“坐而為使”：唐代地方監(jiān)察制度變遷中的采訪處置使研究

趙一鳴

采訪使,全稱采訪處置使,又稱廉車正任、廉使、廉察等，是唐代中期中央派駐地方的道級監(jiān)察長官。從開元二十一年設立到乾元元年廢止,采訪使制度存續(xù)不過二十五年,卻是唐代地方監(jiān)察制度變遷中極為重要的一個階段。前賢時彥在唐代使職、地方行政和監(jiān)察制度的研究中，對采訪使有所涉及，如嚴耕望在《唐代方鎮(zhèn)使府之文職僚佐》一文中對采訪使的僚佐辟署以及使府構成進行了探討。此后，石云濤、賴瑞和均在此基礎上有了進一步的研究[注]石云濤：《唐代幕府制度研究》，北京：中國社會科學出版社，2003年，第112～116頁；賴瑞和：《唐代基層文官》，北京：中華書局，2008年，第203～265頁。。周振鶴從唐代地方政制的演變分析了道與地方分權、采訪使與中央集權之間的關系[注]周振鶴：《中國地方行政制度史》，上海：上海人民出版社，2014年，第65～66頁。。胡寶華、邱永明則就采訪使作為監(jiān)察使臣的職源和沿革進行了闡述[注]胡寶華：《唐代監(jiān)察制度研究》，北京：商務印書館，2005年，第127～131頁；邱永明：《中國古代監(jiān)察制度史》，上海：上海人民出版社，2006年，第226～228頁。。不過，關于采訪使的專題研究較少，目前僅見池田溫的《采訪使考》和羅凱的《十五采訪使始置于開元二十二年論》[注]分見第一屆國際唐代學術會議論文集編輯委員會編《第一屆國際唐代學術會議論文集》(唐代研究學者聯(lián)誼會，臺北，1989年)、《中國歷史地理論叢》2011年第1期。。這些論著雖然對采訪使的某些問題進行了探討，但并未進行系統(tǒng)的論述。本文在已有研究的基礎上，對采訪使的設置、選任、職權、停廢等做一系統(tǒng)梳理，不妥之處，請方家指正。

一、唐代前期的遣使巡察

唐代前期地方監(jiān)察的主要方式是遣使巡察，分為兩個系統(tǒng)，一是御史出巡，由監(jiān)察御史“巡按州縣，糾視刑獄，整肅朝儀”[注](唐)李林甫等：《唐六典》卷13《御史臺》，北京：中華書局，1992年，第381頁。。二是監(jiān)察使臣奉制出遣，對地方官員進行糾察、推勘和黜陟。監(jiān)察使臣隨時奉詔而行，出使的周期并不固定，兩次出使之間短則數(shù)年，長則十數(shù)年。監(jiān)察御史定期巡按州縣只在武則天光宅、延載年間改置左右肅政臺后短暫出現(xiàn)過，“奉敕乃行，不每年出使”才是常規(guī)做法[注]何汝泉：《唐代前期的地方監(jiān)察制度》，《中國史研究》1989年第2期，第54頁。。擔當使臣的官員臨時選任，除監(jiān)察御史外，一般不以監(jiān)察為本職，出使事畢即各歸其位。每次出使的人數(shù)和使職名義也多有變化，具體包括黜陟、采訪、宣慰、廉察、巡察、按察、觀風俗等名號各異的監(jiān)察使職?？傮w來說，唐代前期的遣使巡察，是一種因事出遣、事畢即罷的臨時性統(tǒng)治措施。

高宗、武后時期,土地買賣盛行，土地兼并加劇,由于統(tǒng)治機構的膨脹和對外戰(zhàn)爭的頻繁加重了均田農民的賦役負擔，導致一些農民喪失土地成為逃戶。戶口流散、籍賬隱沒、賦役不均等社會現(xiàn)象隨之凸顯，沖擊了均田制和以此為基礎的租庸調制及府兵制的正常運行。統(tǒng)治者將這些問題歸咎于地方官員的吏治敗壞和無所作為，希望通過強化監(jiān)察的方式解決。與此同時，州縣的大量增設和地方官員的選用非人,也使地方監(jiān)察的壓力大為增加。監(jiān)察任務繁重，巡察時間迫促，使臣奔逐不暇，難以詳究所能。又因臨時出遣，事畢即罷，直接影響了監(jiān)察的效果。在這種情況下，遣使巡察的弊端凸顯，必須對此進行改革，改革的方向就是將地方監(jiān)察固定下來。

天授以后，唐朝的地方監(jiān)察漸趨固化，十道分巡已成定制。天授二年，發(fā)十道存撫使巡察州縣。中宗神龍二年，“選左、右臺及內外五品以上官二十人為十道巡察使，委之察吏撫人，薦賢直獄，二年一代，考其功罪而進退之”[注](宋)司馬光：《資治通鑒》卷208“中宗神龍二年”條，北京：中華書局，1982年，第6598頁。，并規(guī)定“凡十道巡按，以判官二人為佐，務繁則有支使”[注](宋)歐陽修、宋祁：《新唐書》卷48《百官志三》，北京：中華書局，1975年，第1240頁。，同時頒布“六察”巡按條例。至此，唐朝的十道分巡制度臻于完善。景龍三年，改十道巡察使為按察使，每道置使一人，一人專察一道，“道”的監(jiān)察區(qū)意義更加凸顯。睿宗景云二年，敕分全國為二十四都督府監(jiān)察區(qū)，令都督糾察所管州刺史以下官人善惡[注](宋)王溥：《唐會要》卷68《都督府》，上海：上海古籍出版社，2006年，第1411頁。。此舉雖因都督“權任太重”[注](宋)司馬光：《資治通鑒》卷210“睿宗景云二年”條，第6666頁。未能實施，卻是唐代地方監(jiān)察由臨時遣使向固定機構轉變的一次大膽嘗試。

景云改革之后，唐朝復以按察使巡行天下。監(jiān)察使臣分道出遣，一人專察一道的模式完全穩(wěn)定下來，且任職不以年月，配有判官、支使等僚佐，并組成了新的使府機構。除了尚沒有“坐而為使”[注](宋)李昉等編：《太平廣記》卷187《職官》，北京：中華書局，1961年，第1402頁。之外,這一時期的按察使已與此后的采訪使并無太大區(qū)別。

二、采訪使的設置

開元二十一年，分天下為十五道，各置采訪處置使一人，與其僚佐組成使府，成為領一州而察數(shù)郡的地方監(jiān)察長官，標志著唐代地方監(jiān)察由臨時遣使向固定機構轉變的完成。

(一)采訪使的選任

采訪使成為固定使職，但并不是朝廷的正式職官，仍以兼領的方式選任使臣，“兩畿以中丞領之，余皆擇賢刺史領之”[注](宋)司馬光：《資治通鑒》卷213“玄宗開元二十一年”條，第6804頁。。從實際情況看，諸道充任采訪使者并不局限于刺史，還包括府尹、都督、長史、都護等地方長官。

采訪使作為使職本身并無官品，但對于充任者有一定的品級要求。京、都兩畿采訪使以御史中丞充任，為正五品上。諸道則以府尹、大府長史、中府都督、上州刺史充任，為正、從三品。此外尚有三品以上官員充任、兼領、遙領采訪使的情況?？偟膩碚f，出任采訪使者的官品起點是從三品，兩畿以正五品上御史中丞充任是特例。

采訪使多用文臣，且以有御史經歷者充任。以開元二十二年的十五道采訪使[注](宋)王欽若等編：《冊府元龜》卷162《帝王部·命使第二》，北京：中華書局，1960年，第1955頁。為例，其中盧絢、裴曠二人時任御史中丞，李尚隱、崔隱甫、李朝隱三人曾任御史大夫，韋虛心、宋遙、宋詢、韓朝宗、班景倩、裴敦復、劉日正都擔任過御史。無御史經歷者查有嗣魯王李道堅、牛仙客、王昱三人，其中牛、王分別為河西、劍南節(jié)度副大使，所在均為邊疆戰(zhàn)區(qū)，這一安排顯然具有監(jiān)察之外的特殊用意。此后至安史之亂前的諸道采訪使也多有御史經歷，甚至有歷任御史中丞、大夫者。安史之亂后，出于戰(zhàn)爭的需要，朝廷在地方上集中事權，諸道采訪使多以節(jié)度使兼領，其間頗用武臣，雖有兼、攝的情況，但有實際御史經歷者已不在多數(shù)(詳文后表1、表2、表3)。

(二)采訪使的兼統(tǒng)

開元二十二年的十五道采訪使中即有以軍使兼領的情況，如牛仙客以河西節(jié)度副大使、王昱以劍南節(jié)度副大使、李朝隱以嶺南經略使皆兼領本道采訪使。應當注意的是，三人所在的河西、劍南、嶺南三道均為邊疆戰(zhàn)地，以軍使兼統(tǒng)采訪使顯然有監(jiān)察之外的軍事用意。天寶前后，隨著對外戰(zhàn)爭的頻繁和軍事行動的需要，采訪使以軍使兼領的做法遍及關內、河東、河北、河西、隴右、劍南、嶺南等緣邊諸道，并有以京官遙領的方式兼統(tǒng)采訪、節(jié)度二使的情況，如天寶十載李林甫以右相兼朔方節(jié)度使及關內采訪使。安史之亂后，朝廷在內地眾建方鎮(zhèn)，諸道采訪使普遍由轄區(qū)內的節(jié)度、經略、防御等軍使兼領。

(三)采訪使的治所和任期

除京畿理京師、都畿理東都以外，其余諸道采訪使皆以所部大州為治所，治于何州則由采訪使刺史某州決定。以江南東道為例，根據(jù)新舊《唐書》的記載，理所應在蘇州。但開元二十二年以劉日正為潤州刺史兼領江東采訪使，理所實在潤州。此后齊澣、徐嶠以潤州，劉同升、董琬以常州，李希言以蘇州，崔渙以杭州，皆任本道采訪使?？梢娞K、常、杭、潤四州均在不同時期作為江東道治所。江南西道的宣州和洪州，山南東道的襄州和荊州，河東道的河中和太原，河北道的幽州與魏州，也是同一情況。

采訪使職一經任命，“非官有遷免，則使無廢更”[注](宋)司馬光：《資治通鑒》卷213“玄宗開元二十一年”條，第6804頁。。從史料中看，諸使的任期長短不一，如楊慎矜于天寶二年遷權判御史中丞兼京畿采訪使，五載遷戶部侍郎，仍為御史中丞、京畿采訪使，至六載十一月自盡，任職將近四年。苗晉卿于天寶三載充河北采訪使，六載轉任河東道，任職三年。又如李麟于天寶十四載七月出任河東采訪使，同年冬即因安史之亂奉詔歸朝，尚不足一年。采訪使的實際任期以三年為多見，這當與三載考績的規(guī)定有關，但采訪使本身并無固定任期的限制。

(四)采訪使的僚佐

宋人胡三省認為節(jié)度、采訪二使有判官、支使、掌書記、推官、巡官、衙推等職[注](宋)司馬光：《資治通鑒》卷215“玄宗天寶四載”條胡三省注，第6867頁。作為僚佐。這一說法將二使并舉，并不能夠準確說明采訪使的僚佐構成。《唐六典》載：“凡別敕差使事務繁劇要重者，給判官二人，每判官并使及副使各給典二人；非繁劇者，判官一人、典二人，使及副使各給典一人。”[注](唐)李林甫等：《唐六典》卷2《尚書吏部》，第35頁?！锻ǖ洹份d，采訪使之下設有“判官二人，兼判尚書六行事及州縣簿書。支使二人，分使出入，職如節(jié)度使之隨軍。推官一人，掌推鞫獄訟”[注](唐)杜佑：《通典》卷32《職官十四·州郡上·總論州佐條》，北京：中華書局，1988年，第890頁。。其中，判官“位次副使，盡總府事”[注](宋)司馬光：《資治通鑒》卷216“玄宗天寶六載”條胡三省注，第6888頁。。

三、采訪使的職權

采訪使是一道監(jiān)察長官，但其職權并不僅限于監(jiān)察一項，下面就其各項職權進行說明。

(一)采訪使的監(jiān)察權

采訪使“以六條檢察非法”[注](宋)司馬光：《資治通鑒》卷213“玄宗開元二十一年”條，第6804頁。，“如漢刺史之職”[注](后晉)劉昫等：《舊唐書》卷38《地理志一》，北京：中華書局，1975年，第1385頁。。《敕置十道使》的表述為：“歲比不登，人或流亡，言念菜色，朕用疚懷。而牧宰是寄，惠養(yǎng)猶缺，黎元為本，賦斂未均，當寧思之，良所于邑。且十連為率，六察分條，周漢以還，事有因革，帝王之制，義在隨時。其天下諸道，宜依舊逐要便置使，令采訪處置。若牧宰無政，不能綱理，吏人有犯，所在侵漁。及物土異宜，人情不便，差科賦稅，量事取安。朕所責成，貴在簡要，其余常務，不可橫干。其使宜令中書門下即簡擇奏聞，朕將親覽?！盵注](清)董誥等編：《全唐文》卷284《敕置十道使》，北京：中華書局，1983年，第2879頁?？芍稍L使的基本職權在于監(jiān)察地方。

一是考察州郡官員政績。開元二十九年敕“采訪使等所資按部，恤隱求瘼，巡撫處多”。二十五年“命諸道采訪使考課官人善績。三年一奏，永為例程”[注](宋)王溥：《唐會要》卷78《諸使中·采訪處置使》，第1681頁、1680頁。。說明采訪使日常以巡行所部，察訪民瘼的方式考察州郡官員政績，并以“三年一奏”將考察結果上聞皇帝。又據(jù)《唐大詔令集》卷二十九《開元二十六年冊皇太子赦》、卷九《開元二十七年冊尊號赦》的說法，考察當分為“善狀”與“惡狀”，皇帝即以此為依據(jù)對被考察的官員進行黜陟。

二是監(jiān)督州郡官員執(zhí)行朝廷政令。采訪使根據(jù)皇帝的指示監(jiān)督州郡官員執(zhí)行政令，具體的監(jiān)督方式是在州郡官員執(zhí)行政令的基礎上進行按覆、重覆，并具狀奏聞皇帝，以便皇帝及時掌握該項政令的執(zhí)行情況。此類情況在這一時期的詔令中多有例證，如《令諸州年終申報戶口實數(shù)敕》“州縣仍每至年終，各具存亡及增加實數(shù)同申，委采訪使重覆報省”[注](清)董誥等編：《全唐文》卷35《令諸州年終申報戶口實數(shù)敕》，第389頁。，《平糶詔》“各委府郡縣長官處置，仍令采訪使各自勾當”[注](清)董誥等編：《全唐文》卷33《平糶詔》，第370頁。等。

(二)采訪使的地方事權

《敕置十道使》和《敕授十道使》均將采訪使設立的直接原因指向逃戶問題，更有“豈徒刺察，將委輯寧”[注](清)董誥等編：《全唐文》卷284《敕授十道使》，第2879頁。的說法，結合開元年間“天下戶口逃亡，色役偽濫，朝廷深以為患”[注](唐)杜佑：《通典》卷7《食貨七》，第150頁。和“州縣莫能制”[注](宋)歐陽修、宋祁：《新唐書》卷134《宇文融傳》，第4557頁。的尷尬局面，可知玄宗尚有借重采訪使治理地方的意圖，采訪使也由此獲得部分地方事權。

一是皇帝指示采訪使執(zhí)行某一政令。又可以分為兩種具體情況，其一是采訪使與地方官員共同執(zhí)行政令，如《決斷冤系詔》“天下諸州委本道采訪使及本州長官，隨事決斷，勿令冤系”[注](清)董誥等編：《全唐文》卷30《決斷冤系詔》，第343頁。，《定京畿職田敕》“其應給職田，亦委采訪使與所繇長官勘會同給”[注](清)董誥等編：《全唐文》卷36《定京畿職田敕》，第393頁。等；其二是采訪使獨立施行，此類事務多與道教有關，并不屬于一般地方政務，如《禁茅山采捕漁獵敕》令江南東道采訪使董琬禁茅山采捕及漁獵[注](清)董誥等編：《全唐文》卷36《禁茅山采捕漁獵敕》，第399頁。，《加天地大寶尊號大赦文》指示諸道采訪使令管內諸郡轉寫道經[注](清)董誥等編：《全唐文》卷40《加天地大寶尊號大赦文》，第431頁。等。

(三)采訪使權力的約束

監(jiān)察使臣參與地方事務的權限，在開元初年并不清晰，按察使即借此干預地方行政，侵奪州郡事權，因而三次被廢。有鑒于此，采訪使從設立之初就被禁止干預州郡常務。這一原則在《敕置十道使》《敕授十道使》等詔書中多次申明：“前此使車，不無殷鑒……本不條察，卻用煩苛”，“朕所責成，貴在簡要，其余常務，不可橫干”[注](清)董誥等編：《全唐文》卷284《敕置十道使》，第2879頁。，“非灼然要切事，不得妄有追擾”[注](清)董誥等編：《全唐文》卷24《委刺史縣令勸課制》，第278頁。。天寶九載，又針對采訪使“一人兼領數(shù)郡”的現(xiàn)象，再次強調“自今以后，采訪使但訪察善惡，舉其大綱，自余郡務，所有奏請，并委郡守，不須干及”[注](清)董誥等編：《全唐文》卷36《禁采訪使兼理郡縣敕》，第398頁。。

在申明原則的同時，也有具體的措施加以貫徹。一是特別授權。前述采訪使的地方事權或由皇帝指示，或在皇帝奏準后可以實施，這一做法將采訪使的事權限于一時一事之中，事畢即罷,既保證了地方治理能力的提高，又壓制了采訪使侵奪州郡事權的可能。二是共同處理?；实壑甘静稍L使執(zhí)行的政令一般會強調與州郡長官共同處理。處理的方式雖然有所不同，但實際上是將采訪使處置該事的權力置于州郡長官的監(jiān)督之下,并不給予任何獨斷的權力和機會，如《決斷冤系詔》《定京畿職田敕》《平糶詔》等都有明確要求。三是不干郡務。《唐會要》卷十五《尊崇道教》載：“開元二十九年正月，河南道采訪使齊澣奏?！涞朗可崤诘龋蟹?，望準道格處分，所由州縣官，不得擅行決罰?！盵注](宋)王溥：《唐會要》卷50《尊崇道教》，第1013頁。根據(jù)《天圣令·獄官令》所載唐令的規(guī)定，道士、女冠及僧尼所犯徒以上及奸、盜、詐脫法服，依照俗法科斷，其余違法情事則按《僧道格》處理[注]趙晶：《唐代僧道格再探》，《華東政法大學學報》2013年第6期，第127頁。。既然有法可依，州縣官就應依法辦理。齊澣奏請之事當屬州郡“常務”，但尚須就此奏請，足見并無處置之權。

(四)采訪使權力的擴張

采訪使在設立之后，幾成“大小必由，是一人兼領數(shù)郡”[注](清)董誥等編：《全唐文》卷36《禁采訪使兼理郡縣敕》，第398頁。之勢。但其地方事權尚處于皇權的控制之中，更遑論借此控制州郡。筆者認為，采訪使能夠控制州郡，并不在于侵奪地方事權，而在于監(jiān)察對于州郡官員個人的威懾，其權力的擴張，從根本上是監(jiān)察權的擴張。

開元二十五年“命諸道采訪使考課官人善績，三年一奏，永為常式”[注](宋)王溥：《唐會要》卷78《諸使中·采訪處置使》，第1680頁。，實際上授予采訪使舉薦官員的權力。二十六年赦“比年以來，十道采訪使道官人惡狀，以其微瑕為終身之累，豈得永無甄敘，許以自新”[注](宋)宋敏求編：《唐大詔令集》卷29《皇太子·開元二十六年冊皇太子赦》，臺北：鼎文書局，1972年，第103頁。，說明采訪使所治惡狀對官員仕途產生負面影響。二十七年赦“比來諸道所通善狀，但優(yōu)仕進之輩，與為選調之資，責實徇名，或乖古義。自今以后，諸道使更不須善狀”[注](宋)宋敏求編：《唐大詔令集》卷9《帝王·冊尊號赦上·開元二十七年冊尊號赦》，第25頁。，也說明采訪使的監(jiān)察權已經成為某些人希求進取的終南捷徑。開元末年，“許其專停刺史務。廢置由己”[注](宋)王溥：《唐會要》卷78《諸使中·采訪處置使》，第1681頁。，則進一步強化了采訪使個人意志對于州郡官員個人前途的影響。應當說明的是，這并非行政上官對于下級的處分，而是監(jiān)察長官援引監(jiān)察權以朝廷的名義對“無理政”[注](宋)宋敏求編：《唐大詔令集》卷104《政事·按察下·遣使黜陟諸道敕》，第532頁。和“有犯贓”[注](宋)王溥：《唐會要》卷78《諸使中·采訪處置使》，第1681頁。者的處理。

天寶十三載敕，“三載黜陟……欲更別遣使臣，慮有煩擾，今載宜委本道采訪使具官人善惡奏聞”[注](宋)王欽若等編：《冊府元龜》卷635《銓選部·考課》，第7624頁。，使采訪使兼領黜陟使，改變了此前兩使并存，各以不同形式考察州郡官員政績，尚可以彼此監(jiān)督并有所矯正的權力布局，使采訪使壟斷了陟罰臧否的權力。在這種情況下，采訪使的監(jiān)察權對于州郡官員的政治生命乃至個人榮辱有著直接而深刻的影響，迫使州郡官員屈從于采訪使意志，采訪使借此干涉乃至控制地方，也就不足為奇了。

四、采訪使的停廢

乾元元年,肅宗詔停采訪使，同年改置觀察使。停廢采訪使的原因，筆者認為有以下兩點：

(一)建立以節(jié)度使為核心的戰(zhàn)時軍事管理體制

這一點在乾元元年詔書中有比較明確的說法：“近緣狂寇亂常，每道分置節(jié)度。其管內緣征發(fā)及文牒兼使命來往，州縣非不艱辛。仍加采訪，轉益煩擾。其采訪使置來日久，并諸道黜陟使便宜且停，待后當有處分?！盵注](宋)王溥：《唐會要》卷78《諸使中·采訪處置使》，第1681頁。

天寶十四載，安史之亂爆發(fā)，由于事起突然，朝廷又處置失當，唐王朝在短時間內喪師失地，玄宗被迫逃離長安。在這種情況下，采訪使考察官員政績、治理地方的作用實際上已經失去了其原有意義，能否取得這場戰(zhàn)爭的勝利成為維系王朝統(tǒng)治的關鍵。為此，玄宗在前往成都的途中于劍州普安郡發(fā)布詔書，要求內地眾建節(jié)度使，授予諸路節(jié)度使自籌“應須兵馬、甲仗、器械、糧賜”和自署官屬及本路郡縣官員的權力[注](清)董誥等編：《全唐文》卷366《元宗幸普安郡制》，第3719頁。。其目的就是建立起一整套以節(jié)度使為核心，以取得這次戰(zhàn)爭的勝利為根本目的的戰(zhàn)時軍事管理體制。在節(jié)度、采訪二使并存的情況下，這一安排勢必引發(fā)二者之間的沖突，平白增加朝廷、州郡與之溝通協(xié)調的成本，更不利于軍事行動的展開和軍事目標的實現(xiàn)。為了解決這一問題，唐廷在各地普遍采取以節(jié)度使兼領采訪使的做法，在不設節(jié)度使的地方則以采訪使兼領防御使，以強化其軍事權責。這一做法一方面明確了節(jié)度使的核心地位，一方面淡化了采訪使的監(jiān)察職權，從而建立起一整套以節(jié)度使為核心的戰(zhàn)時軍事管理體制。

在這種情況下，采訪使實際上已經失去了存在的現(xiàn)實基礎，乾元元年詔書的頒布，則是對這一現(xiàn)實的承認和進一步明確。

(二)約束方鎮(zhèn)擴張，強化中央控制

乾元元年四月肅宗停廢采訪使，同年置觀察處置使，“掌察所部善惡,舉大綱。凡奏請,皆屬于州”[注](宋)歐陽修、宋祁：《新唐書》卷49下《百官志四下》，第1310頁。。從這一點來看，觀察使與采訪使并無顯著差異。但是從這一時期方鎮(zhèn)林立的局面和此后觀察使的建制情況看，停廢采訪使尚有另一意圖，即約束方鎮(zhèn)擴張，強化中央控制。

據(jù)新舊《唐書·地理志》的記載，玄宗開元天寶時期，除京畿、都畿兩采訪使道以外，其余十三道所轄州數(shù)各在30～40不等。而肅宗至德、乾元之時，全國已設節(jié)度使32，觀察使7，經略使2，防御使3，共計44鎮(zhèn)[注]周振鶴：《中國地方行政制度史》，第161頁。，地方權力集于方鎮(zhèn)的局面已經形成。在這種情況下，兼任一道采訪使的有力節(jié)度使，可以憑借其一道監(jiān)察長官的名分整合全道，而一個或多個具有采訪道規(guī)模的方鎮(zhèn)，對于朝廷來說將是極其嚴重的威脅。因此，采訪使的停廢，實際上消弭了有力節(jié)度使進行合法擴張的政治基礎。

自乾元元年至元和初年，唐廷先后在全國設立35個方鎮(zhèn)[注]郭鋒：《唐代道制改革與三級制地方行政體制的形成》，《歷史研究》2002年第6期，第108頁。，并將原有的十五采訪使道劃分為四十余觀察使道，“大者十余州，小者二三州”[注](唐)杜佑：《通典》卷32《職官十四·州郡上·州牧刺史》，第889頁。。這一做法實際上承認了既有的方鎮(zhèn)格局，另一方面則限定了各方鎮(zhèn)的勢力范圍。同時，在面對這些為數(shù)眾多，但規(guī)模較小的方鎮(zhèn)時，朝廷的優(yōu)勢將會更加突出，對地方的控制力也會因此強化。結合這一情況來看，停廢采訪使之舉正是肅宗著手消除戰(zhàn)亂影響，重建王朝統(tǒng)治秩序的準備措施。

五、結 語

周振鶴指出，在州縣二級制下，唐代中央難以做到對三百余州的有效監(jiān)管，因此必須在二級制政區(qū)上加一級監(jiān)察區(qū)，對刺史進行糾察。但唐初極力避免這樣做，擔心監(jiān)察區(qū)有轉變成為行政區(qū)的危險[注]周振鶴：《中國地方行政制度史》，第66頁。。唐初廢除行臺省和虛化都督府，就是由于中央尚不足以控制跨州連郡的一級大區(qū)。在這種情況下，監(jiān)察大區(qū)的存在并不利于中央集權的實現(xiàn)，甚至潛藏著地方分權的危險。因此，唐初不得不直接面對州郡進行監(jiān)察。

開元以后，唐朝國力達到鼎盛，玄宗即著手構建所謂“按察、采訪等使以理州縣，節(jié)度、團練等使以督府軍事”[注](唐)杜佑：《通典》卷19《職官一·歷代官制總序》，第473頁。的地方權力格局，以節(jié)度使集中地方軍事，以按察、采訪使監(jiān)察總督州縣民政，皇帝通過控制兩使實現(xiàn)中央集權。這就導致了大區(qū)的出現(xiàn)，首先是節(jié)度使在緣邊地區(qū)的漸次設置，其次是監(jiān)察使臣坐地為使。從這一演變過程看，無論是唐代前期的遣使巡察，還是開元采訪使的設立，都是唐王朝在不同歷史條件下以地方監(jiān)察強化中央集權的差異性手段，其中決定因素是中央力量的強弱變化。為了達到“理州縣”的目的，玄宗在監(jiān)察之外，又授予監(jiān)察使臣部分事權。開元初年按察使被要求介入州縣行政就是實現(xiàn)這一意圖的初步嘗試。但按察使權力的運行并沒有得到有效約束，出現(xiàn)了侵奪地方事權的跡象，這有悖于中央集權的初衷，也為此后采訪使制度的確立奠定了基礎。

采訪使的監(jiān)察權是相對獨立，較為全面的；地方事權則處于皇權的嚴密監(jiān)督之下，或授權或奏請，由皇帝臨時給予。從這一點來看，采訪使是“坐而為使”的地方監(jiān)察長官，也是皇帝為了解決某一實際問題臨時委派的中央使臣。采訪使坐而為使，得以熟悉當?shù)厍槭?，“歷選列城，聿求連率”[注](清)董誥等編：《全唐文》卷284《敕授十道使》，第2879頁。的人選和自署僚佐,都有助于“理州縣”的實現(xiàn)；監(jiān)察權的全面和自主，有利于監(jiān)察效果的提升；地方事權的臨時性，則將采訪使事權的行使置于皇權的嚴密監(jiān)視之下，使之不能有所僭越。

安史之亂前，唐朝的地方事權仍然掌握在州郡官員手中，采訪使作為一道監(jiān)察長官而非行政長官的性質并沒有發(fā)生變化，以節(jié)度、采訪兩使強化中央集權的意圖也在一定程度上得以實現(xiàn)，這說明采訪使制度是行之有效并將會有所發(fā)展的。遺憾的是，這一進程為安史之亂的漁陽鼙鼓所打斷，唐王朝又在此后的一百五十余年間持續(xù)衰落，僅僅存在二十五年的采訪使也就隨之湮沒在歷史長河之中了。

表1 初置采訪使(開元二十二年)

續(xù)表1

表2 安史之亂前諸道采訪使

續(xù)表2

續(xù)表2

表3 安史之亂至乾元元年間諸道采訪使

續(xù)表3

說明：(1)為不完全統(tǒng)計。(2)部分參考文獻版本：(唐)林寶：《元和姓纂》，北京：中華書局，2008年；(宋)李昉：《文苑英華》，北京：中華書局，1966年；(宋)樂史：《太平寰宇記》，北京：中華書局，2008年；(宋)陳思：《寶刻叢編》，杭州：浙江古籍出版社，2012年；(清)彭定求編：《全唐詩》，北京：中華書局，1960年；(清)陸心源：《唐文拾遺》，臺北：文海出版社，1997年；(清)趙鉞、勞格：《唐御史臺精舍題名考》，北京：中華書局，1997年；陳長安：《隋唐五代墓志匯編》，天津：天津古籍出版社，1991年；郁皓賢：《唐刺史考》，合肥：安徽大學出版社，2000年；趙君平、趙文成：《河洛墓刻拾零》，北京：國家圖書館出版社，2007年；周紹良：《唐代墓志匯編》，上海：上海古籍出版社，1992年。