“一帶一路”背景下中國對太平洋島國可持續(xù)發(fā)展投資：現(xiàn)狀、前景和啟示

王璐瑤

(廣東外語外貿(mào)大學 廣東國際戰(zhàn)略研究院, 廣州 510420)

一、引言

2018年11月，國家主席習近平在巴布亞新幾內(nèi)亞同建交太平洋島國[注]太平洋島國通常指分布在南太平洋且分屬于美拉尼西亞、密克羅尼西亞、波利尼西亞三大群島的27個島嶼國家，目前包括巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟、薩摩亞、湯加、瓦努阿圖等14個獨立國家。領導人再次舉行集體會晤，并一致同意將雙方關系提升為相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關系，開創(chuàng)全方位合作新局面[1]。過去十余年間中國與太平洋島國的經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展勢頭同樣令外界矚目。2006-2013年，雙邊貿(mào)易年均增長幅度高達27.2%，直接投資年均增長63.9%[注]中國政府網(wǎng)，“特稿：塑共贏世界 譜合作新篇”，http://www.gov.cn/xinwen/2014-11/13/content_2777652.htm。盡管外部環(huán)境不確定性增加且對外經(jīng)濟形勢總體嚴峻，中國和太平洋島國的貿(mào)易投資規(guī)模持續(xù)擴大。2017年，中國和太平洋島國地區(qū)雙邊貿(mào)易額已達到82.0億美元；中國在太平洋島國地區(qū)對外承包工程新簽合同額27.1億美元，完成營業(yè)額9.7億美元；中國對太平洋島國地區(qū)直接投資1.6億美元，涉及農(nóng)漁業(yè)、旅游、基礎設施建設等領域[注]中華人民共和國商務部美洲大洋洲司，“中國與太平洋島國貿(mào)易和投資簡況”，http://mds.mofcom.gov.cn/article/Nocategory/200210/20021000042986.shtml。

中國同太平洋島國地區(qū)日益緊密的關系發(fā)展與這一地區(qū)獨特的地緣政治經(jīng)濟息息相關。首先，太平洋島國地區(qū)位于國際交通要道交匯之地，島國經(jīng)濟體量雖小但數(shù)量眾多，礦產(chǎn)資源和海洋資源豐富，開發(fā)潛力可期，蘊含可觀的經(jīng)濟利益，也是主要國家尋求海洋經(jīng)濟合作的重要區(qū)域。然而，囿于落后的開采技術和薄弱的海防建設等因素，太平洋島國地區(qū)亟需國際組織幫扶和發(fā)展合作伙伴以建立可持續(xù)合作框架(Frost et al.,2018；喻常森和蔡藝峰，2015)[2][3]66-82，以及應對氣候變暖所帶來的若干挑戰(zhàn)(余姣，2018)[4]。其次，太平洋島國地區(qū)已成為大國角力之地，美國、日本等近年來紛紛對此區(qū)域進行戰(zhàn)略調(diào)整以強化自身影響力，澳大利亞等傳統(tǒng)勢力雖受到?jīng)_擊但仍是太平洋地區(qū)主義發(fā)展的中堅力量，國家間博弈所帶來的結構性變化也勢必對中國的國家安全、海洋戰(zhàn)略和公共外交產(chǎn)生影響(梁甲瑞，2015；魯鵬和宋秀琚，2014；宋秀琚和葉圣萱，2016)[5-7]。再次，太平洋島國地區(qū)對中國的特殊意義還在于部分島國與臺灣地區(qū)“建交”[注]截止目前，中國已與 8 個太平洋島國建交，分別是斐濟、薩摩亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、瓦努阿圖、密克羅尼西亞、庫克群島、湯加和紐埃。馬紹爾群島、所羅門群島、圖瓦盧、基里巴斯、帕勞等太平洋島國則是中國臺灣地區(qū)的所謂“邦交國”。，事關祖國統(tǒng)一大業(yè)，又是“一帶一路”倡議南線的組成部分，是中國開展南南合作的新示范區(qū)域和探索新時代經(jīng)濟外交的重要場所。

伴隨中國在全球治理中的定位從“世界治理中國”向“中國治理世界”轉(zhuǎn)變，中國也已實現(xiàn)了從早期強調(diào)發(fā)展中國家身份和國內(nèi)發(fā)展到如今注重新興經(jīng)濟體身份并強調(diào)整體性發(fā)展和全球經(jīng)濟治理責任承擔的轉(zhuǎn)變。[8]太平洋島國地區(qū)作為中國“大周邊戰(zhàn)略”的重要環(huán)節(jié)，中國不僅應與之深化經(jīng)貿(mào)、農(nóng)漁業(yè)、海洋、能源資源、基礎設施建設等領域合作，繼續(xù)支持其國內(nèi)重大生產(chǎn)項目以及基礎設施和民生工程建設[注]新華網(wǎng)，“習近平同太平洋島國領導人舉行集體會晤并發(fā)表主旨講話——構建相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關系 共圓發(fā)展繁榮和諧之夢”，http://www.xinhuanet.com//world/2014-11/22/c_1113361879.htm，還需要超越“競爭性援助”，切實尊重和維護島國本土利益，探索雙邊發(fā)展新機制和新路徑。[9]在國際投資領域，中國對非洲、拉美等廣大發(fā)展中地區(qū)投資已在促進東道國經(jīng)濟增長和結構轉(zhuǎn)型、完善融資渠道以及減少貧困等方面做出積極貢獻，為南南合作和包容性增長積累了大量經(jīng)驗(劉晨和葛順奇，2018；Pigato和Tang，2015；張原，2018)[10-12]。因此，對中國投資于太平洋島國可持續(xù)發(fā)展目標(SDGs)領域的現(xiàn)狀和前景進行評估進而得出相應啟示，不僅是對南南可持續(xù)投資合作框架的深入探索，對致力于持續(xù)優(yōu)化對外投資結構和效果的中國和在SDGs領域面臨嚴峻資金缺口以及人力資本建設和技術轉(zhuǎn)移需求的太平洋島國而言，也兼具現(xiàn)實意義。

二、SDGs視角下中國對太平洋島國投資現(xiàn)狀

作為聯(lián)合國千年發(fā)展目標(MDGs)的承接，SDGs的提出旨在協(xié)調(diào)國際組織、政府和私營部門等利益相關方的行動和力量，關注基礎設施建設、可再生能源、水供應和環(huán)境衛(wèi)生等領域在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的投融資升級，力爭將全球經(jīng)濟引入長期增長和發(fā)展的可持續(xù)軌道。在此背景下，面對眾多太平洋島國對外部融資的高依賴性，中國對其投資正從官方開發(fā)援助(ODA)為主向包括企業(yè)對外直接投資(OFDI)在內(nèi)的更加多樣化和市場化的投資形式轉(zhuǎn)變。盡管后者規(guī)模仍然有限，但在完善融資渠道、對沖ODA的非均衡性分配方面作用積極。

(一)投資于SDGs：UNCTAD行動計劃的提出

UNCTAD在2014年提出“投資于SDGs的行動計劃”，認為當前SDGs及其投資需求面臨的宏觀環(huán)境并不樂觀，包括后金融危機時代發(fā)達國家經(jīng)濟乏力及ODA預算緊張等，因而應盡可能地促進跨國企業(yè)等私人部門對包括小島嶼經(jīng)濟體在內(nèi)的發(fā)展中國家投資，以緩解這些國家面臨的外部融資壓力。尤其是對發(fā)展中國家SDGs領域進行的投資中，私營部門貢獻有待繼續(xù)提高。例如，在電力、運輸和通訊行業(yè)，發(fā)達國家私營部門的參與程度均高于60%，超過發(fā)展中國家整體水平(表1)。此外，UNCTAD還針對私營部門投資于SDGs提出數(shù)個問題，主要涉及投資于SDGs的資金缺口和填補潛力，以及如何調(diào)動此類投資并克服相應障礙和風險，呼吁聚焦政府引導投資的政策解決方案[13]。

表1發(fā)展中國家SDGs關鍵部門投資缺口及私營部門參與程度

資料來源：UNCTAD. World Investment Report 2014: Investing in the SDGs: An Action Plan.2014:142

(二)中國對太平洋島國投資現(xiàn)狀

中國對太平洋島國的投融資來源主要分為兩類：一類是ODA，以無償援助和優(yōu)惠貸款為主。中國對外援助白皮書稱，2010-2012年，中國共向大洋洲地區(qū)島國援助資金37億人民幣，約占總援助金額的4.2%[14]。 2013年，中方宣布將向建交島國提供合計10億美元的優(yōu)惠貸款，并設立支持建交島國基礎設施建設的10億美元專項貸款[注]商務部新聞辦公室，“汪洋在第二屆中國-太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇暨2013中國國際綠色創(chuàng)新技術產(chǎn)品展開幕式上的演講(全文)”，http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201311/20131100384083.shtml。另有澳大利亞智庫洛伊研究所統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，中國已向太平洋島國地區(qū)援助12.6億美元，共計203個項目，其中，巴布亞新幾內(nèi)亞所受中方援助約占總額的32.0%，隨后是斐濟(23.2%)、瓦努阿圖(15.1%)、薩摩亞(13.5%)和密克羅尼西亞(6.8%)[注]澳大利亞洛伊研究所(Lowy Institute)，“太平洋援助地圖”(Pacific Aid Map)，https://pacificaidmap.lowyinstitute.org。而在地方層面，廣東對太平洋島國的援助最為突出，發(fā)展迅速且覆蓋面廣，廣州、深圳、珠海、惠州等城市積極參與到對8個建交島國的援助中，在一定程度上開創(chuàng)了中國地方對島國進行援助的新模式[15]。各類援助在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等SDGs領域廣泛發(fā)揮作用。例如，中國從2001年開始對密克羅尼西亞聯(lián)邦提供農(nóng)業(yè)技術援助，至今已延續(xù)十期[注]光明網(wǎng)，“我國幫助發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)進步 農(nóng)業(yè)援外碩果累累”，http://economy.gmw.cn/2016-10/28/content_22748171.htm。

同時，伴隨中國對太平洋島國地區(qū)的ODA規(guī)模不斷擴大及國際影響力漸增，近年來澳大利亞和新西蘭等傳統(tǒng)援助國也在加強與中國的援助事務合作，形成三方合作新趨勢[16]。上述各類ODA中部分實體項目由中國企業(yè)承建。例如，廣東建工對外建設有限公司就承建了中國政府在巴布亞新幾內(nèi)亞的無償援助成套建設項目和優(yōu)惠貸款項下建設工程項目。不僅如此，其還承接了其他國家，如澳大利亞和新西蘭對太平洋島國的援助項目以及島國自身財政撥款和公開招標的項目(表2)。所列項目幾乎全部位于SDGs領域，涉及教育基礎設施建設、水供給以及可再生資源開發(fā)與利用等。

表2對外援助和多方合作：以廣東建工在巴布亞新幾內(nèi)亞項目為例

資料來源：“廣東建工對外建設有限公司在巴布亞新幾內(nèi)亞”，《國際商報—中國-太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇?？?，2013年11月6日，D2版

另一類則是中國企業(yè)對太平洋島國進行的對外直接投資(OFDI)?；赨NCTAD和中國商務部數(shù)據(jù)，觀察后發(fā)現(xiàn)以下兩個現(xiàn)象：一是從全球范圍看，中國并非小島嶼發(fā)展中國家(SIDs)的主要投資來源國。截至2016年底，位列對SIDs投資存量前十位的來源地分別是加拿大、美國、巴西、印度、新加坡、澳大利亞、南非、英國、泰國和中國香港[17]。二是中國企業(yè)對太平洋島國投資的規(guī)?？傮w較小且波動較大(表3)。根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計口徑和國家樣本，中國企業(yè)對太平洋島國投資多流向建交國。截至2017年底，居于前三位的國家分別是巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞和斐濟，分別占中國企業(yè)對太平洋島國地區(qū)總投資存量(31.0億美元)的67.9%、20.3%和5.1%[18]。

表3中國企業(yè)對部分太平洋島國直接投資統(tǒng)計

資料來源：中國商務部等.2017年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報,北京：中國統(tǒng)計出版社，2018:45-54

值得注意的是，非建交國馬紹爾群島也進入前五位，意味著中國與之建立了較為市場化的聯(lián)結。事實上，ODA的分配受到國際政治環(huán)境、國家戰(zhàn)略和對外目標等一系列因素的影響，這使得并非所有島國都能從中充分受益。數(shù)據(jù)顯示，2002-2013年，全球超過一半以SIDs為目標的ODA流入四個國家，分別是巴布亞新幾內(nèi)亞、東帝汶、所羅門群島和佛得角。該時段內(nèi)全球共計有13個島國接受的ODA相當于其GDP的10%以上，其中，作為太平洋島國的圖瓦盧和馬紹爾群島的相應占比甚至分別高達70%和54%[19]。從這一角度看，OFDI在豐富島國資金來源、對沖ODA非均衡性分配等方面具有一定的積極作用。

此外，盡管中國目前還不是太平洋島國的主要投資國，卻已成其資本密集型基礎設施投資的重要來源地。例如，廣東省與斐濟在2018年合作啟動了價值5億美元的酒店度假村項目計劃，中國還為多個基礎設施項目提供金融支持，包括建造價值1500萬美元的兩座橋梁等[20]。并且，中國在對SIDs礦產(chǎn)資源領域發(fā)起大額投資方面也頗具經(jīng)驗，有望更加深入地參與到太平洋島國的自然資源開發(fā)中。例如，中國在2015年對加勒比地區(qū)的巴巴多斯以及特立尼達和多巴哥發(fā)起涉及銅礦石和金屬業(yè)的投資，按投資金額計分別進入當年全球?qū)πu嶼國家發(fā)起的跨境并購前五位和綠地投資前十位[21]。

隨著時間推移，中國企業(yè)在太平洋島國的經(jīng)濟和社會影響力漸增。在巴布亞新幾內(nèi)亞，擁有瑞木鎳礦85%股份的中國有色礦業(yè)集團即為該國對中國的一個重要出口商[注]中國駐瓦努阿圖大使館經(jīng)濟商務參贊處，“在全球貿(mào)易增長放緩的同時，中國同太平洋島國貿(mào)易大幅增長”，http://vu.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201609/20160901392969.shtml。。在大型國有企業(yè)和建筑公司對太平洋島國地區(qū)大力投資的同時，來自中國廣東和福建的投資經(jīng)營者和新商業(yè)移民在當?shù)亓闶蹣I(yè)市場中擁有較大影響力[22]。與ODA呈現(xiàn)的國家間合作趨勢類似，中國企業(yè)也參與到他國對太平洋島國的投資項目中。例如，廣東省廣晟資產(chǎn)經(jīng)營有限公司支持澳大利亞泛澳公司開發(fā)位于巴布亞新幾內(nèi)亞的弗里達河銅金礦，該礦也是世界上最大的未開發(fā)銅礦之一。這不僅有助于提升中方企業(yè)國際競爭力，對于保障國家能源安全以及促進國家間經(jīng)濟共同發(fā)展的意義也不言而喻[23]。

三、中國對太平洋島國SDGs投資的前景

中國投資于太平洋島國SDGs領域的前景主要受到兩個方面因素的影響。一是太平洋島國在SDGs領域面臨嚴峻的資金、人才和技術缺口，中國政府對該地區(qū)持續(xù)施以援助的同時，中國企業(yè)OFDI也有望繼續(xù)增長；二是太平洋島國營商環(huán)境總體欠佳，且在SDGs領域存在不少進入壁壘，可能抑制中國企業(yè)對部分SDGs領域進行投資。

(一)太平洋島國在SDGs領域的資金、人才和技術需求

目前，太平洋島國為應對可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)所需資金的缺口極大。亞洲開發(fā)銀行(ADB)數(shù)據(jù)顯示，氣候變化威脅已成為太平洋島國面臨的長期問題，斐濟、巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞、瓦努阿圖等國氣溫將在2070年前上升2～3℃，氣候變化將使得各太平洋島國在2100年前面臨相當于GDP的2.9%～12.7%的經(jīng)濟損失。例如，在作為眾多太平洋島國支柱產(chǎn)業(yè)的海洋漁業(yè)領域，吞拿魚將減產(chǎn)20%。類似地，各國旅游業(yè)收入也將減少27%～34%。為緩和氣候變化帶來的惡劣后果，預計該地區(qū)在2050年前平均每年需投入2.15～7.75億美元[24]。

在互聯(lián)互通領域，ADB稱為了保持經(jīng)濟增長、持續(xù)減貧和應對氣候變化，亞太發(fā)展中國家在2016-2030年需在基礎設施領域投資26萬億美元，相當于每年投入1.7萬億美元，主要涉及電力、水資源、公共衛(wèi)生和交通運輸?shù)阮I域[25]。聚焦斐濟、基里巴斯、密克羅尼西亞、馬紹爾群島和巴布亞新幾內(nèi)亞5個太平洋島國，將氣候因素納入考慮后，5國作為整體在2016-2020年所需投入的資金相當于GDP的9.1%，資金缺口相當于GDP的6.9%，明顯高于其他區(qū)域(表4)。此外，不僅太平洋島國內(nèi)部基礎設施欠佳，島國之間的互聯(lián)互通也亟待改善。互聯(lián)互通作為社會經(jīng)濟發(fā)展基礎，也顯著影響著自然資源開采等其他行業(yè)的人員流動、運輸成本和物流效率。

太平洋島國吸引外部資金流入SDGs領域的另一個考慮是人力資本建設?；A設施欠佳和缺少熟練勞動力正是太平洋島國建立“小而精”的利基市場(niche marcket)的兩大約束。目前，太平洋島國13%的人口處于失業(yè)或結構性不匹配狀態(tài)[26]。另一方面，太平洋島國SDGs領域又因缺少足夠的人力支持而必須引入外籍勞工。以巴布亞新幾內(nèi)亞為例，其在2013-2014年引入的外籍勞工中約一半進入建筑業(yè)[27]。與此同時，太平洋島國在自然資源和能源領域也面臨可持續(xù)發(fā)展問題。太平洋島國的能源消費中80%為不可再生的石油類，而燃料進口也占到GDP的10%左右，因而可再生資源的開發(fā)和利用成為轉(zhuǎn)型關鍵，在庫克群島、斐濟和瓦努阿圖，可再生能源項目在全部能源生產(chǎn)中的貢獻已經(jīng)占到20%～40%[28]。在此背景下，SDGs領域的外部投融資項目不僅可以直接促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，還能夠在勞工培訓和技術轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮“溢出”效應，并進一步推動此前以ODA為主的“授益”模式從“授人以魚”向“授人以漁”轉(zhuǎn)變。

表4 ADB部分成員國基礎設施建設投資需求與資金缺口：2016-2020(十億美元，以2015年為基期)

注：估算樣本為25個發(fā)展中國家，分別為中亞3國(亞美尼亞、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦)、南亞8國(阿富汗、孟加拉國、不丹、印度、馬爾代夫、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡)、東南亞7國(柬埔寨、印度尼西亞、馬來西亞、緬甸、菲律賓、泰國和越南)、太平洋5國(斐濟、基里巴斯、密克羅尼西亞、馬紹爾群島和巴布亞新幾內(nèi)亞)以及中國和蒙古

資料來源：Asian Development Bank.Meeting Asia’s Infrastructure Needs,2017:40

(二)中國投資于太平洋島國SDGs領域的潛力

中國企業(yè)海外投資持續(xù)增長并在2015年實現(xiàn)歷史性突破，超過同期吸引外資水平[注]中國新聞網(wǎng)，“2015年中國對外直接投資1456億美元 首居全球第二”，http://www.chinanews.com/cj/2016/09-22/8011132.shtml。。2018年，中國全行業(yè)對外直接投資1298.3億美元，同比增長4.2%。其中，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線56個國家實現(xiàn)非金融類直接投資156.4億美元，同比增長8.9%，占同期總額的13%[注]中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，“2018年我國對外投資1298.3億美元 保持平穩(wěn)健康發(fā)展”，http://www.gov.cn/shuju/2019-01/16/content_5358398.htm。。作為“海上絲綢之路”南線重要區(qū)域，在國家頂層設計和市場因素的雙重驅(qū)動下，中國企業(yè)對太平洋島國地區(qū)的總體投資有望繼續(xù)增長。部分地方省市與太平洋島國供需匹配，近年來大幅提升對該地區(qū)的投資力度，且已就SDGs相關行業(yè)的未來合作出臺具體規(guī)劃。

以廣東省為例，2015年6月，時任省委書記胡春華率團訪問斐濟期間，廣東與斐濟企業(yè)簽訂合作項目21個，合同金額高達3.31億美元[注]南方網(wǎng)，“胡春華：進一步拓展廣東與斐濟合作領域”，http://www.southcn.com/ld/hch/act/content/2015-06/02/content_125455656.htm。在國際旅游領域，2015年廣東省政府發(fā)布《進一步促進旅游投資和消費的實施方案》，表示將重點推動廣東旅游企業(yè)赴太平洋島國等新興市場國家和地區(qū)開展旅游投資，聯(lián)合當?shù)仄髽I(yè)合作建設酒店和景區(qū)，并推動廣東在相關國家設立旅游推廣中心和服務機構[注]廣東省人民政府網(wǎng)，“廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省進一步促進旅游投資和消費實施方案的通知”，http://zwgk.gd.gov.cn/006939748/201605/t20160527_656499.html。并且，廣東已經(jīng)承攬了“海上絲綢之路”沿線重點國家較有影響力的一批項目，包括越南第一條高速公路河內(nèi)-海防高速公路EX5標段、老撾萬象瓦岱國際機場及瑯勃拉邦機場擴建項目等。在海陸空運輸領域，招商局國際在斯里蘭卡科倫坡港與當?shù)仄髽I(yè)合資建設機組航向碼頭并正式營運。這些既有合作經(jīng)驗為企業(yè)后續(xù)在太平洋島國SDGs領域的投資運營提供了參考和借鑒。

(三)中國投資于太平洋島國SDGs領域的壁壘

中國投資于太平洋島國SDGs領域所面臨的壁壘分為兩類，一類是外國投資在任何行業(yè)都可能面臨的約束，例如與政治穩(wěn)定、法律法規(guī)和投資自由化便利化相關的總體營商環(huán)境等，自然也會對SDGs領域產(chǎn)生影響。一方面，太平洋島國與原有宗主國之間的特殊關系，以及傳統(tǒng)部落勢力和現(xiàn)代政權之間的張力等必然影響國內(nèi)政治社會的穩(wěn)定性，ODA的結構性變化也極易迅速傳導至國內(nèi)進而沖擊內(nèi)政；另一方面，世界銀行2018年發(fā)布的營商環(huán)境指數(shù)排名顯示，太平洋島國在開業(yè)、辦理執(zhí)照、通信、納稅、跨境交易等與投資設立和運營相關的具體環(huán)節(jié)整體表現(xiàn)不佳[29]。在全球190個國家樣本中，7個太平洋島國的營商環(huán)境指數(shù)分布在第90～60位，其中，巴布亞新幾內(nèi)亞、瓦努阿圖等國排名甚至較此前有所下降(表5)。此外，ADB和巴布亞新幾內(nèi)亞國家事務研究所發(fā)起的相關調(diào)查結果顯示，在政企關系方面，繁冗的非常規(guī)收費和嚴重的腐敗問題等也困擾著包括外資和合資企業(yè)在內(nèi)的當?shù)馗黝愂袌鲋黧w[30]。

表5 2018年部分太平洋島國營商環(huán)境指數(shù)

注：該排名是世界銀行基于全球190個國家截至2018年6月1日的數(shù)據(jù)分析而成

資料來源：World Bank.Doing Business 2019,2018:152-215

另一類壁壘則聚焦于SDGs領域本身。例如，世界銀行上述數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的建筑業(yè)執(zhí)照辦理效率，除湯加外的太平洋島國均處于全球中下游水平，勢必對中國企業(yè)投資太平洋島國基礎設施建設帶來困擾。并且，部分太平洋島國存在土地確權問題，企業(yè)投資交通運輸?shù)刃袠I(yè)時不得不面臨多方討價還價和可能的中途變更。在薩摩亞，土地所有制形式正向更有利于外國投資者的方向轉(zhuǎn)變，但這一變化引發(fā)國內(nèi)民眾廣泛抗議[31]。此外，在與生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境衛(wèi)生密切相關的SDGs領域，投資太平洋島國的中國企業(yè)面臨當?shù)刭|(zhì)疑以及由此產(chǎn)生的社會責任建設壓力。例如，太平洋島國論壇漁業(yè)局一度認為中國船隊數(shù)量的增長對太平洋金槍魚儲量造成威脅并給面積較小島國的經(jīng)濟帶來危害[注]環(huán)球網(wǎng)，“新媒：中國大量捕撈金槍魚 危害小島國經(jīng)濟”，http://oversea.huanqiu.com/article/2015-03/5959891.html?agt=1。對中方企業(yè)提出的勞動條件和當?shù)毓蛡虮壤粷M，以及對生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的周邊海域污染、過度伐木和捕撈的擔憂等，轉(zhuǎn)化為引發(fā)暴力活動的導火索。2014年，中國在巴布亞新幾內(nèi)亞投資的瑞木鎳礦遭到當?shù)鼐用竦某中狄u擊。據(jù)當?shù)鼐秸{(diào)查，發(fā)動襲擊的原因可能是不滿瑞木鎳礦的招聘和雇傭制度[注]環(huán)球網(wǎng)，“南太平洋中國礦場遭非法移民襲擊 5名工人受傷”，http://world.huanqiu.com/exclusive/2014-08/5099337.html。

四、中國對太平洋島國SDGs投資的啟示

綜上所述，太平洋島國已成為中國近年來ODA和OFDI增長的熱點地區(qū)之一。依托“一帶一路”倡議的持續(xù)推進，未來更多投融資項目有望落地太平洋島國地區(qū)，并在彌合SDGs領域的資金、人才、技術缺口方面發(fā)揮作用。中國應繼續(xù)強化對太平洋島國投資的SDGs導向，這不僅是對國際組織指導方針和國家頂層設計的回應，也是對南南可持續(xù)合作框架中自身援助能力和投資能力全面提升的關注。相關努力可以從以下四個方面展開。

一是通過官方簽訂SDGs協(xié)議給予相關投融資項目更多合法保護，并將國家援助和企業(yè)投資引導至基礎設施建設和自然資源開采外更加廣泛且與SDGs密切相關的多元化領域，同時幫助太平洋島國提升SDGs領域的本地吸收能力，即太平洋島國在實現(xiàn)本土企業(yè)發(fā)展和推進本土技術能力建設的同時，進一步提升自身外資吸引力。

二是引入中國企業(yè)對太平洋島國投資的“最佳實踐”標準和案例，充分發(fā)揮既有先進企業(yè)和成功項目的示范效應，強化企業(yè)社會責任建設，確保投資各環(huán)節(jié)符合商業(yè)規(guī)律、投資效果惠及當?shù)孛裆?，最大限度地緩解東道國及當?shù)鼐用駥χ蟹皆ɑ蛲顿Y項目的擔憂，并以此作為對部分西方國家就中國海外投資角色進行爭論的現(xiàn)實回應，[32]有效避免此前在非洲出現(xiàn)的“以援助換資源”和“新殖民主義”等質(zhì)疑在太平洋島國地區(qū)重演。

三是充分認識并有效規(guī)避投資于太平洋島國SDGs領域的各類壁壘，包括引入政府部門、行業(yè)協(xié)會、智庫、企業(yè)等多方力量，制定太平洋島國地區(qū)第三方市場合作名錄、構建島國投資風險評估動態(tài)數(shù)據(jù)庫、發(fā)布島國投資行業(yè)指導目錄等，助力中國企業(yè)對太平洋島國地區(qū)投資升級。

四是針對太平洋島國地區(qū)存在的地緣政治經(jīng)濟環(huán)境復雜、國家間博弈日趨激烈等特征，積極與國際組織以及澳大利亞、新西蘭等地區(qū)大國和傳統(tǒng)援助國展開第三方市場合作，全面構建風險分擔和成果共享機制。在此過程中，積極創(chuàng)新合作模式，通過與全球領先跨國企業(yè)聯(lián)合投標、共同投資等方式開拓新市場，實現(xiàn)優(yōu)勢互補以及1+1+1>3的多方共贏。