強(qiáng)信心防風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
——永康市蹲點(diǎn)調(diào)研手記

□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副巡視員 謝曉波

與基層、企業(yè)的交流、碰撞，讓我對(duì)永康乃至全省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有了更深入的思考和認(rèn)識(shí)。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境出現(xiàn)了一些新情況新變化，企業(yè)家信心不足可能會(huì)對(duì)今后一個(gè)時(shí)期企業(yè)生產(chǎn)投資造成較大影響，亟需政府主動(dòng)作為，提振市場(chǎng)信心

永康市是“中國(guó)五金工匠之鄉(xiāng)”，“百年錘煉，臻于完善”的工匠精神成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新長(zhǎng)盛不衰的內(nèi)在動(dòng)力。今年以來(lái)，永康市自覺踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，切實(shí)肩負(fù)起“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”的新使命，努力做好去杠桿和穩(wěn)增長(zhǎng)的基本平衡，在全市上下形成了大抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)、大抓項(xiàng)目落地的濃厚氛圍，不斷提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難中求進(jìn)，深度轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)。

7月31日—8月2日，我?guī)е叭绾螏椭鉀Q企業(yè)困難，化解風(fēng)險(xiǎn)，提振企業(yè)發(fā)展信心”這個(gè)主題赴永康蹲點(diǎn)調(diào)研。期間，走訪了索普實(shí)業(yè)、協(xié)恒實(shí)業(yè)、飛神車業(yè)、道明光學(xué)、眾泰控股等重點(diǎn)企業(yè)，深入工廠企業(yè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、永康城西新區(qū)、小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題與建議邀請(qǐng)有關(guān)企業(yè)與有關(guān)部門召開座談會(huì)。

強(qiáng)創(chuàng)新拓市場(chǎng)積極應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端

中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端究竟會(huì)對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)造成多大的影響，遇到哪些困難，需要政府從哪些方面予以支持幫助，是此行重點(diǎn)關(guān)注的問題之一。為此，我首先選擇了幾家以對(duì)美出口為主的企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。在唐先鎮(zhèn)，與浙江索普實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談。浙江索普是一家以旅游休閑用品、體育健身用品、五金汽車配件生產(chǎn)和銷售為主的外向型企業(yè)，其中對(duì)美國(guó)出口額占了總產(chǎn)出的85%左右。在此次貿(mào)易戰(zhàn)中，企業(yè)除了要面臨美國(guó)征稅的直接影響以外，匯率波動(dòng)也給企業(yè)利潤(rùn)造成了一定程度的損失。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，由于產(chǎn)品品質(zhì)高，定價(jià)不便宜，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沒有競(jìng)爭(zhēng)力，中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端以來(lái)公司曾想過(guò)去開拓歐洲等區(qū)域市場(chǎng)，但是由于參加展會(huì)等的相關(guān)費(fèi)用較高而進(jìn)展緩慢。公司非常重視研發(fā)等投入，但申請(qǐng)國(guó)際專利等費(fèi)用也比較高，希望政府在支持企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際專利方面給予一定的補(bǔ)貼支持。

隨后，前往永康經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，對(duì)浙江協(xié)恒實(shí)業(yè)有限公司進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。協(xié)恒實(shí)業(yè)也是一家外向型企業(yè)，以通用設(shè)備制造為主，其中對(duì)美出口占47%、對(duì)歐盟出口占27%，年?duì)I業(yè)額在3億元左右。企業(yè)上半年受中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端影響并不大，預(yù)計(jì)影響將在下半年開始顯現(xiàn)，據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人估計(jì)，貿(mào)易戰(zhàn)將給企業(yè)全年造成3000萬(wàn)元左右損失。對(duì)于下一步打算，公司負(fù)責(zé)人表示企業(yè)會(huì)進(jìn)一步提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)。不管貿(mào)易戰(zhàn)如何演化，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)這些產(chǎn)品的需求不會(huì)消失，真正有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品其他國(guó)家也難以取代。希望政府能夠進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，如降低土地使用稅費(fèi)等，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

強(qiáng)監(jiān)管去杠桿加大力度化解“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)

在對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研之后，我來(lái)到永康市政府與有關(guān)部門進(jìn)行座談。首先關(guān)注的是永康市“兩鏈”金融風(fēng)險(xiǎn)的化解問題。由于兩鏈風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)發(fā)酵，且逃廢債嚴(yán)重，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，企業(yè)違約量暴增，地方銀行不良貸款驟升。2017年，永康地方銀行業(yè)平均不良率較全省銀行業(yè)平均不良率高2個(gè)百分點(diǎn)左右，嚴(yán)峻的形勢(shì)給當(dāng)?shù)馗骷毅y行帶來(lái)沉重的不良貸款處置壓力。永康市金融辦主任杜奕銘在座談會(huì)上表示，在這樣的情況下，今年以來(lái)，永康市委市政府以堅(jiān)定的決心、鐵的手腕，凝聚“政銀企”三方合力，全力化解“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化金融信用環(huán)境，使金融形勢(shì)趨于穩(wěn)中向好。截至6月末，不良率已降至2.93%，據(jù)當(dāng)?shù)厝诵泄烙?jì)，到9月末不良率將進(jìn)一步降至2.26%左右，年底可以確保將不良率降至2%以內(nèi)。

我深感永康取得這樣的成績(jī)來(lái)之不易，有效的經(jīng)驗(yàn)做法值得認(rèn)真總結(jié)推廣。一是政銀企要同舟共濟(jì)齊發(fā)力。充分發(fā)揮政府“有形之手”的推動(dòng)引導(dǎo)作用，強(qiáng)化政銀企互信。同時(shí)通過(guò)成立政策性金融平臺(tái)，如政策性融資擔(dān)保有限公司、五金資產(chǎn)管理有限公司等，加大對(duì)不良資產(chǎn)處置力度。二是要勇于進(jìn)行金融改革與創(chuàng)新。如永康市在全國(guó)首創(chuàng)“轉(zhuǎn)貸通”，破解企業(yè)轉(zhuǎn)貸難題。截至目前，轉(zhuǎn)貸通已發(fā)放14659筆，金額600億元，為企業(yè)和個(gè)人節(jié)省轉(zhuǎn)貸成本近6億元。三是要重拳打擊惡意逃廢債，使金融信用環(huán)境得到明顯改善。

降成本減負(fù)擔(dān)優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境

今年以來(lái)，永康市緊緊圍繞稅費(fèi)成本、制度性成本、人工成本、財(cái)務(wù)成本、要素成本等重點(diǎn)，深入推進(jìn)企業(yè)減稅降負(fù)工作，最大限度為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。截止到6月底，總計(jì)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)超過(guò)5億元。但是，由于原材料價(jià)格上漲、行業(yè)不景氣訂單減少、招工難用工成本高、稅費(fèi)高、廠房用地困難等問題，永康今年上半年工業(yè)增長(zhǎng)明顯放緩，同比出現(xiàn)較大幅度回落。

為了更進(jìn)一步了解企業(yè)運(yùn)行的實(shí)際情況，具體碰到了哪些方面的困難與問題，我又與八家不同行業(yè)的企業(yè)代表進(jìn)行座談。座談會(huì)上，天鑫運(yùn)動(dòng)器材的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示由于自身是做品牌的企業(yè)，對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)要求較高，成本也較高，產(chǎn)品還是以出口為主；下一步希望在杭州能夠建立兒童蹦床運(yùn)動(dòng)基地，加大力度拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。大邦電動(dòng)工具的財(cái)務(wù)經(jīng)理表示，企業(yè)產(chǎn)品以出口歐美市場(chǎng)為主，今年以來(lái)由于信用環(huán)境收緊、融資成本上升，特別是在中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端以后，融資就更加困難。泰龍科技也是一家以出口為主的企業(yè)，主要客戶是美國(guó)，其次是日本，今年以來(lái)，企業(yè)對(duì)美出口縮減，日本市場(chǎng)開拓還可以，但是開拓新市場(chǎng)的展會(huì)等費(fèi)用較高，希望政府可以給予一定補(bǔ)貼。還有道明光學(xué)、飛劍工貿(mào)等企業(yè)反映了勞動(dòng)力成本上升、人才引進(jìn)難、去杠桿要注重節(jié)奏等問題。

聽完企業(yè)家代表的發(fā)言，我感到企業(yè)普遍對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較悲觀，特別是一些外貿(mào)企業(yè)擔(dān)心我國(guó)在與美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)中會(huì)處于不利地位。更為重要的是，悲觀的情緒已經(jīng)不僅在對(duì)美出口占比較高的企業(yè)中存在，甚至也開始在一些自身業(yè)績(jī)非常好的企業(yè)中蔓延。如道明光學(xué)董事長(zhǎng)胡智彪表示，企業(yè)受中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端等的影響不大，對(duì)行業(yè)未來(lái)的前景非常看好，但是由于上下游企業(yè)普遍感到悲觀，使他也非常擔(dān)心。因?yàn)楫?dāng)其他企業(yè)都不好的時(shí)候，自身企業(yè)的快速增長(zhǎng)必定會(huì)受到一些影響。政府在這個(gè)時(shí)候需要不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以提振企業(yè)信心。

補(bǔ)短板惠民生提升小城鎮(zhèn)發(fā)展水平

2014年，浙江省政府把古山鎮(zhèn)列入了小城市培育試點(diǎn)擴(kuò)圍名單，古山鎮(zhèn)成為了永康市首個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)。2017年2月，古山鎮(zhèn)又入圍了首次公布的44個(gè)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治省級(jí)樣板名單。當(dāng)我晚上8點(diǎn)多來(lái)到古山鎮(zhèn)時(shí)，鎮(zhèn)政府大樓里依舊燈火通明，大多數(shù)辦公室都有人在加班，鎮(zhèn)黨委書記姚麗華同志還在下面村莊為小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治而忙碌，基層干部的敬業(yè)和實(shí)干精神讓我為之感動(dòng)。

隨后，我在姚麗華同志的陪同下，實(shí)地走訪了古山鎮(zhèn)的幾條重點(diǎn)街道和河道，查看古山小城市培育試點(diǎn)和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治情況。與去年我?guī)ш?duì)到古山鎮(zhèn)進(jìn)行考核時(shí)相比，不由得驚嘆古山鎮(zhèn)的巨大變化。我還走訪了古山鎮(zhèn)保障房安居工程、商業(yè)街區(qū)等，高聳的近百米的保障房安居大樓是整個(gè)古山鎮(zhèn)最高的建筑；漫步在古山的商業(yè)街道中，一片祥和繁忙的景象，其繁華的程度令人驚嘆。短短一年時(shí)間，古山小城市培育試點(diǎn)和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治就取得了如此巨大的成就，更加堅(jiān)定了我對(duì)浙江未來(lái)發(fā)展的信心。

為期三天兩晚的蹲點(diǎn)調(diào)研很快結(jié)束了，與基層、企業(yè)的交流、碰撞，讓我對(duì)永康乃至全省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有了更深入的思考和認(rèn)識(shí)。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境出現(xiàn)了一些新情況新變化，企業(yè)家信心不足可能會(huì)對(duì)今后一個(gè)時(shí)期企業(yè)生產(chǎn)投資造成較大影響，亟需政府主動(dòng)作為，提振市場(chǎng)信心。一是鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)。受中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端影響，很多出口型企業(yè)已經(jīng)開始尋求在歐洲、東南亞、日本、中東等地區(qū)拓展新的市場(chǎng)，要鼓勵(lì)和支持企業(yè)拓展新興市場(chǎng)。二是加大對(duì)技術(shù)研發(fā)投入的力度。經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端也好、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也罷，決定最終成敗的還是科學(xué)技術(shù)。在調(diào)研中我感到，經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端對(duì)不同企業(yè)的影響是不同的，科技含量高的企業(yè)由于產(chǎn)品難以被替代，即使美國(guó)加征關(guān)稅以后，在與美國(guó)客商的談判中也不會(huì)處于被動(dòng)地位；反之，對(duì)于科技含量低、產(chǎn)品容易被替代的企業(yè)，受到的沖擊就很大。一方面，要進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)力度，另一方面，政府要更加重視財(cái)政政策對(duì)研發(fā)創(chuàng)新的支持。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與國(guó)際專利申請(qǐng)。竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為不僅僅在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中存在，在國(guó)際市場(chǎng)也非常常見，這對(duì)于下大力氣搞研發(fā)擁有自身品牌的企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常不利的。因此，除了要在國(guó)內(nèi)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度以外，還應(yīng)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際專利給予支持。四是對(duì)于特定的受政策影響較大的行業(yè)，應(yīng)做好政策平穩(wěn)過(guò)渡，避免對(duì)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)運(yùn)行造成較大影響。如光伏和新能源汽車等行業(yè)，受政策影響較大。補(bǔ)貼退坡固然是一個(gè)趨勢(shì)，但應(yīng)注重節(jié)奏和力度，據(jù)格普新能源負(fù)責(zé)人介紹，已有13個(gè)省出臺(tái)了對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，浙江省也可以從中借鑒。