事業(yè)單位融資問題的分析

王建華

（寧鄉(xiāng)市溈東新城管理委員會，湖南 長沙 410600）

引言

近年來，事業(yè)單位通過多元化的融資方式獲得了飛速發(fā)展，其也對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了不可忽視的推動作用。然而，筆者從大量的實踐研究中發(fā)現(xiàn)，當前事業(yè)單位融資過程中也存在一定的問題，在一定程度上制約了事業(yè)單位融資工作的順利開展。如：融資渠道單一、資金管理制度的不完善、資金辦理程序的不嚴謹?shù)?，給事業(yè)單位融資留下諸多隱患。對此，事業(yè)單位融資過程中，單位要不斷拓展融資渠道，制定科學健全的資金管理制度，并規(guī)范資金融資辦理程序，以確保事業(yè)單位融資工作的順利實施。

一、事業(yè)單位融資問題分析

事業(yè)單位融資是促進單位持續(xù)發(fā)展的主要方式，也是當前社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下事業(yè)單位發(fā)展的重點關注問題。在融資過程中事業(yè)單位需重點考慮融資渠道、資金管理制度、資金辦理程序、組織監(jiān)管等相關事宜，并有效落實到各項工作中，確保事業(yè)單位融資的順利進行。而當前事業(yè)單位融資現(xiàn)狀不容樂觀，筆者詳細分析了企業(yè)化管理事業(yè)單位的融資問題，以引起相關崗位人員的關注和重視。

（一）融資渠道單一

事業(yè)單位融資主要根據(jù)項目實際開展情況制定融資規(guī)劃，只有擁有強大的資金支撐，才能保證項目的順利實施。但當前我國事業(yè)單位普遍存在融資渠道單一問題，融資水平不高，甚至制約了項目活動的順利實施，且事業(yè)單位的融資缺乏市場性融資手段。從當前環(huán)境分析可知，我國企業(yè)化管理事業(yè)單位資金的主要來源是銀行貸款，其仍未適應市場化進程，部分應納入行政事業(yè)單位的融資并未啟用[1]。雖然事業(yè)單位有許多籌集資金的渠道，但其忽略市場融資手段，融資渠道仍較單一，融資范圍狹窄，且隨著事業(yè)單位的進一步發(fā)展，運營所需資金數(shù)額也日益增大，事業(yè)單位的財務壓力也隨著加大。

（二）資金管理制度有待完善

資金管理制度是事業(yè)單位融資的主要保障，運營管理中事業(yè)單位應結合自身的融資情況不斷完善資金管理制度，并有效落實相關制度，提高制度執(zhí)行能力，保證事業(yè)單位融資的順利進行[2]。從現(xiàn)階段事業(yè)單位融資資金管理制度的運行情況分析，制度運行過程中存在一定的漏洞，甚至制約了單位的資金管理水平。例如，當前事業(yè)單位的預算控制制度未得到進一步調整與完善，多數(shù)制度執(zhí)行不到位，且單位無法依照制度實現(xiàn)系統(tǒng)化管理，預算控制水平偏低，導致預算控制制度執(zhí)行不到位，很難根據(jù)項目的實際情況制定切實可行的預算計劃，這在很大程度上影響到事業(yè)單位的融資工作。

（三）資金辦理程序不嚴謹

資金辦理程序是事業(yè)單位融資過程中的重要環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應嚴格按照資金辦理要求實施審批、審核，確保事業(yè)單位融資的有效進行。然而，當前事業(yè)單位的融資資金辦理程序缺乏嚴謹性，加大了單位的融資風險。具體表現(xiàn)為：月用款申請?zhí)顖蟓h(huán)節(jié)，單位的填報和審批流程缺乏全面性，出現(xiàn)月用款申報表編制不合理、不具體，制定時間出現(xiàn)拖延情況，融資過程中的相關經(jīng)費填報不詳盡，未能結合項目預算、付款合同、實施進度、單位財務狀況、資金來源等多方面內容進行審核。另外，資金保障審核程序中，審核職能劃分不明確，造成資金審核問題重重，如審核材料遞交過程中，出現(xiàn)部分審核內容及材料遺漏問題，導致資金報賬審核工作難以進行，進而影響到事業(yè)單位的融資[3]。

（四）融資組織保障欠缺

眾所周知，組織保障是確保融資安全順利進行的關鍵工作，更是單位融資工作不可或缺的重要步驟，事業(yè)單位在開展融資工作時，需建立全面的組織保障，確保融資工作的順利進行。然而，當前事業(yè)單位融資組織保障仍存在不足之處。例如，單位融資監(jiān)管工作不到位，相關崗位人員的監(jiān)管態(tài)度不認真，未能對融資的各項事宜進行全面監(jiān)管，難以發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位融資環(huán)節(jié)的潛存風險。尤其是當前非金融市場融資在事業(yè)單位融資中占有較高比重，但由于缺乏相應的規(guī)范約束制度，導致融資活動缺乏規(guī)范化管理，融資人和出資人的權利及義務劃分不明確，風險防范措施和對策不健全。此外，法人治理結構的不完善也是制約事業(yè)單位融資的主要因素，且經(jīng)理、會計主管等崗位人員的作用未能充分發(fā)揮，給事業(yè)單位融資埋下重重隱患，導致事業(yè)單位融資過程中資金狀況不樂觀。

二、事業(yè)單位融資問題的應對策略分析

現(xiàn)階段我國依據(jù)事業(yè)單位的性質對其實施差別化財政撥款，并出臺了一系列融資政策文件等，單位的性質不同，其融資政策也存在不同。一般而言，事業(yè)單位包括公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、利用國有資產(chǎn)或社會資本舉辦的事業(yè)單位三種，其中公益一類事業(yè)單位包括學校、工商管理、科研機構及衛(wèi)生防疫等，其屬于全額撥款事業(yè)單位，不存在融資現(xiàn)象。公立醫(yī)院等公益二類事業(yè)單位屬于差額撥款事業(yè)單位，其依照差額比例，政府承擔人員費用，單位自身承擔其余支出?！妒聵I(yè)單位會計制度》中明確指出事業(yè)單位可通過融資租賃方式租入固定資產(chǎn)，滿足單位業(yè)務，其運營中可通過財政補助、銀行貸款、融資租賃等金融及非金融方式籌集資金[4]。利用國有資產(chǎn)或設備資本舉辦的事業(yè)單位又稱為自主事業(yè)單位，政府不對其進行撥款，其自身穩(wěn)定的經(jīng)常性收益與支出相抵，因此又被稱為企業(yè)化管理事業(yè)單位，如文化部門的報社、出版社等。此類事業(yè)單位在融資管理中多通過銀行信貸、融資租賃、股權融資、海外融資及國家性基金等途徑籌集資金。事業(yè)單位在融資中要依據(jù)自身的性質選擇合理的融資渠道及政策等。

通過上述問題分析可知，當前事業(yè)單位融資過程中存在一系列問題，不僅加大了事業(yè)單位的融資風險，而且影響了事業(yè)單位融資工作的順利進行，在程度上制約了事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。筆者以企業(yè)化管理事業(yè)單位為例，結合當前事業(yè)單位的融資問題，提出了相應的應對策略，以期提高事業(yè)單位融資水平，并對其健康發(fā)展給予一定的幫助。

（一）拓寬融資渠道

當前企業(yè)化管理事業(yè)單位單一的融資渠道制約了融資工作的順利實施，因此，事業(yè)單位在融資方面，應積極拓寬融資渠道，確保事業(yè)單位的長久發(fā)展。當前多數(shù)事業(yè)單位主要通過非金融市場進行融資，如銀行貸款等，其資金規(guī)模相對較小且融資流程相對復雜，所需材料較多，審核程序較嚴格，審核流程較為煩瑣，可能會消耗大量的時間，在一定程度上會阻礙事業(yè)單位的發(fā)展。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，企業(yè)化管理事業(yè)單位應結合現(xiàn)代企業(yè)管理模式，拓寬融資渠道，實現(xiàn)多元化融資。如通過服務收費、民間捐贈、企業(yè)援助等融資方式籌集資金，還可以考慮將債券融資、銀行貸款、融資租賃、海外融資、基金組織、互聯(lián)網(wǎng)金融融資平臺、國家性基金等融資方式相結合，依據(jù)事業(yè)單位的實際發(fā)展情況，合理選擇融資方式為事業(yè)單位的穩(wěn)步前行提供更多的資金保障，并推動其快速發(fā)展[5]。

（二）科學制定資金管理制度

筆者通過上述融資問題分析了解到，當前事業(yè)單位融資工作受到多方面因素的影響，制約了事業(yè)單位融資的順利進行，其中資金管理制度的不足是最主要的影響因素。對此，在新形勢下，事業(yè)單位要解決融資問題就要結合自身發(fā)展的實際情況，科學制定資金管理制度，其具體對策體現(xiàn)在以下幾方面：

1、實施“雙控”管理

所謂“雙控”管理主要是對企業(yè)化管理事業(yè)單位的項目資金及機關經(jīng)費實行財政等方面的管控，事業(yè)單位在實施“雙控”管理時，要在所有銀行賬戶中預留財政雙控印鑒章、單位的財務專用章、法人代表章等三枚印章，并委派專人進行管理監(jiān)督，以加大資金控制力度，確保事業(yè)單位融資的順利進行[5]。

2、落實預算控制制度

核算控制不合理也是誘發(fā)事業(yè)單位融資問題的主要因素之一。因此，事業(yè)單位應制定健全的預算控制制度，并結合實際發(fā)展情況，進一步調整與完善預算控制制度，確保預算控制制度優(yōu)勢的最大程度發(fā)揮。例如，在年初編制本年度經(jīng)費預算時，預算編制需要由主管部門財政局實施全面審核，并將其報于行政主管部門的分管領導，由其進行審批，確保財務預算制度的有效執(zhí)行，進而保證事業(yè)單位融資的可靠性。融資預算審核環(huán)節(jié)，單位應嚴格執(zhí)行財政局的相關規(guī)定制度，總額少于定額的備用金，并將其用于日常開支，同時備用金的實行應嚴格遵守“保持總額，年底清零”的基本原則，以保證預算控制制度的有效落實，合理規(guī)避事業(yè)單位融資問題。

（三）嚴格按照項目資金辦理程序進行

1、月用款計劃填報和審批

為更好地解決事業(yè)單位融資問題，單位應規(guī)范項目資金辦理程序，做好月用款計劃的填報和審批，實施分月用款制度，以便于單位及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。月用款計劃的填報和審批應嚴格按照以下程序進行：（1）要求每月的25號前編制下個月的《資金支付計劃審批表》，并將所制定的計劃審批表經(jīng)由事業(yè)單位分管財務的領導、法人代表進行審核批示，保證月用款計劃填報和審批的嚴謹性。（2）事業(yè)單位融資過程中所涉及的“機關經(jīng)費”“貸款本息”“往來及其他”等各項所涉及的經(jīng)費都應據(jù)實填報審批表，并將所填寫的全部材料報送到同級業(yè)務主管部門財政局主管的業(yè)務科，根據(jù)項目預算、付款合同、實施進度、單位財務狀況、資金來源等進行全面的審核，確保沒有問題的情況下再由科長簽署意見以及加蓋科室公章，之后將其送至行政主管部門的分管領導，由其進行審批，完成審批后需將其報送到主管行政部門，由一把手審批同意，加大層級監(jiān)管力度，增強領導的責任心[6]。

2、資金報賬審核程序

事業(yè)單位的融資過程涉及大量的資金，筆者在分析當前事業(yè)單位融資問題時發(fā)現(xiàn)，資金報賬審核不足是單位融資的常見問題，在一定程度上制約了事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。為避免此類問題的再次發(fā)生，單位應制定并有效落實資金報賬審核程序，保證資金保障審核的質量。（1）準備好各項審核報賬的數(shù)據(jù)材料，主要包括《資金支付計劃審批表》、財務審批后的正式報表、填制的《“雙控”賬戶資金報賬單》以及相關附件材料等。（2）單位財務主管應做好相關資金的審核，項目建設資金（包含項目實施的設計費、監(jiān)理費以及其他費用等）主要由財政預算評審中心審核；征地拆遷費用主要由主管征拆的征地辦審核；物品采購費用主要由政府采購監(jiān)管辦審核等，其他資金需要公司財務主管結合實際情況做好全面的審核。（3）準備好需要審核的材料，并將所準備的各項材料送至相關部門審核。主要包括征地拆遷資金、在建工程款、已完成工程結算款、物品采購款、貸款辦理、機關經(jīng)費及其他等資料。

（四）加強融資的組織保障

事業(yè)單位融資過程中，組織保障是保障融資順利進行的關鍵，而從以上的分析中可以了解到，當前事業(yè)單位融資問題主要由組織保障體系不足造成。對此，筆者認為應加強事業(yè)單位融資的組織保障，為事業(yè)單位融資保駕護航。首先，應加強對事業(yè)單位融資的監(jiān)管。融資監(jiān)管主要對事業(yè)單位融資過程中所涉及的各項資金、賬務等進行全面的監(jiān)管，確保事業(yè)單位融資的順利進行。并在具體監(jiān)管過程中應結合當前事業(yè)單位融資的監(jiān)管現(xiàn)狀不斷完善相關內容，如針對社會信用體系不健全、法人治理結構不完善的情況下，應加強事業(yè)單位融資監(jiān)管力度，切實完善法人治理結構，保證事業(yè)單位融資的可靠性、有效性。其次，事業(yè)單位融資與經(jīng)理、會計主管等有著直接的聯(lián)系，尤其是項目經(jīng)理的崗位，其往往會對各項目進行全面的分析和管理，并做好相關數(shù)據(jù)的分析，這一環(huán)節(jié)若項目經(jīng)理的素質水平不高，將會直接影響到事業(yè)單位融資項目的順利進行，因此，應選聘綜合素質較高的經(jīng)理，為融資提供重要的保障。此外，會計主管崗位人員應根據(jù)市場的發(fā)展動態(tài)，深入研究融資資金保值增值、資金管理、賬務管理等，為事業(yè)單位融資提供可靠的保障。

三、結束語

綜上所述，在新時期發(fā)展中，融資不僅是企業(yè)、組織的主要發(fā)展方式，更是事業(yè)單位發(fā)展中不可缺少的重要組成部分，通過有效的融資，可為事業(yè)單位的發(fā)展提供可靠的資金保障，推動其項目建設的順利進行，同時也對推進社會經(jīng)濟發(fā)展有著不可忽視的作用。在本文的研究中，筆者結合當前事業(yè)單位融資的情況進行分析，其中剖析了事業(yè)單位融資過程中存在的幾點不足，并提出幾方面融資策略，為事業(yè)單位融資的順利進行提供一定的建議，希望能夠給相關崗位人員提供一定的幫助。當然，在未來發(fā)展中，事業(yè)單位融資體系也應進行不斷的改進和完善，特別是資金監(jiān)管、審核等相關流程應不斷完善，希望能夠引起相關部門以及人員的重視。