景城一體融合發(fā)展打造“全域旅游”華陰模式

文 / 張靜 司少鋒

華陰市位于陜西省東部，是西岳華山（國家AAAAA景區(qū)）的所在地。自古以來有著“奇險天下第一山”之譽的華山是中華文明的發(fā)祥地，“中華”和“華夏”之“華”就源于華山，有“華夏之根”之稱，是陜西省乃至中國地標性景區(qū)，具有不可超越的先天文化資源優(yōu)勢。自改革開放以來，華山景區(qū)就是陜西東線的核心產(chǎn)品。華陰市也是陜西省首批省級旅游示范縣。

華陰市交通便利，區(qū)位優(yōu)越明顯，連霍高速穿境而過，鄭西高鐵華山北站緊依城區(qū)，距離西安僅30分鐘車程，每天東去西出的高鐵有80多個班次在華山北站?？?，一小時內(nèi)即可到達西安咸陽機場。近年來，每年都有300萬以上的海內(nèi)外游客來華山觀光游覽。

盡管華山景區(qū)享譽海內(nèi)外，然而過去多年來，華陰旅游始終存在山上山下“兩重天”的局面，山上游客如流，卻始于華山，止于華山，山下很難留住客人，以致華陰旅游經(jīng)濟發(fā)展差強人意。

近年來，華陰市圍繞“大華山”旅游目的地發(fā)展目標，著力破解 “山下留客”難、山城融合發(fā)展不夠等問題，以全域旅游發(fā)展的超前理念，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把山上山下統(tǒng)一規(guī)劃布局、推進產(chǎn)城融合、優(yōu)化公共服務、創(chuàng)新綜合管理、實施系統(tǒng)營銷，推動旅游業(yè)從單一景點景區(qū)建設向綜合目的地服務轉(zhuǎn)變。

國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建啟動以后，華陰市迅速反應，建立黨政“一把手”挑重擔的全域旅游領導小組，成立旅游發(fā)展委員會，建立“1+3+N”旅游管理機制，使全域旅游建設高速推進。通過三年的快速發(fā)展，一個具有現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平的大華山旅游目的地雛形初具。

景城一體化建設 樹立現(xiàn)代化大華山旅游目的地新形象

針對基礎設施建設、配套服務水平和旅游業(yè)發(fā)展落后，山上山下“兩張皮”的窘境，為了把華山真正打造成國際旅游目的地，華陰市以“圍繞旅游、融入旅游、服務旅游”的準確定位，從頂層謀劃設計華陰（華山）旅游發(fā)展藍圖，聚力把華陰打造成“大華山”觀光休閑的承載區(qū)和旅游消費的聚集區(qū)。

以旅游為核心的“多規(guī)合一”布局。按照“景城一體化”打造的戰(zhàn)略思路，高起點編制完成《華陰市城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃》《華陰市城市總體規(guī)劃》《華陰市歷史文化名城保護規(guī)劃》《華山景區(qū)總體規(guī)劃》和《華陰全域旅游總體規(guī)劃》等多部規(guī)劃，出臺了《關于推進全域旅游發(fā)展的政策意見》和《關于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》。市財政設立2000萬元專項資金用于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

依托市內(nèi)不同區(qū)域的資源特色，按照“旅游統(tǒng)領，多規(guī)合一”的原則，全市規(guī)劃為中心文化休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部生態(tài)經(jīng)濟林區(qū)、西部循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、南部山地生態(tài)旅游區(qū)、北部水上觀光與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)“五大片區(qū)”。“十三五”期間實施重大旅游及服務類項目41個，預計總投資325.1億元。僅2018年就實施了20個重點建設項目，總投資186億元，年度投資44.8億元，涉及水系水景、文化體育、景區(qū)景點、旅游基礎設施、城市基礎設施、生態(tài)建設等多方面。

新景區(qū)倍增，旅游產(chǎn)品不斷豐富?！笆濉币詠恚A陰市規(guī)劃建設了華岳大道—華山峪東部軸線和“一河兩岸”生態(tài)旅游走廊西部軸線，綜合開發(fā)了仙峪、甕峪、杜峪、華陽川等連接景區(qū)與城區(qū)的六條峪道。新建成魏長城遺址、清心溫泉、城市文化公園等一批景區(qū)景點。以華岳路為中心線，連接華山景區(qū)和中心城區(qū)這條主軸，成為一條名符其實的旅游景觀大道，從過去的華山景區(qū)一個點延伸為一個山城相連的大型旅游山岳板塊，極大拉長了華山旅游的體量。較早建成開放的仙峪景區(qū)已經(jīng)成為周邊游的新寵。正在建設的華陽川、太華湖等景區(qū)、長澗河“一河兩岸”、文化體育運動中心、華山森林、古柏行景觀恢復、華山冰雪仙境樂園等15個涉旅項目也將逐步開業(yè)。這些項目為華陰經(jīng)濟社會發(fā)展和全域旅游建設注入了強勁動力。目前，華陰市共有國家5A級景區(qū)1個，四星級溫泉類企業(yè)1個，3A級景區(qū)4個。

產(chǎn)城一體化發(fā)展 打造集約化大華山旅游區(qū)新型經(jīng)濟體系

以滿足游客多樣化旅游需求，深度發(fā)揮旅游經(jīng)濟帶動作用為宗旨，華陰市積極推動旅游業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)性融合，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“旅游+”聯(lián)動發(fā)展。華陰分別出臺“旅游+交通”“旅游+林業(yè)”“旅游+文化”“旅游+城鎮(zhèn)化”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+經(jīng)貿(mào)”等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展實施意見。充分發(fā)揮全市資源特色，本著錯位發(fā)展的原則培育旅游消費新增長點，重點打造“溫泉養(yǎng)生、鄉(xiāng)村生態(tài)、運動休閑”等主題旅游產(chǎn)品。

華陰市詳細制定擬實施項目的各部門任務分工表，每個月召開工作點評會，對項目建設情況進行監(jiān)督跟進。目前，已經(jīng)開發(fā)出一批文化古村、名人故居、傳統(tǒng)街區(qū)等特色文化旅游產(chǎn)品，發(fā)展了一批特色文化演藝項目和特色餐飲企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)，全面盤活了華陰旅游經(jīng)濟。

康體養(yǎng)生成為旅游消費新熱點。華陰市地熱溫泉資源豐富，早在2007年4月就開發(fā)了華山御溫泉景區(qū)，成為陜西省著名溫泉度假旅游景區(qū)之一。依托資源優(yōu)勢和山岳型旅游景區(qū)的游客消費需求，重點打造康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，陸續(xù)建成華山醫(yī)養(yǎng)中心、休閑養(yǎng)生苑等養(yǎng)生項目。華山醫(yī)養(yǎng)中心的體檢中心項目自2017年開業(yè)以來，已經(jīng)接待游客1萬余人次，受到越來越多的游客贊譽。

“旅游+文化”華陰老腔唱響全國。華陰市文化資源豐富，華陰市大力挖掘當?shù)氐牡澜涛幕?、名人文化、非遺文化，通過策劃大活動、推動常態(tài)化演出、擴大宣傳影響等方式讓地方文化與旅游深度結(jié)合，取得良好成效。華陰老腔是一個具有化石性意義的古老傳統(tǒng)地方戲，近年來，通過“旅游+文化”的模式積極推動華陰老腔的傳播和傳承，建設了華陰老腔大戲院。2016年華陰老腔走上中央電視臺春節(jié)聯(lián)歡晚會與著名歌手譚維維合作，把傳統(tǒng)戲曲與現(xiàn)代演繹完美融合，唱紅全國。如今，華陰老腔已經(jīng)成為華山文化旅游的一張金名片，也走出了一條旅游助力非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的經(jīng)驗之路。

華岳景觀大道

國家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——華陰老腔

鄉(xiāng)村旅游后發(fā)優(yōu)勢明顯。打造鄉(xiāng)村旅游休閑板塊是華陰市全域旅游戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。2017年，華陰市出臺《華陰市加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的實施意見》，編制了《華陰市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃（2017—2030）》，大力實施美麗鄉(xiāng)村及旅游特色名鎮(zhèn)建設，鼓勵農(nóng)家樂經(jīng)營。結(jié)合華陰市作為全國第三批城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點市的機遇，按照“一鎮(zhèn)一景一品”的原則，重點打造華山鎮(zhèn)、羅敷鎮(zhèn)、華西鎮(zhèn)、孟塬鎮(zhèn)4個特色鎮(zhèn)。通過幾年的建設，華山鎮(zhèn)已經(jīng)成為度假旅游核心鎮(zhèn)，羅敷鎮(zhèn)成為健康休憩療養(yǎng)區(qū)，華西鎮(zhèn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)，孟塬鎮(zhèn)成為商貿(mào)物流樞紐區(qū)。由旅游、移民、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合開發(fā)的萬畝荷花苑項目，以旅游業(yè)為引擎帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，目前已經(jīng)種植蓮藕1.23萬余畝，周邊四個村莊發(fā)展成鄉(xiāng)村旅游新村。

目前，全市已經(jīng)建成1個國家休閑農(nóng)業(yè)示范點，2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，7個優(yōu)勢水果生產(chǎn)基地，10個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。發(fā)展“一村一品”示范村38個，“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范鎮(zhèn)4個。2018年全市鄉(xiāng)村旅游接待100余萬人次，旅游收入500萬元，鄉(xiāng)村旅游直接就業(yè)人數(shù)5000余人次。2017年榮獲全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市稱號。

山上山下一體化服務 構(gòu)建品質(zhì)化旅游綜合服務環(huán)境

在全域旅游發(fā)展思路下，華陰市把城區(qū)作為華山景區(qū)的綜合服務功能區(qū)來打造，高標準完善“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素，著力為游客提供山上山下一體化優(yōu)質(zhì)服務。

2016年以來，華陰市以“五城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，強力推動國家衛(wèi)生城市、國家全域旅游示范區(qū)、國家森林城市、省級環(huán)保模范城市、省級文明城市的創(chuàng)建工作，全面提升城市環(huán)境和整體水平。2018年，華陰市又成為陜西省首個，也是全省唯一一個國家旅游標準化城市創(chuàng)建縣市。

交通先行，道路成為風景線。按照風景道路的要求，新建東環(huán)路、南環(huán)路、濱河大道、貴妃路、長城路等道路，改造提升了華岳路、太華路、東岳路、楊震路等道路，建設文化通道、景觀通道；沿黃公路華陰段建成通車，310國道華陰段綠化亮化美化工程全面完成；北赤路、北華路、渭河大堤堤頂?shù)缆返嚷糜蔚缆芳班l(xiāng)村旅游公路建設竣工投用。城市道路長度增加了33公里，形成了“四縱四橫一環(huán)”的路網(wǎng)骨架。各條道路高標準實施亮化、綠化、美化，實施地下管網(wǎng)填埋工程。全市通往各重點旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點，市域環(huán)境內(nèi)的所有國、省道、鎮(zhèn)村道路出入口和分叉口全部按照國家相應標準設置了旅游標識牌，建立了完善的公共信息標識系統(tǒng)。在高鐵華山北站建設了大華山旅游咨詢服務站，高速公路出口、華山車站長期設置固定旅游服務崗亭。開通了核心景區(qū)與周邊村鎮(zhèn)的旅游專線，在渭南市率先開通了免費公交，在全省率先建成華山自駕露營基地。現(xiàn)代化的交通環(huán)境樹立起靚麗的旅游城市形象。

廁所革命，全域廁所無死角。廁所革命啟動以來，先后建成了69座旅游廁所，實現(xiàn)了旅游公廁景區(qū)城區(qū)全覆蓋。特別在華山景區(qū)建成了2座3A級旅游廁所并增加了第三衛(wèi)生間和母嬰室，成為全市廁所革命的新亮點。

統(tǒng)籌布局規(guī)范管理餐宿娛企業(yè)。成立了星級飯店創(chuàng)建活動領導小組，把發(fā)展星級飯店和精品文化主題飯店（民宿）作為促進全市現(xiàn)代服務業(yè)又好又快發(fā)展的重要舉措。制定了《關于加快發(fā)展全市旅游住宿餐飲業(yè)的實施意見》和《住宿業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范》，對全市餐飲企業(yè)進行扶持和規(guī)范管理。在中心城區(qū)統(tǒng)籌布局影院、酒吧、游樂場、劇院等娛樂場所，建成岳廟特色小吃一條街，形成高中低檔協(xié)調(diào)發(fā)展、市內(nèi)外企業(yè)融合，地方特色鮮明，大眾化住宿、餐飲、娛樂普及的旅游服務體系。為提高服務水平，聘請專家對旅游服務接待從業(yè)者進行常態(tài)化、持續(xù)性、多形式的服務接待培訓，全市住宿、餐飲、娛樂企業(yè)的整體接待服務得到極大提升。目前，華陰市共有星級賓館飯店4家，高端飯店5家，商務酒店80家，主題客棧1家，全市有接待床位20647個。

“1+3”管理機制為優(yōu)質(zhì)旅游保駕護航。華山景區(qū)常年游客如流，每逢節(jié)假日更是人滿為患，為保障廣大游客平安、愉快地旅游，華陰市早在幾年前就成立了假日旅游服務安全保衛(wèi)指揮部，所有市級部門領導干部已經(jīng)把節(jié)假日值班當成工作常態(tài)。旅游警察大隊、旅游巡回法庭、旅游市場監(jiān)管分局、旅游數(shù)據(jù)中心和旅游服務志愿者隊伍構(gòu)成的“1+3+N”模式更是為假日旅游接待發(fā)揮了巨大作用，各職能單位各司其職，聯(lián)合執(zhí)法，旅游市場管理和服務水平不斷提升。廣大市民群眾“做文明市民、為旅游服務”的意識蔚然成風。2018年“十一”黃金周期間，華陰市更是經(jīng)受住史無前例的游客量激增的考驗，保證了旅游市場安全、平穩(wěn)、有序。

智慧旅游建設助力科學管理和高效服務。2017年，華陰在渭南市率先建成運行了旅游咨詢服務中心暨智慧旅游數(shù)據(jù)中心，對全市3A以上景區(qū)進行視頻監(jiān)控景區(qū)客流量檢測數(shù)據(jù)對接，華山景區(qū)及公安、交通、氣象、統(tǒng)計、扶貧等數(shù)據(jù)也已經(jīng)全部接入，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，智慧管理，為游客提供全方位優(yōu)質(zhì)服務；同時建立了統(tǒng)一受理、分級處理的旅游投訴平臺，建立健全了信息查詢、旅游投訴和旅游救援信息化服務體系。全市游客集中的場所和區(qū)域全部實現(xiàn)無線網(wǎng)絡覆蓋。智慧旅游硬件設施和軟件的同步完善為華山旅游提供了科學的數(shù)據(jù)支撐。尤其是在假日期間，大數(shù)據(jù)中心配合科學完善的假日旅游應急系統(tǒng)，為全市安全、有序，高效、平穩(wěn)的接待服務工作發(fā)揮了巨大作用，也為山岳型景區(qū)的安全管理探索出具有借鑒意義的成功經(jīng)驗。

智慧旅游大數(shù)據(jù)中心

孟塬鎮(zhèn)秋千文化藝術節(jié)

山、城一體化營銷 塑造大華山旅游國際化品牌

大格局開展節(jié)慶活動。華陰市進一步推動文旅深度融合、文體一體發(fā)展，每月推出一場定位高、面向廣的文化旅游節(jié)慶活動。先后成功舉辦了華山論道、“華山論劍”國際圍棋大賽、秦嶺論壇、中華五岳聯(lián)盟年會、玫瑰花海燈光節(jié)、桃花文化旅游節(jié)、香椿采摘旅游節(jié)、秋千文化藝術節(jié)等多場節(jié)慶活動，每年連續(xù)性打造節(jié)慶品牌，日益形成影響力。

全方位強化旅游推介。為拓展省外影響，華陰市動員全市力量，通過絲博會暨西洽會、省際旅游商品博覽會以及京津冀、深粵港等地的展會、點對點招商平臺等，開展旅游宣傳推介活動；與周邊縣市結(jié)成渭河旅游聯(lián)盟、陜西旅游營銷合作聯(lián)盟、LOTS平臺戰(zhàn)略聯(lián)盟等，共同開展聯(lián)合營銷宣傳；圍繞華山核心景區(qū)推出一日游、兩日游等旅游線路，通過優(yōu)惠政策吸引游客，不斷開拓客源市場。

華陰荷花苑景區(qū)與華山景區(qū)相互依托

多層次豐富宣傳手段。借助新興媒體，不斷提高華陰旅游宣傳營銷的精準度、現(xiàn)代感和親和力。借助旅游數(shù)據(jù)中心平臺積累資源，分析旅游者的傾向、偏好、流向等；推進互聯(lián)網(wǎng)+旅游計劃，深化“三微一端”網(wǎng)絡宣傳，開發(fā)華山旅游APP，改版提升了華陰旅游官網(wǎng)，山水華陰微信公眾平臺和官方微博等，充分利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體、自媒體進行旅游宣傳營銷。同時，還與中央、我省主流媒體進行深度合作，持續(xù)擴大華陰旅游知名度和影響力，實現(xiàn)了全方位、多層次的廣泛宣傳。

2018年，華陰市共接待游客1137萬人次，實現(xiàn)旅游收入92億元，同比增長15.3%和10.1%。相繼榮獲“中國最具特色旅游休閑度假城市”“中國最美山水文化旅游城市”“亞太地區(qū)最具品牌內(nèi)涵山岳型旅游目的地城市”等榮譽稱號。一個山城輝映、文旅交融、休閑怡人的國際山水生態(tài)文化旅游城市已經(jīng)成為華山旅游堅強的基石和重要組成部分。