“四新”經(jīng)濟培育：嘉興的主要做法和創(chuàng)新啟示

□章純 李少臣 王哲希

“四新”經(jīng)濟這一理念是指以現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛嵌入和深化應(yīng)用為基礎(chǔ)，以市場需求為根本導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為內(nèi)核并相互融合的新型經(jīng)濟形態(tài)?！八男隆苯?jīng)濟的覆蓋面很廣泛，既包括制造業(yè)中的智能制造、大規(guī)模的定制化生產(chǎn)等，也包括三產(chǎn)中的“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。

主要背景

從全球競爭看，加快“四新”經(jīng)濟培育是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的題中之義，是搶占未來競爭制高點的重要戰(zhàn)略舉措。培育新動能從本質(zhì)上講就是要給經(jīng)濟增長帶來新的活力、新的動力、新的能量，這個動力可以是新科技的突破、新產(chǎn)業(yè)的興起，也可以是新市場主體的崛起和發(fā)展。當前，全球范圍正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，信息技術(shù)、新能源、生命科學(xué)、新材料等前沿科技領(lǐng)域的重大突破和加速應(yīng)用，并對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域帶來重要影響，正在加快重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國家競爭格局。誰在新動能培育上領(lǐng)先，誰就能搶占未來競爭的制高點。

從國家層面看，加快“四新”經(jīng)濟培育是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署。加快培育新動能是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，是我國經(jīng)濟發(fā)展新階段、新常態(tài)下，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。黨中央、國務(wù)院高度重視培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，并及時作出一系列決策部署。自2016年以來，“新動能”已連續(xù)3年出現(xiàn)在政府工作報告中。2017年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（國辦發(fā)〔2017〕4號），明確指出“加快培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實體經(jīng)濟升級的重要途徑，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點。”

從嘉興發(fā)展看，加快培育“四新”經(jīng)濟是嘉興加快高端外資集聚地建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。嘉興的發(fā)展之所以能夠穩(wěn)中有進，原因就在于過去幾個發(fā)展階段都抓住了發(fā)展新動能的機遇，比如民營經(jīng)濟、外貿(mào)經(jīng)濟、電子商務(wù)、信息經(jīng)濟等。與此同時，新動能成為各地爭相部署的戰(zhàn)略要點，上海、江蘇等地紛紛加大培育新經(jīng)濟新動能的力度，出臺了關(guān)于培育發(fā)展新動能的實施意見或方案。今年以來，省政府作出了“十大行動計劃”的部署，新動能行動計劃是其中之一。嘉興應(yīng)當積極響應(yīng)國家、省里決策部署，牢牢抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，充分發(fā)揮嘉興信息經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，積極推動以“四新經(jīng)濟”為代表的新動能的形成。

主要做法及成效

（一）開展主要工作

積極推進雙創(chuàng)工作，凝聚發(fā)展新活力。2017年，嘉興市南湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（嘉興科技城）成功入圍國家級大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地，成為第二批全省三家區(qū)域示范基地之一。為加快培育一批具有活力和影響力的雙創(chuàng)支撐平臺，2017年嘉興市認定了首批10家市級雙創(chuàng)示范基地。今年1月13日，嘉興市“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”發(fā)展研討會聚焦“新經(jīng)濟、新動能”，開展市級雙創(chuàng)示范基地和“四新”經(jīng)濟示范企業(yè)授牌表彰、政策研討、經(jīng)驗交流、高端對話等活動，發(fā)布了嘉興市發(fā)改委和浙江理工大學(xué)牽頭編制的《嘉興市雙創(chuàng)指數(shù)報告》。

認定“四新”示范企業(yè)，引領(lǐng)新經(jīng)濟發(fā)展。2017年，嘉興印發(fā)了《嘉興市“四新”經(jīng)濟示范企業(yè)認定辦法》，組織開展“四新”經(jīng)濟示范企業(yè)評選工作，認定了首批12家“四新”經(jīng)濟示范企業(yè)，涵蓋了電子信息、時尚產(chǎn)業(yè)、集成家居、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等不同類別的新興企業(yè)，通過樹立典型發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

優(yōu)化提升平臺功能，承載發(fā)展新動能。一是出臺《嘉興市平臺優(yōu)化提升攻堅行動實施方案》，圍繞貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，整合優(yōu)化各類工業(yè)平臺，原則上每個縣（市、區(qū)）保留1-2家重大平臺，打造以國家級平臺為龍頭、省級平臺為基礎(chǔ)的高質(zhì)量、新能級平臺體系。二是開展省工程實驗室（工程研究中心）的初審工作，下一步還將謀劃開展市級工程實驗室（工程研究中心）評選工作，進一步落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是開展“萬畝千億”平臺調(diào)研，要求各地認真做好摸排，積極謀劃具有較大空間、產(chǎn)業(yè)培育潛力大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。四是設(shè)立浙江柔性技術(shù)研究院和浙江未來技術(shù)研究院，力爭打造全國虛擬現(xiàn)實和可視化產(chǎn)業(yè)集聚地。

強化區(qū)域協(xié)作，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。一是以建設(shè)浙江省全面接軌上海示范區(qū)為契機，加強產(chǎn)業(yè)合作對接，積極對接上海各類高端資源，吸引高質(zhì)量外資集聚，為嘉興發(fā)展注入新動能。另一方面是以對口幫扶、山海協(xié)作、對口合作等國家戰(zhàn)略為契機，與和嘉興“結(jié)對子”的四川、青海、西藏、吉林等地區(qū)開展合作，通過異地工業(yè)園飛地經(jīng)濟等形式轉(zhuǎn)移一部分高耗能產(chǎn)業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。二是推進G60科創(chuàng)走廊建設(shè)。印發(fā)了《關(guān)于成立嘉興市滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，并委托浙江清華長三角研究院、上?？茖W(xué)研究所開展G60科創(chuàng)走廊規(guī)劃編制工作。目前G60主軸節(jié)點城市在原來的上海松江、嘉興和杭州3個城市的基礎(chǔ)上，又新增蘇州、湖州、金華、宣城、蕪湖和合肥。三是組織編制嘉興市大灣區(qū)建設(shè)實施方案，進一步推進科技創(chuàng)新和開放合作，加快融入大灣區(qū)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同推進長三角高質(zhì)量一體化。

積極推進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新經(jīng)濟。制定出臺《嘉興市國家信息經(jīng)濟試點城市烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案（2017-2019）》。建設(shè)“一核一城多功能區(qū)”互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)平臺。制定出臺《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的實施方案（2017-2019）》，明確制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的目標措施。制定南湖區(qū)智能終端、秀洲區(qū)智慧物流、嘉善光通信、平湖微電機、海寧數(shù)字內(nèi)容、海鹽智能家居、桐鄉(xiāng)量子通信、嘉興經(jīng)開智能家電、港區(qū)電子新材料九大產(chǎn)業(yè)集群工作方案。

推進省市縣長工程，聚焦新動能發(fā)展。截至目前，全市省市縣長工程項目總數(shù)為27個，包括嘉興港區(qū)飛瑞航空華東通航基地（87億元）、嘉善縣上海東鼎機器人與人工智能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合體（130億元）和海寧市晶科能源高效電池組件項目（80億元）在內(nèi)的多個新興產(chǎn)業(yè)項目被列為市縣長工程，體現(xiàn)了嘉興各級黨委政府對新動能培育的高度重視，也進一步強化了對新動能項目的謀劃盯引。

（二）取得主要成效

新動能不斷增強。2017年，全市實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值813.7億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值622.5億元，高端裝備制造業(yè)增加值229.6億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值3546.3億元，均位居全省第三。新產(chǎn)品產(chǎn)值率為40.8%，繼續(xù)保持全省首位。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2017年，全市電子信息制造業(yè)規(guī)上企業(yè)完成產(chǎn)值1178.4億元，同比增長14.9%；實現(xiàn)工業(yè)增加值229.6億元，同比增長13.7%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比分別達到47.1%和36%，均居全省第二。完善工業(yè)投資項目負面清單，騰退低效用地項目357個，騰退面積12309.8畝。

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。2017年全市信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)主營收入1202億元，同比增長13.5%，信息制造業(yè)增加值同比增長13.7%，高于全市規(guī)上工業(yè)4.2個百分點。培育信息制造業(yè)百億企業(yè)3家，聞泰通訊、晶科能源成功入選中國電子信息百強企業(yè)，天通控股、佳利電子被列入中國電子元件百強。全省電子信息產(chǎn)業(yè)百家重點企業(yè)中，嘉興入圍11家。

科技孵化不斷突破。2017年嘉興新認定國家級孵化器1家，市級孵化器7家，全市已有市級及以上科技企業(yè)孵化器35家（其中國家級9家、省級5家）。新認定國家級眾創(chuàng)空間3家，省級眾創(chuàng)空間10家，市級眾創(chuàng)空間13家，全市已有市級以上眾創(chuàng)空間達44家（其中國家級10家、省級7家)。全市新認定高新技術(shù)企業(yè)241家，創(chuàng)歷年新高，全市共有15家企業(yè)入圍浙江省國家高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力百強企業(yè)，入圍數(shù)位居全省第三。

改革創(chuàng)新啟示

“四新”經(jīng)濟發(fā)展要加快建立制度體系?！八男隆苯?jīng)濟發(fā)展初期往往伴有新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的特征，但這些充滿生機的新技術(shù)新業(yè)態(tài)可能稍縱即逝，能否從“星星之火”發(fā)展為“燎原之勢”，取決于能否及時確立與之相匹配的制度體系。只有先進的生產(chǎn)力與新的生產(chǎn)關(guān)系交相呼應(yīng)，才能匯聚成為支撐經(jīng)濟社會邁向新一波增長的強大動力和能量。

“四新”經(jīng)濟發(fā)展要破除制度藩籬?！八男隆苯?jīng)濟通常具備輕資產(chǎn)、重知識、跨界融合等特征，傳統(tǒng)以批代管、偏重目錄準入管理的模式一定程度上制約了新經(jīng)濟的發(fā)展。越來越多的“四新”經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)反映發(fā)展中遭遇行業(yè)準入限制的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”。要加快破除限制“四新經(jīng)濟”發(fā)展的準入壁壘，建議加快探索負面清單或產(chǎn)業(yè)準入的審管分離制度，建立以事中事后為重點的新型監(jiān)管和追責(zé)體系。

“四新”經(jīng)濟發(fā)展要創(chuàng)新扶持力度。保障制度“缺失”、政策落實“不到位”是制約新經(jīng)濟發(fā)展的又一難題?！八男隆苯?jīng)濟發(fā)展猶如“摸著石頭過河”的“試錯”模式，一旦發(fā)生“觸底”事件，就會全面叫停，對稚弱的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)造成毀滅性影響。建議一是要因業(yè)施策，針對新經(jīng)濟不同行業(yè)的發(fā)展特點和實際需要，制訂既接軌國際又適合國情的特殊政策和專項管理辦法。二是要加快完善知識產(chǎn)權(quán)保護與運用、科技成果轉(zhuǎn)化等普適性的政策體系，建立健全適應(yīng)新經(jīng)濟知識智力密集特征的制度生態(tài)。三是要確保措施落實到位，協(xié)同中央地方、各個部門著力解決政策落實“最后一公里”難題。