劃轉(zhuǎn)國資為人民

南方周末評(píng)論員

2019年5月20日，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布一個(gè)批復(fù)，同意將財(cái)政部持有的中國人保約29.9億股劃轉(zhuǎn)給全國社?；鹄硎聲?huì)。本次劃轉(zhuǎn)的是財(cái)政部持有的中國人保有限售條件A股流通股股票的10%，按照5月20日收盤價(jià)8.17元/股計(jì)算，市值240多億元。

這一行為的政策依據(jù)為國務(wù)院《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，2017年11月9日出臺(tái)。文件規(guī)定：首先以彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期因企業(yè)職工享受視同繳費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口為基本目標(biāo)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。這句話很長很拗口，所謂視同繳費(fèi)年限，是政府表示要請客；所謂劃轉(zhuǎn)國資，是政府終于埋單了。當(dāng)然，劃轉(zhuǎn)國資充實(shí)社?；鸬囊饬x還不止于此。

2013年是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入大于支出的最后一年。2005-2015年，除2006年增幅為更高的23.7%外，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金以每年10%的速率增長。由于養(yǎng)老金連年遞增，從2014年開始，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出就多于征繳收入，也就是說，從工作者手里當(dāng)年收取的社保金全部給退休者發(fā)養(yǎng)老金也還不夠，并存在一個(gè)逐年擴(kuò)大的缺口。2014年征繳收入20434億，支出21755億，缺口為1321億。2017年缺口擴(kuò)大為4649億。政府確保收入大于支出的方法是各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，構(gòu)成了總收入與征繳收入差額的絕大部分。

而且，為了降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，自2019年5月1日起，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于16%的，可降至16%，一般為四個(gè)百分點(diǎn)的降幅。一方面從2016年起，養(yǎng)老金盡管增幅下降，但仍是剛性增長的，除2016年為6.5%之外，每年5%的增幅；另一方面從2019年開始征繳收入或出現(xiàn)下降，這意味著缺口還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

在這樣的背景下，劃轉(zhuǎn)國資充實(shí)社?；?，是不增加財(cái)政赤字而減少甚至填補(bǔ)社保缺口的好方法。截至2017年底，中國國資凈值為87萬億，如果全部劃轉(zhuǎn)10%，就是8.7萬億。而2017年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存才43885億。目前，國資委監(jiān)管的97家央企只劃轉(zhuǎn)了1/5，出臺(tái)地方劃轉(zhuǎn)方案的省市還只是個(gè)位數(shù)。未來，隨著劃轉(zhuǎn)進(jìn)度的提升，甚至劃轉(zhuǎn)比例的提升，社保費(fèi)率進(jìn)一步降低的空間還存在，甚至還可以更進(jìn)一步，向大賬戶、小統(tǒng)籌或純個(gè)人賬戶的社保模式演進(jìn)。中金最近的一份宏觀政策分析文章認(rèn)為，從劃轉(zhuǎn)股權(quán)分紅收益的角度來測算，每劃轉(zhuǎn)3.8個(gè)百分點(diǎn)的國資可支持企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)。

最后，劃轉(zhuǎn)國資充實(shí)社?；饘?duì)國企改革也有重大意義，有利于國有資產(chǎn)向“管資本”轉(zhuǎn)型，也夯實(shí)了“全民所有制”全民共享的意義。