(huì)公共衛(wèi)生學(xué)院院長(zhǎng)薩比娜·費(fèi)茲·拉希德認(rèn)為，面對(duì)日新月異的世界形勢(shì)，我們應(yīng)該更多考慮如何更好立足本國(guó)和本地區(qū)具體國(guó)情，將“一帶一路”倡議落到實(shí)處，以更好地服務(wù)于本土發(fā)展。張鋒認(rèn)為，“一帶一路”的重要使命是在求同存異基礎(chǔ)上縮小中西全球治理模式的差異，擴(kuò)大交集，完成這樣的使命需要“一帶一路”不斷自我創(chuàng)新、自我改進(jìn)和自我完善。新加坡國(guó)立大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)楊賢、巴西學(xué)者馬卡斯等認(rèn)為，“一帶一路”倡議不僅涉及政治和經(jīng)濟(jì)，而且涉及社會(huì)文化等各個(gè)層面，這是能夠促進(jìn)東西方深度融合的重要倡議。今后在推進(jìn)“一帶一路”過(guò)程中，除了政府和市場(chǎng)，我們也要更多考慮廣大民眾的切身感受及相關(guān)文化和社會(huì)因素。

（作者單位：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部研究室）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）