長三角區(qū)域一體化發(fā)展特征、問題及基本策略

劉志彪，孔令池

一、引 言

區(qū)域經(jīng)濟一體化既是全球發(fā)展的大勢所趨，也是中國發(fā)展的內(nèi)生需要。從全球經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢來看，世界多極化發(fā)展格局日趨明顯，主要經(jīng)濟體的發(fā)展關(guān)聯(lián)和交互影響程度日益加深，形成相互開放、相互依存、合作共贏的命運共同體成為國際地區(qū)間合作的主要趨勢；從國內(nèi)宏觀形勢和國家戰(zhàn)略要求來看，加快健全區(qū)域合作機制，以整合資源、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、共生共享，協(xié)同應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)，培育新的增長動力與競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、有序、可持續(xù)發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的緊迫內(nèi)生需求。改革開放以來，長三角地區(qū)經(jīng)歷了快速的一體化過程，但由于區(qū)域外延不斷擴展，內(nèi)部發(fā)展的不平衡問題依然比較突出，實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展仍面臨一些亟待解決的深層次問題。對長三角區(qū)域一體化發(fā)展進程進行科學(xué)評估，厘清更高質(zhì)量一體化發(fā)展的主要特征和短板問題，從而有針對性地提出對策建議，具有重要的現(xiàn)實價值。

現(xiàn)有文獻的關(guān)注點聚焦于長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展路徑及政策方面。關(guān)于長三角區(qū)域一體化發(fā)展水平的評估，一些學(xué)者選取單一指標從不同角度進行了測算。侯赟慧等(2009)采用社會網(wǎng)絡(luò)分析方法對長三角城市群的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行了分析。張學(xué)良等(2018)通過梳理產(chǎn)業(yè)政策，并采用標準區(qū)位熵等方法，分析和測算了長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展進程。李培鑫等(2019)從城市規(guī)模分布、空間形態(tài)分布和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)分布多個角度對長三角地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)進行了測算。我們不難發(fā)現(xiàn)，單一指標的測算方法各有千秋，但同時也各有偏頗。它們反映了區(qū)域一體化發(fā)展進程中的某個重要方面，或者某個重要影響因素，但都不夠全面(劉志彪 等，2009)。區(qū)域一體化發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，包含了眾多因素，只有將其放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的視角考量，才更具參考性。

一些學(xué)者通過綜合各類指標，構(gòu)建一體化評價指標體系，評估區(qū)域一體化發(fā)展進程。如Estrada(2013)通過構(gòu)建GDRI模型，從政治、社會、經(jīng)濟、技術(shù)四個維度，運用98個變量，構(gòu)建綜合測度區(qū)域發(fā)展水平和區(qū)域一體化程度的體系。周立群等(2010)從市場一體化和政策一體化方面，利用層次分析法和標準差值法對1989—2007年京津冀、長三角和珠三角三大經(jīng)濟圈區(qū)域經(jīng)濟一體化程度進行測度和比較。顧海兵等(2017)從市場、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及政策體制一體化等方面，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟一體化內(nèi)力和外力的評價指標體系。李世奇等(2017)從市場統(tǒng)一性、要素同質(zhì)性、發(fā)展協(xié)同性和制度一致性四個層面，對長三角一體化評價進行了全新探索。曾剛等(2018)借助加權(quán)平均、標準化、空間分析等方法，從經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、交流服務(wù)和生態(tài)保護等方面，構(gòu)建長三角區(qū)域一體化發(fā)展評價指標體系。現(xiàn)有的綜合測度法雖涵蓋了區(qū)域一體化的不同方面，但均欠缺評價指標選取的理論依據(jù)，設(shè)計的指標體系也未能很好地凸顯長三角“一體化”的屬性。部分學(xué)者采用主觀賦值或主客觀加權(quán)賦值的方法確定指標權(quán)重結(jié)構(gòu)，缺乏對數(shù)據(jù)自身變化的考慮，可能存在主觀判斷的局限性。

有鑒于此，本文在系統(tǒng)歸納長三角區(qū)域一體化發(fā)展邏輯主線的基礎(chǔ)上，量化測度了2000—2018年長三角區(qū)域一體化發(fā)展的進程，并分析其一體化發(fā)展的特征及問題，為加快推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展提出具有針對性的政策建議。本文可能的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在：(1)構(gòu)建包含空間、市場、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、交通、信息、貿(mào)易、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境以及制度共10個維度的綜合指標體系，對長三角一體化進行系統(tǒng)的客觀評價，為后續(xù)深入研究拓展了視角；(2)系統(tǒng)歸納區(qū)域一體化發(fā)展的邏輯主線，揭示了區(qū)域一體化發(fā)展的載體、基礎(chǔ)、支撐、動力、要求、保障等，為合理選取評估指標提供了理論依據(jù)，是對現(xiàn)有文獻資料的有益補充。

二、長三角區(qū)域一體化發(fā)展水平測度邏輯、體系與方法

(一)測度邏輯

區(qū)域一體化發(fā)展是指在一個尺度較大的區(qū)域經(jīng)濟范圍中，各個邊界清晰的行政單元之間，通過改革和開放，逐步清除各種人為的阻礙資源和要素自由流動的體制障礙，通過相互合作、競相開放和充分競爭，實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展(劉志彪，2019)。推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，就是要有效發(fā)揮該區(qū)域聯(lián)合體的發(fā)展功能，發(fā)揮它的“累積效應(yīng)”和“擴散效應(yīng)”，構(gòu)建經(jīng)濟聯(lián)系緊密、區(qū)域市場統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)分工合理、創(chuàng)新協(xié)同、交通完備、信息資源共享、貿(mào)易開放、公共服務(wù)便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)、制度協(xié)調(diào)的發(fā)展體系。因此，本文從空間、市場、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、交通、信息、貿(mào)易、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境以及制度10個維度歸納長三角區(qū)域一體化發(fā)展的邏輯主線。具體構(gòu)思如下：

(1)空間一體化。空間一體化是區(qū)域一體化發(fā)展的重要載體。根據(jù)新經(jīng)濟地理學(xué)的理論，在區(qū)域一體化發(fā)展中，空間經(jīng)濟過程的變化是非單調(diào)的，經(jīng)濟活動遵循“分散—集聚—再擴散”的分布規(guī)律，地區(qū)差距也隨之發(fā)生“倒U”形的變化。從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，積極調(diào)整區(qū)域發(fā)展的空間格局，平衡區(qū)域間的空間相互作用，增強發(fā)達地區(qū)對落后地區(qū)的輻射和帶動作用，有助于縮小經(jīng)濟發(fā)展的差異。

(2)市場一體化。市場一體化是區(qū)域一體化發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。市場一體化是消除區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和非經(jīng)濟壁壘，平等區(qū)內(nèi)競爭條件，實現(xiàn)產(chǎn)品互相準入、生產(chǎn)要素自由流動、企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營的基礎(chǔ)機制。為了推進市場一體化，必須打造充滿活力、運行有序的市場環(huán)境，形成各種商品和要素市場的有機統(tǒng)一體，如一體化的消費品市場、一體化的資本市場、一體化的勞動市場等。

(3)產(chǎn)業(yè)一體化。產(chǎn)業(yè)一體化是區(qū)域一體化發(fā)展的強力支撐。產(chǎn)業(yè)一體化就是要在地區(qū)間形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，最大限度地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應(yīng)，促使產(chǎn)業(yè)按一定比例合理布局，避免產(chǎn)業(yè)的盲目擴張和重復(fù)建設(shè)。

(4)創(chuàng)新一體化。創(chuàng)新一體化是區(qū)域一體化發(fā)展的內(nèi)生動力。創(chuàng)新一體化是通過創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部的企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、政府等創(chuàng)新主體間的協(xié)同互動，組織整合創(chuàng)新資源，促進區(qū)內(nèi)地區(qū)間創(chuàng)新成果的交流共享，并逐步發(fā)展成為關(guān)鍵共性技術(shù)研究、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性創(chuàng)新的源頭高地。

(5)交通一體化。交通一體化是區(qū)域一體化發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。當前，長三角交通一體化最重要的是要基本建成現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，形成區(qū)內(nèi)各地區(qū)間的互聯(lián)互通、無縫對接，大力增強區(qū)域綜合交通服務(wù)和管理能力。

(6)信息一體化。信息一體化是區(qū)域一體化發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。打破信息封鎖和阻礙、暢通信息流，構(gòu)建區(qū)域信息交互網(wǎng)，完善信息傳輸機制，有助于弱化地理空間及物理距離對生產(chǎn)和消費的分割影響，使更多的跨地區(qū)合作、資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等成為現(xiàn)實，有效降低發(fā)展的物質(zhì)資本投入和市場運行的交易成本。

(7)貿(mào)易一體化。貿(mào)易一體化是區(qū)域一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。在國際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)國與國之間(省際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)不同地區(qū)之間)減少或消除國際(省際)貿(mào)易障礙，有助于發(fā)揮經(jīng)濟影響的反饋與溢出效應(yīng)，建立國際(省際)之間直接與間接的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系，逐步形成統(tǒng)一的世界(國內(nèi))市場。

(8)公共服務(wù)一體化。公共服務(wù)一體化是區(qū)域一體化發(fā)展的本質(zhì)要求。公共服務(wù)一體化就是要加強行政協(xié)調(diào)，讓區(qū)內(nèi)人民平等享受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)和社會保障等權(quán)利，不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給，健全公共服務(wù)共建共享機制，推動教育資源共享、醫(yī)療衛(wèi)生跨地區(qū)服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、社會保障互聯(lián)互通等，使區(qū)內(nèi)人民群眾具有更多的獲得感。

(9)生態(tài)環(huán)境一體化。生態(tài)環(huán)境一體化是區(qū)域一體化發(fā)展的必然要求。堅持綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明，有助于社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活質(zhì)量不斷提高。當前，推動長三角生態(tài)環(huán)境一體化，關(guān)鍵就在于加強區(qū)域環(huán)境保護協(xié)調(diào)，努力促成共同行動綱領(lǐng)和實踐措施的落實。

(10)制度一體化。制度一體化是區(qū)域一體化發(fā)展的基本保障。不同地區(qū)行政主體的政策和制度存在很大的差異，如果分散的行政權(quán)力沒有協(xié)調(diào)發(fā)展的制度機制作支撐，那么必然會發(fā)生各種或明或暗的相互沖突或矛盾。從根本上解決區(qū)域一體化發(fā)展，需要協(xié)調(diào)區(qū)域政策制度以化解行政區(qū)劃的阻力。

(二)測度體系

基于上述邏輯，兼顧指標選取的科學(xué)性、可操作、可比性和針對性原則，構(gòu)建包括空間一體化、市場一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、創(chuàng)新一體化、交通一體化、信息一體化、貿(mào)易一體化、公共服務(wù)一體化、生態(tài)環(huán)境一體化及制度一體化10個子系統(tǒng)36個測度指標的區(qū)域一體化發(fā)展水平指標體系，具體如表1所示。

表1 區(qū)域一體化發(fā)展水平測度體系

續(xù)表1

(三)測度方法與數(shù)據(jù)來源

上述空間、市場、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、貿(mào)易等指標能較好反映區(qū)域一體化發(fā)展的進程。但是，對于交通、信息、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境等尚未有更好反映區(qū)域一體化程度的指標。盡管我們知道“一體化”并不等同于“一樣化”或者“一起化”。但是，從一定程度上來講，促進區(qū)域內(nèi)部交通及信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息化應(yīng)用水平、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、環(huán)保支出和環(huán)境質(zhì)量差距不斷縮小，也是區(qū)域一體化發(fā)展的一種重要表現(xiàn)。因此，對于部分指標，本文采用變異系數(shù)CV(Coefficient of Variation)分析序列內(nèi)部差異，即指標內(nèi)部數(shù)據(jù)的離散程度。計算公式為：

選用指標數(shù)據(jù)主要來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站、中國鐵路12306網(wǎng)站、wind數(shù)據(jù)庫、中國經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫及《中國統(tǒng)計年鑒(2018)》《中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒(2017)》《中國科技統(tǒng)計年鑒(2017)》《中國交通年鑒(2017)》《2018年全國技術(shù)市場統(tǒng)計年度報告》《中華人民共和國2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(上海市、江蘇省、浙江省、安徽省)。

三、長三角區(qū)域一體化發(fā)展的特征及問題

(一)地區(qū)間差距持續(xù)縮小，上海的龍頭作用尚未充分發(fā)揮

長三角是我國綜合經(jīng)濟實力最強的地區(qū)之一。以2018年為例，長三角三省一市以占全國不到4%的土地面積，聚集了全國約16%的常住人口，產(chǎn)出了占全國約23.5%的經(jīng)濟總量。從人均GDP來看，長三角地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟規(guī)模差距明顯。2018年，上海市人均GDP超過13萬元，江蘇省人均GDP超過11萬元，浙江省人均GDP接近10萬元，安徽省人均GDP不足5萬元。但從基尼系數(shù)來看，2000—2018年，長三角地區(qū)總體呈現(xiàn)逐年遞減的走勢，地區(qū)經(jīng)濟差距持續(xù)縮小，如圖1所示。

圖1 長三角地區(qū)基尼系數(shù)的演變趨勢

從經(jīng)濟聯(lián)系強度指標來看，江蘇、浙江、安徽對上海的經(jīng)濟聯(lián)系量均不高?？梢?，目前上海作為“龍頭”的擴散效應(yīng)仍不如極化效應(yīng)。此外，安徽對上海和浙江的經(jīng)濟聯(lián)系程度不高，且在高質(zhì)量一體化發(fā)展的各項指標中，絕大多數(shù)指標值均落后于滬蘇浙(表2)。因此，安徽目前尚未深度融入長三角地區(qū)。

表2 2018年長三角地區(qū)三省一市的經(jīng)濟聯(lián)系強度

(二)要素市場一體化發(fā)展滯后于商品市場

商品和要素的流動主要取決于價格差或回報率變化，故而衡量市場一體化程度通常采用基于“一價定律”的相對價格方差法，衡量地區(qū)間價格或回報率(變化)是否趨于一致。如圖2所示，我們不難發(fā)現(xiàn)，消費品和資本品市場分割指數(shù)的演變趨勢沒有顯著差異，均呈現(xiàn)出不斷震蕩波動但波幅逐漸變小的穩(wěn)定收斂趨勢，即長三角地區(qū)消費品和資本品的市場一體化程度趨于增強。勞動市場一體化可以通過區(qū)域勞動力的集聚和擴散，推動勞動要素的優(yōu)化與重組，對于促進區(qū)域一體化發(fā)展具有重要意義。但從圖2中，我們不難發(fā)現(xiàn)，勞動力市場的相對價格方差波動幅度較大，表明長三角地區(qū)勞動力市場一體化發(fā)展趨勢不夠明顯。綜合來看，消費品市場的分割指數(shù)低于資本品和勞動力市場的分割指數(shù)，即商品市場的一體化發(fā)展水平優(yōu)于要素市場。

圖2 長三角地區(qū)市場一體化指數(shù)的演變趨勢

(三)地區(qū)間專業(yè)化分工水平不高，尚未充分發(fā)揮整體聯(lián)動效應(yīng)

從克魯格曼專業(yè)化指數(shù)來看，2010年以來，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸顯現(xiàn)差異化的走勢，地區(qū)間專業(yè)化分工協(xié)作程度持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一體化發(fā)展趨勢。但進一步觀察，可以發(fā)現(xiàn)，長三角地區(qū)克魯格曼專業(yè)化指數(shù)基本保持在0.2左右，數(shù)值偏低，地區(qū)間專業(yè)化分工水平仍然不高(見圖3)。

結(jié)合制造行業(yè)區(qū)位商指數(shù)，由表3不難看出，上海、江蘇與浙江區(qū)位商大于1的行業(yè)主要集中于中高端制造業(yè)，安徽區(qū)位商大于1的行業(yè)主要集中于中低端制造業(yè)?？梢姡L三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局各有優(yōu)勢，存在著一定的互補性。但進一步觀察發(fā)現(xiàn)，長三角地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重合度依然較高。比如，浙江省幾乎所有區(qū)位商大于1的制造業(yè)行業(yè)均與江蘇省重合，江蘇省幾乎所有區(qū)位商大于1的高端制造業(yè)行業(yè)均與上海重合。由此可見，長三角地區(qū)尚未充分發(fā)揮整體聯(lián)動效應(yīng)，生產(chǎn)力布局出現(xiàn)重復(fù)的盲目性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象依然比較突出。從制造業(yè)來看，推進長三角產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，就是要強化上海在食品制造業(yè)、專用機械制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)等；江蘇在化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用品機械制造業(yè)等；浙江在紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、通用機械制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)等；安徽在農(nóng)副食品加工業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等行業(yè)的比較優(yōu)勢，不斷提升產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展水平。

圖3 長三角地區(qū)克魯格曼專業(yè)化指數(shù)的演變趨勢

地區(qū)制造行業(yè)上海食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用機械制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用品機械制造業(yè)江蘇紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用機械制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用品機械制造業(yè)浙江紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用品機械制造業(yè)安徽農(nóng)副食品加工業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用機械制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)

(四)創(chuàng)新合作能力不斷增強，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新潛力較大

科技成果的交易是創(chuàng)新成果合作交流的一種重要方式，也是創(chuàng)新一體化的重要內(nèi)容。輸出技術(shù)和吸納技術(shù)可以在一定程度上反映區(qū)域創(chuàng)新的極化和擴散效應(yīng)。如表4所示，上海市和江蘇省輸出技術(shù)和吸納技術(shù)的合同數(shù)、成交額均遠遠高于浙江省和安徽省，創(chuàng)新合作能力強，是長三角地區(qū)的重要創(chuàng)新極；浙江省創(chuàng)新合作的活力比較突出，其輸出技術(shù)和吸納技術(shù)的增長速度較快。

表4 2017年長三角地區(qū)技術(shù)交易情況

從資金往來的情況，可以對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的水平進行間接度量。綜合來看，長三角地區(qū)研究與開發(fā)機構(gòu)和高等學(xué)校R&D經(jīng)費中企業(yè)資金的比重偏低，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新潛力較大(見圖4)。

圖4 長三角地區(qū)研究與開發(fā)機構(gòu)和高等學(xué)校R&D經(jīng)費中企業(yè)資金比重的演變趨勢

(五)鐵路交通地區(qū)分布差異較大，亟須打通省際公路斷頭路

2000年以來，長三角地區(qū)交通一體化發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成果，為促進更高質(zhì)量一體化發(fā)展奠定了優(yōu)越的交通載體條件。如圖5所示，鐵路交通網(wǎng)密度的變異系數(shù)總體呈現(xiàn)出下降的趨勢，公路交通網(wǎng)密度的變異系數(shù)始終維持在較低水平。進一步觀察發(fā)現(xiàn)，鐵路交通網(wǎng)密度的變異系數(shù)遠遠高于公路交通網(wǎng)，長三角地區(qū)間鐵路交通地區(qū)分布差異較大，公路交通網(wǎng)密度的變異系數(shù)始終維持在0.2左右，進一步打通省際斷頭路，可能是提升長三角地區(qū)省際公路通達力和運輸能力的有效途徑。

圖5 長三角地區(qū)交通網(wǎng)密度的變異系數(shù)

(六)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化應(yīng)用水平不斷提升

加快推進信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展和信息資源共同利用，對于長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展具有重大意義。由圖6不難看出，長三角地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化應(yīng)用的內(nèi)部差異不斷縮小，為信息一體化水平的提升提供了技術(shù)支撐和方向引領(lǐng)。

圖6 長三角地區(qū)信息化發(fā)展的變異系數(shù)

(七)存在一定程度的地方保護和各自為戰(zhàn)

從國家鐵路行政區(qū)域間貨物交流的數(shù)據(jù)來看，除上海，江蘇、浙江和安徽貨物內(nèi)部發(fā)送量占較大比重，一定程度上反映了蘇浙皖地方政府在相對封閉的條件下，推行自給自足(見表5)。因此，對于蘇浙皖而言，鼓勵本地同類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以理解，但是要注意防止采取保護措施來限制外省產(chǎn)品進入本地市場，或者優(yōu)先購買本地產(chǎn)品的行為，這將會引起嚴重的地方保護和市場封鎖，不利于長三角地區(qū)貿(mào)易往來和一體化發(fā)展。

表5 2016年國家鐵路行政區(qū)域間貨物交流(單位：萬噸)

國際貿(mào)易一體化是緩解各個地區(qū)之間的經(jīng)濟競爭，共同分享國際大市場的重要手段。從圖7我們不難看出，長三角地區(qū)外貿(mào)依存度的區(qū)內(nèi)差異較高，即對外貿(mào)易的地區(qū)發(fā)展水平差距較大。主要原因在于，改革開放以來，蘇浙滬對外貿(mào)易的“爆炸式”增長，導(dǎo)致外向化程度高的產(chǎn)業(yè)在蘇浙滬高度集聚，并加速了這些地區(qū)“世界工廠”“國際制造基地”的形成，客觀上加大了其與安徽的差異?，F(xiàn)階段推進長三角地區(qū)對外貿(mào)易一體化發(fā)展，應(yīng)該注重建立“以我為主”的價值鏈分工體系，促使蘇浙滬皖合理分布于價值鏈的不同環(huán)節(jié)，共同參與全球競爭。

進一步觀察圖7，可以發(fā)現(xiàn)，長三角地區(qū)外資依存度的區(qū)內(nèi)差異較小，即外商直接投資的地區(qū)分布相對平衡。這既說明各地投資環(huán)境差異趨于縮小，也說明政府在利用稅收優(yōu)惠、土地或產(chǎn)業(yè)補貼等政策手段進行招商引資中趨于基本一致。長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化戰(zhàn)略的推進，有利于克服過去對一些投資周期短，資金回收快的“短平快”項目“一哄而上”的現(xiàn)象，避免為爭奪相對有限的市場和資源各自為戰(zhàn)，惡性競爭。

(八)社會保障的差距明顯擴大，文化基礎(chǔ)設(shè)施的差距趨于縮小

如圖8所示，長三角地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生的內(nèi)部差異逐漸趨于收斂，即教育和醫(yī)療衛(wèi)生的區(qū)內(nèi)差異正緩慢縮小。城鎮(zhèn)常住人口養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋率的變異系數(shù)增長較為明顯，表明長三角內(nèi)部社會保障的差距趨于擴大。此外，人均擁有公共圖書館藏量的變異系數(shù)明顯高于其他指標，也在一定程度上反映了長三角地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)部差距較大，但是有不斷縮小的趨勢。

圖8 長三角地區(qū)公共服務(wù)的變異系數(shù)

(九)生態(tài)環(huán)境相對脆弱

長三角地區(qū)工業(yè)發(fā)達，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，是新發(fā)展理念下實施更高質(zhì)量一體化發(fā)展的短板。如表6所示，2017年上海市的單位GDP 廢水排放量相對較高，江蘇省的單位GDP耗電量、固體廢物排放量相對較高，浙江省的單位GDP 耗電量、廢水排放量相對較高，安徽省的單位GDP耗電量、廢水排放量、固體廢物排放量均相對較高。2017年江蘇省和安徽省的細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)年均濃度均遠高于《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095—2012)二級評價標準，大氣污染較為嚴重。[注]《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095—2012)二級評價標準：PM2.5為35微克/立方米，PM10為70微克/立方米。上海市和浙江省的空氣質(zhì)量優(yōu)于江蘇省和安徽省，但是上海市和浙江省的細顆粒物(PM2.5)年均濃度也略高于或剛剛達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095—2012)二級評價標準。且上海市和浙江省的酸雨發(fā)生率均遠遠高于江蘇省和安徽省，空氣質(zhì)量不容樂觀。

表6 2017年長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境指標

(十)區(qū)域合作不斷走向縱深，但依然存在制度掣肘

長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、地域相近、人緣相親、文化相通，發(fā)展一體化的民間呼聲和行動由來已久。1982年，國務(wù)院成立的上海經(jīng)濟區(qū)，成為長三角經(jīng)濟圈概念的最早雛形。1992年，長三角地區(qū)聯(lián)合成立城市經(jīng)濟協(xié)作辦主任聯(lián)席會議，同年6月，國務(wù)院召開長江三角洲及沿江地區(qū)規(guī)劃座談會，明確了長江三角洲的規(guī)劃范圍。1997年成立了長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會。2004年城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會由原來的每兩年召開一次調(diào)整為每年召開一次。進入21世紀，長三角地區(qū)一體化發(fā)展機制的建設(shè)由最初的城市聯(lián)誼活動上升為全方位務(wù)實合作，上升為滬蘇浙戰(zhàn)略性協(xié)作，區(qū)域協(xié)作層級不斷提升，城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會制度持續(xù)完善。2001年滬蘇浙三省市發(fā)起成立了由常務(wù)副省(市)長參加的“滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會”制度。2004年滬蘇浙三省市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會制度的召開，標志著長三角區(qū)域一體化發(fā)展機制上升到省級層面。2008年安徽省出席長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會，標志著長三角區(qū)域合作范圍拓展至安徽省。經(jīng)過多年努力，長三角政府層面的合作形成了“高層領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商、座談會明確任務(wù)、聯(lián)絡(luò)組綜合協(xié)調(diào)、專題組推進落實”的省(市)級政府合作機制。2011年以來，長三角地區(qū)陸續(xù)簽訂《關(guān)于開展人事爭議仲裁業(yè)務(wù)協(xié)助和工作交流協(xié)議》《長三角地區(qū)跨界環(huán)境污染糾紛處置的應(yīng)急聯(lián)動工作方案》《長三角跨界水體生態(tài)補償機制總體框架》《長三角地區(qū)司法協(xié)作框架》《長三角地區(qū)政法綜治協(xié)作交流框架協(xié)議》《泛長三角地區(qū)勞動保障監(jiān)察工作合作協(xié)議》等框架協(xié)議，議事、協(xié)調(diào)與爭端解決機制不斷健全。

為進一步完善常態(tài)長效體制機制，2018年2月長三角區(qū)域合作辦公室正式掛牌成立，并重點研究制定了《長三角一體化發(fā)展行動計劃(2018—2020)》等，區(qū)域合作不斷走向縱深。2018年4月，習(xí)近平總書記對推動長三角一體化發(fā)展做出重要指示，明確了“更高質(zhì)量一體化發(fā)展”的目標追求，“上海進一步發(fā)揮龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長”的推進路徑，“凝心聚力抓好落實”的關(guān)鍵保障，為新時代長三角合作與發(fā)展指明了方向。2018年11月，在首屆中國國際進口博覽會開幕式上，習(xí)近平總書記在主旨演講中宣布支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，著力落實新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局。2019年3月，李克強總理在政府工作報告中提出，將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。長三角地區(qū)一體化發(fā)展迎來了歷史性重大機遇，一體化發(fā)展邁入嶄新階段。

真正可能長期地、持續(xù)地扭曲一體化進程的主要力量，可以歸結(jié)為制度方面的阻礙因素。長三角跨地區(qū)協(xié)調(diào)機制的建設(shè)，仍然面臨政策配套、立法和資金等保障機制不完善、利益協(xié)調(diào)機制不健全等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，無論中央政府還是地方政府慣常使用的“非均衡戰(zhàn)略”，本質(zhì)上是創(chuàng)造政策差異，形成政策“洼地”，實質(zhì)上就是一種政策歧視，是時下中國地區(qū)間難以一體化發(fā)展的主要制度掣肘(劉志彪，2019)。

四、推進長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的基本策略

上述分析表明，這些年來長三角地區(qū)間經(jīng)濟差距不斷縮小，經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，產(chǎn)業(yè)分工趨于合理，市場機制持續(xù)完善，科技創(chuàng)新能力顯著增強，交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)均等化穩(wěn)步推進，體制機制日益健全。但是，更高質(zhì)量地推動長三角地區(qū)一體化發(fā)展，還存在一些深層次問題亟待根本性解決。在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展階段，應(yīng)著力于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動一體化機制朝著更深層次發(fā)展邁進，促使長三角地區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、改革開放和區(qū)域一體化等方面繼續(xù)走在全國前列，從而更好引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶發(fā)展，更好服務(wù)國家發(fā)展大局的要求，努力成為全球資源配置的亞太門戶，建成具有全球競爭力的世界級城市群。

第一，發(fā)揮上海的“龍頭帶動”作用，蘇浙皖各展所長。在更高質(zhì)量推進長三角地區(qū)一體化發(fā)展的背景下，上海與長三角其他省市之間的關(guān)系，應(yīng)是合作、平行、協(xié)同的關(guān)系，注重銜接，整合資源，不斷促進功能布局互動，形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的空間格局。過去，上海在一體化當中的作用主要體現(xiàn)在對外開放方面，在更高質(zhì)量一體化發(fā)展階段尚未充分發(fā)揮其“龍頭作用”。對于上海而言，應(yīng)加快創(chuàng)建系統(tǒng)性制度化的對內(nèi)開放體系和平臺載體，主動逐步退出一般性的、勞動密集型、能耗高的制造業(yè)，集中發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟，加快壯大國內(nèi)民營經(jīng)濟參與國際競爭；對于江蘇和浙江而言，應(yīng)加快建設(shè)世界級先進制造業(yè)集群，協(xié)調(diào)發(fā)展好制造業(yè)集群與服務(wù)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集群為載體將行政邊界模糊化，形成合理的空間布局和產(chǎn)業(yè)鏈配套，從而將長三角地區(qū)打造成為交易成本和制造成本綜合較低、具有全球競爭力的世界級城市群。對于安徽而言，應(yīng)立足實際，加快經(jīng)濟追趕步伐，避免高端要素被虹吸的邊緣化風險，同時主動與蘇浙滬對接，努力凸顯以一體化為突破口，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。

第二，轉(zhuǎn)變政府職能，打造區(qū)域統(tǒng)一市場。改革形成地區(qū)封鎖和市場分割的行政權(quán)力，促使經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，將地方政府職能切實轉(zhuǎn)變到提供公共服務(wù)、社會管理、維護社會秩序等方面(孔令池，2019)。注重要素市場化改革，深化市場準入、戶籍制度、金融體制、財政體制、投融資體制、價格、上市制度等改革，大幅度減少政府直接配置資源，使市場在要素配置中發(fā)揮決定性作用。

第三，發(fā)揮企業(yè)主體作用，構(gòu)建統(tǒng)一競爭規(guī)則。依靠產(chǎn)權(quán)鏈，建立企業(yè)之間的聯(lián)系；依靠供應(yīng)鏈，在更大范圍內(nèi)進行細化和分工基礎(chǔ)上的合作，通過企業(yè)推動區(qū)域一體化發(fā)展。建立統(tǒng)一競爭規(guī)則，不斷放松對經(jīng)濟主體經(jīng)營活動的種種干預(yù)，逐步修正和廢除與區(qū)域一體化發(fā)展有沖突的地區(qū)性政策和法規(guī)，對所有經(jīng)濟主體實行“國民待遇”，協(xié)調(diào)好各地產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加速經(jīng)濟政策擴散的一體化，努力形成一個政策無差異的良好外部環(huán)境。

第四，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。以構(gòu)建區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、創(chuàng)新資源共建共享共用為抓手，加快區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建立一批跨地區(qū)、跨行業(yè)的前沿科技創(chuàng)新研究機構(gòu)，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)在協(xié)調(diào)政產(chǎn)學(xué)研用，各地區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)作用，努力將長三角建成具有全球影響的科技創(chuàng)新高地和產(chǎn)業(yè)高地。

第五，大力發(fā)展智能交通，建立現(xiàn)代化綜合交通體系。長三角地區(qū)交通一體化不能僅僅是停留在表面、量變的階段，還需要進一步打通省際斷頭路，提升多式聯(lián)運的集疏運體系能級。促進各地港口與貨物主要生產(chǎn)地、貨物主要消費市場的連接，加強重要交通基礎(chǔ)設(shè)施與主要港口的有效銜接，加強與航空運輸?shù)膶樱纬蛇\距短、成本低、效率高、現(xiàn)代化的集疏運體系。

第六，創(chuàng)新構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，深化重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用。系統(tǒng)打造區(qū)域一體化發(fā)展感知服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進基于數(shù)據(jù)的跨區(qū)域、分布式生產(chǎn)和運營；大力提升社會領(lǐng)域信息化協(xié)同和融合發(fā)展，鼓勵提供基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的專業(yè)化服務(wù)，推動區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，深化重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，如加強醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障領(lǐng)域信息一體化建設(shè)、加強環(huán)境治理信息共享、完善交通智能化服務(wù)等。

第七，協(xié)調(diào)發(fā)展國內(nèi)價值鏈與全球價值鏈，構(gòu)筑區(qū)域開放市場。重視內(nèi)需和國內(nèi)市場，強化區(qū)域貿(mào)易往來和一體化發(fā)展，通過我國本土企業(yè)控制的國內(nèi)價值鏈，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使蘇浙滬皖合理分布于價值鏈的不同環(huán)節(jié)，共同參與全球競爭。

第八，健全公共服務(wù)共建共享機制，優(yōu)化公共服務(wù)供給。著力于讓區(qū)域內(nèi)的人民平等享受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)和社會保障等一系列權(quán)利，推動教育資源共享、醫(yī)療衛(wèi)生跨地區(qū)服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、社會保障互聯(lián)互通等，不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給，拓展合作領(lǐng)域和深度。

第九，堅持生態(tài)優(yōu)先，完善區(qū)域環(huán)保合作機制。更加注重強化生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間保護，嚴格保護跨省界重要生態(tài)空間，加快形成保護和開發(fā)的良性循環(huán)，深入推進大氣污染協(xié)同防治，強化區(qū)域環(huán)境協(xié)同監(jiān)管，促成優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升。建立長三角生態(tài)環(huán)境基金，對區(qū)域性生態(tài)保護功能區(qū)建設(shè)建立補償機制，促成優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升。

第十，加強頂層設(shè)計，探索區(qū)域協(xié)同決策機制。著眼于服務(wù)國家發(fā)展大局，立足長三角整體發(fā)展和長遠利益，一盤棋考慮、一條心謀劃，努力形成共同行為準則，深入推進各類規(guī)劃充分對接，充分發(fā)揮規(guī)劃在區(qū)域一體化發(fā)展中的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用。加快形成共同事務(wù)處理機制，促使區(qū)域內(nèi)部各地區(qū)利益空間得以向外延伸，緩解地區(qū)間的利益矛盾，維護各地區(qū)的利益均衡。