房企們在海南“鼓了錢袋，毀了生態(tài)”，怎解？

賀詩

5月1日，海南省澄邁縣住房保障與房產(chǎn)管理局印發(fā)《關(guān)于暫停富力紅樹灣項(xiàng)目商品房銷售的通知》（下稱“《通知》”）?！锻ㄖ贩Q，對海南三林旅業(yè)開發(fā)有限公司、海南朝陽房地產(chǎn)發(fā)展有限公司、海南紅樹林度假村有限公司、海南富力房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、海南明強(qiáng)房地產(chǎn)發(fā)展有限公司、海南三林發(fā)展有限公司開發(fā)建設(shè)的富力紅樹灣項(xiàng)目所有商品房暫停銷售許可，關(guān)停商品房合同網(wǎng)簽系統(tǒng)。在暫停銷售許可期間，公司不得對該項(xiàng)目商品房進(jìn)行銷售和宣傳，直至下發(fā)解除暫停通知為止。

公開信息顯示，上述6家公司的法定代表人均是富力地產(chǎn)（2777.HK）董事長李思廉。紅樹灣項(xiàng)目正是富力地產(chǎn)在澄邁縣開發(fā)的項(xiàng)目。

2010年，海南省獲批建設(shè)國際旅游島后，海南房價(jià)迅速攀升，全國房地產(chǎn)商不約而同前往海南“圈地”，各大海灣是最受熱捧的地段。

不過，旅游度假酒店和高檔小區(qū)在海邊的大規(guī)模興建，也引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)保問題。

2018年初，《海南日報(bào)》曾發(fā)表評論稱，“隨著海岸線的過度開發(fā)和利用，許多被稱為‘第一道綠色天然屏障的海防林屢遭破壞，這對海南生態(tài)環(huán)境帶來了不可估量的影響?！?/p>

在海南，富力對紅樹林的破壞并非個(gè)案。實(shí)際上，包括魯能、融創(chuàng)等企業(yè)都曾在海南的房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中引發(fā)了生態(tài)環(huán)保問題，并被當(dāng)?shù)卣幰浴半p暫?！保〞和＝ㄔO(shè)、暫停營業(yè)）處罰。

富力：因破壞紅樹林至少已被罰4次，還甩鍋村民

富力此次受罰已有先兆。

4月17日，海南當(dāng)?shù)孛襟w就曾報(bào)道稱，海南富力房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在澄邁縣進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的過程中破壞當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)區(qū)范圍內(nèi)的紅樹林。

報(bào)道稱，據(jù)最早發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)丶t樹林被填埋破壞的當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，項(xiàng)目施工方為了進(jìn)出方便，填了土方修路，道路兩邊約3畝紅樹林被破壞。去年上半年項(xiàng)目方填埋的紅樹林?jǐn)?shù)量更多。有村民說：“他們雇了很多工人，連夜砍了一大片紅樹林?！?/p>

澄邁縣林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，村民反映的海南富力毀壞紅樹林、推倒保護(hù)區(qū)界樁屬實(shí)，且已確認(rèn)紅樹灣項(xiàng)目周邊枯死的紅樹林超過9畝，縣林業(yè)局已責(zé)令項(xiàng)目方加倍補(bǔ)種，同時(shí)要求開發(fā)商在施工道路兩側(cè)設(shè)置圍擋，避免散落土石影響到兩側(cè)紅樹林。

但有意思的是，4月30日，也就是在澄邁縣住房保障與房產(chǎn)管理局印發(fā)《關(guān)于暫停富力紅樹灣項(xiàng)目商品房銷售的通知》前一天，媒體上刊發(fā)了一篇疑似富力的洗地文章《富力公益心|十年紅樹林面積翻倍》。

在該文中，富力將紅樹林枯死甩“鍋”給了村民。海南富力辯解稱，早在2015年，發(fā)現(xiàn)紅樹林因地塊外圍村民圍塘養(yǎng)殖魚、蝦，導(dǎo)致區(qū)域水體循環(huán)受阻，造成該片紅樹林長期淹水缺氧而枯死。相反，他們?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境，投資了2億元建造紅樹灣濕地公園。紅樹灣項(xiàng)目的建設(shè)用地從已取得國土證的7852畝建設(shè)用地減少為目前的3613畝建設(shè)用地，建設(shè)用地縮減了五成多。而現(xiàn)紅樹林面積由原1800畝（2009年）擴(kuò)增至2934畝（2019年）。

但“打臉”來得太快，僅第二天，富力便等來了處罰。

事實(shí)上，據(jù)統(tǒng)計(jì)，因破壞紅樹林，海南富力已至少被罰4次。早在2015年8月，富力就曾因紅樹灣項(xiàng)目破壞紅樹林被行政處罰3萬元，同時(shí)被責(zé)令整改;2017年曾因此被罰款13萬元，施工負(fù)責(zé)人被追究刑責(zé)。

然而，3萬元或13萬元的罰款，如此低的違法違規(guī)成本，對富力地產(chǎn)而言根本構(gòu)不成威懾力。這一定程度上也是富力屢罰不改的重要原因。

魯能：兩個(gè)違規(guī)項(xiàng)目平移至新址

去年年初，文昌市綜合行政執(zhí)法局發(fā)布通告稱，決定對魯能山海天精品酒店和魯能山海天展銷中心兩處違規(guī)項(xiàng)目實(shí)施“雙暫?！贝胧?。

該局表示，魯能山海天精品酒店建成于2013年，違反了環(huán)保“三同時(shí)”（即建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度，山海天展銷中心建成于2015年，項(xiàng)目違反環(huán)?！拔磁冉ā焙汀叭瑫r(shí)”制度。

今年4月，文昌市綜合行政執(zhí)法局表示，根據(jù)整改方案，魯能山海天精品酒店已平移730米，魯能山海天展銷中心平移154米，原址完成復(fù)綠工作。

中國交建：以建設(shè)港口為名填海進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)

三亞市鳳凰島是海南的標(biāo)志性島嶼，島上的高級(jí)產(chǎn)權(quán)式酒店曾賣出15萬元/平方米的天價(jià)，被稱為“海南最貴樓盤”。

公開資料顯示，2014年4月，中國交建以收購的方式獲得了鳳凰島國際客運(yùn)港和郵輪港的開發(fā)權(quán)。

2017年12月23日，在中央環(huán)保督察組向海南省政府的反饋中，點(diǎn)名批評了鳳凰島填海項(xiàng)目以國際客運(yùn)港為名填海，但實(shí)際主要用于房地產(chǎn)和酒店開發(fā)，由于填島造成水流變化，三亞灣西部岸線遭到侵蝕，為修復(fù)岸灘不得不斥巨資對三亞灣進(jìn)行人工補(bǔ)沙。

根據(jù)海南省政府對外公布的消息，鳳凰島于2018年1月初停工。

此后，海南省方面表示，經(jīng)過有關(guān)部門對鳳凰島項(xiàng)目強(qiáng)化跟蹤整改，在審批手續(xù)齊全、合法合規(guī)的前提下，鳳凰島一期已建成酒店從2018年2月12日起已全面恢復(fù)對外經(jīng)營;鳳凰島一期其他項(xiàng)目，可以依法按規(guī)劃和有關(guān)政策恢復(fù)審批、建設(shè)和經(jīng)營。鳳凰島二期填島工程中涉及道路等基礎(chǔ)設(shè)施、涉及到島嶼安全及島嶼周邊生態(tài)環(huán)境所需要的維護(hù)工程等，可以依法恢復(fù)建設(shè)。

融創(chuàng)：“合作公司”違規(guī)填海，督察進(jìn)駐才停止

中央環(huán)保督察組的督察意見指出：萬寧市日月灣綜合旅游度假區(qū)人工島項(xiàng)目總填海面積97公頃，包含日島和月島，萬寧市政府未組織編制區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，填海面積為49.1公頃的月島項(xiàng)目于2015年10月未批先建，海南省海洋部門對其監(jiān)管不嚴(yán)，2017年2月才責(zé)令停止建設(shè)，但直至督察進(jìn)駐期間才實(shí)際停止違法填海行為，周邊岸灘已出現(xiàn)大面積淤積并形成連島沙壩，極大地破壞了海洋自然風(fēng)貌。

融創(chuàng)中國相關(guān)負(fù)責(zé)人曾介紹，日月灣的填海項(xiàng)目由南山（海南萬寧）置業(yè)和海南萬寧弘基置業(yè)負(fù)責(zé)，兩公司與融創(chuàng)均為合作關(guān)系。

企查查數(shù)據(jù)顯示，融創(chuàng)（深圳）房地產(chǎn)有限公司分別擁有上述兩家企業(yè)50%的股份，兩家公司的法定代表人均為融創(chuàng)中國副總裁兼海南區(qū)域公司總經(jīng)理鐘連勝。

2018年8月8日，在日月灣附近海域，已經(jīng)組織開展人工島填海項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)工作，共計(jì)投入500萬元。

與海花島項(xiàng)目一樣，日月灣項(xiàng)目同樣被要求在2020年底前完成全部整改。

海南能否擺脫房地產(chǎn)依賴癥？

針對房地產(chǎn)企業(yè)在海南“野蠻開發(fā)”引發(fā)的環(huán)保生態(tài)問題，中央第四環(huán)保督察組組長賈治邦曾說：“海南財(cái)政過分依賴房地產(chǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢袋，毀了生態(tài)?！?/p>

根據(jù)中房智庫的數(shù)據(jù)，在全國城市房地產(chǎn)依賴度排名中，三亞市和?？谑羞B續(xù)3年名列前兩位。

海南省顯然也意識(shí)到了這個(gè)問題。2018年5月，海南省省長沈曉明在省政府一次全會(huì)上表示，要“以壯士斷腕的決心減少房地產(chǎn)依賴”，省政府也多次出臺(tái)嚴(yán)厲的房價(jià)調(diào)控政策。

2019年3月，海南出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)存量商品住宅用地轉(zhuǎn)型利用和解決有關(guān)歷史遺留問題的實(shí)施意見》稱，鼓勵(lì)海南省存量商品住宅用地轉(zhuǎn)型利用和處置盤活，妥善解決招商引資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套商品住宅用地歷史遺留問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

按照文件的要求，一些拿到土地證但尚未動(dòng)工的商品住宅用地，應(yīng)轉(zhuǎn)向規(guī)劃成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建工廠、寫字樓，優(yōu)先滿足產(chǎn)業(yè)用地，脫虛向?qū)崱?/p>

今年前兩個(gè)月，海南房地產(chǎn)投資增速為-35.3%，排名全國倒數(shù)第二，是為數(shù)不多負(fù)增長的地區(qū)。

有學(xué)者指出，海南欲擺脫房地產(chǎn)依賴癥，面臨兩大難題。一是稅源流失、債務(wù)壓力升級(jí)。二是長期的經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型。目前，海南方面缺少比較清晰的思路，還需摸索試驗(yàn)。不過，若“去房地產(chǎn)化”能在全省達(dá)成共識(shí)，這對整個(gè)海南的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展來說，都是一個(gè)良好的開端。