養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)展問題的淺析——以安徽省為例

王洋

（安徽外國語學(xué)院，安徽 合肥 231201）

一、安徽省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

自21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)總水平始終保持總體穩(wěn)定的增長模式，盡管2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來經(jīng)濟(jì)增速的下降，但是總體仍保持在4%-6%穩(wěn)定增長狀態(tài)。據(jù)2010年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)人口總體超過農(nóng)村人口，城市化進(jìn)程速度更加迅速。作為中部六省之一，安徽省積極響應(yīng)國家中部崛起戰(zhàn)略，近10年來地區(qū)GDP始終保持10%以上的增幅。居民個(gè)人支配收入不斷增加，居民消費(fèi)水平增幅穩(wěn)定在5%-6%區(qū)間。

在人口結(jié)構(gòu)方面，我國總體人口基礎(chǔ)龐大，近10年來人口老齡化速度不斷加快，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2018年數(shù)據(jù)顯示，我國65歲以上人口占人口比重已經(jīng)達(dá)到11.9%，是典型的超老齡社會(huì)。據(jù)安徽省抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，安徽省人口老齡化比率達(dá)到12.9%，已經(jīng)步入老齡化社會(huì)。在經(jīng)濟(jì)增長與人口老齡化的雙重作用下，老年人的需求在整個(gè)社會(huì)總需求中的比重越來越重要，居民對(duì)社會(huì)福利和社會(huì)保障提出更高的要求。

二、安徽省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金模式

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為社會(huì)保障計(jì)劃的重要環(huán)節(jié)，是以政府為主導(dǎo)牽引的退休儲(chǔ)蓄手段，通過政府再分配推動(dòng)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)，更好幫助人們均勻化一生消費(fèi)。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作方式有兩大類：現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全基金制。前者實(shí)質(zhì)上是資金在年輕人與老年人之間轉(zhuǎn)移，后者強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員對(duì)自我財(cái)產(chǎn)不同時(shí)期進(jìn)行合理分配，提倡年輕時(shí)儲(chǔ)蓄，購置資產(chǎn)，老年獲取資產(chǎn)回報(bào)的形式。安徽省當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要采取的是全國統(tǒng)一的現(xiàn)收現(xiàn)付制。該制度的收益率在一定程度上取決于人口增長率和人口結(jié)構(gòu)情況，這也決定了年輕一代為支付老年人社會(huì)保障需承擔(dān)多大稅負(fù)。當(dāng)整個(gè)社會(huì)人口增長率高于實(shí)際利率水平，這樣的養(yǎng)老保障計(jì)劃才能形成良性循環(huán)，使每個(gè)人境況得以改善。目前安徽省人口增長率維持在8%左右，相較于實(shí)際利率水平，現(xiàn)收現(xiàn)付制能夠較好實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活的優(yōu)化。

（二）居民參保情況

經(jīng)濟(jì)增長帶來居民收入水平的提高與健康保險(xiǎn)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，使得我國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)始終保持不斷增長的態(tài)勢(shì)。截止2017年，我國居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)突破4億人。2014年國務(wù)院建立城居保制度以來，安徽省參保率伴隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展不斷遞增，但地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較明顯。城鎮(zhèn)參保人數(shù)占據(jù)中參保人數(shù)的絕大多數(shù)，雖然開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，但受制于城鄉(xiāng)二元制和傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)程推動(dòng)緩慢，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)地區(qū)，城居保的財(cái)政補(bǔ)貼力度也低于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，很難滿足老年人的基本生活需求。

（三）財(cái)政收支占有情況

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來源兩個(gè)方向，居民繳納養(yǎng)老金與財(cái)政補(bǔ)貼相互輔助。在政府統(tǒng)一組織管理下進(jìn)行養(yǎng)老金在社會(huì)成員之間的再分配，從而在一定程度實(shí)現(xiàn)“老有所依”，緩解社會(huì)矛盾。近20年來，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)額發(fā)展，我國社保基金收入伴隨財(cái)政收入的增長不斷增長。但相較于稅收、國債、國有利潤對(duì)于財(cái)政收入的貢獻(xiàn)，我國社會(huì)保障基金所占比重較??；而在社?；鹗杖胫校擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老基金收入占有絕對(duì)性的突出比重。

伴隨財(cái)政收入穩(wěn)定性增長，財(cái)政支出也保持平衡性增長，在支出結(jié)構(gòu)中越來越重視轉(zhuǎn)移性支出在收入分配中的重要性。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2017年數(shù)據(jù)，在整個(gè)社?；鹬С鲋?，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出始終占據(jù)較大比重，約67%左右。近十年來安徽省社?；鹨脖３殖掷m(xù)性增長，截止2017年，安徽省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入超過99億元，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出超過78億元，均占據(jù)當(dāng)年社?；鹗杖牒椭С龅?0%。

三、總結(jié)

安徽省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)展情況基本符合其社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，與省內(nèi)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化相對(duì)應(yīng)，亦符合全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)展的趨勢(shì)。但是在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)展過程中亦存在一些問題。首先養(yǎng)老保險(xiǎn)基金覆蓋范圍存在明顯城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金試點(diǎn)推進(jìn)緩慢，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的推廣建設(shè)有待提高。第二，雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在社?；鹬姓加薪^對(duì)比重，但是相對(duì)于財(cái)政收支而言，比重仍然較低。整體財(cái)政支出更加側(cè)重于支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向的購買性支出、投資性支出；用于實(shí)現(xiàn)收入再分配的轉(zhuǎn)移性支出、社會(huì)性支出比重較低。地區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化逐步優(yōu)化，以更好發(fā)揮財(cái)政的基本職能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體的健康可持續(xù)發(fā)展。