過(guò)度問(wèn)責(zé)存在原因探討

方秀貞

[摘 要] 為體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，問(wèn)責(zé)成為黨和政府督促責(zé)任落實(shí)、倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)、提升政府執(zhí)行力的重要方式，通過(guò)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”“不作為、亂作為”現(xiàn)象明顯改善。但在實(shí)踐中，問(wèn)責(zé)門檻過(guò)低或過(guò)度依賴問(wèn)責(zé)來(lái)推動(dòng)工作落實(shí)的情況時(shí)有發(fā)生，這易使黨員干部產(chǎn)生“做多錯(cuò)多”的思想，挫傷干事創(chuàng)業(yè)的積極性，嚴(yán)重影響黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。如何用好問(wèn)責(zé)利劍，讓問(wèn)責(zé)成為營(yíng)造風(fēng)清氣正、激流勇進(jìn)、擔(dān)當(dāng)作為的政治生態(tài)之利器，值得人們思考。

[關(guān)鍵詞] 問(wèn)責(zé)過(guò)度 精準(zhǔn)問(wèn)責(zé) 網(wǎng)絡(luò)輿論

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、過(guò)度問(wèn)責(zé)存在的原因

上級(jí)黨委政府、上級(jí)部門、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)、人大、司法部門等問(wèn)責(zé)主體多樣化，日益頻繁的問(wèn)責(zé)，讓公務(wù)員成為高危行業(yè)，行業(yè)監(jiān)管部門被列入公考黑名單，文聯(lián)、婦聯(lián)等“清水衙門”受追捧，有些工作勤懇、認(rèn)真負(fù)責(zé)、埋頭苦干的干部也因問(wèn)責(zé)而面臨處分，甚至鋃鐺入獄。問(wèn)責(zé)過(guò)度使基層一線干部出現(xiàn)“多一事不如少一事”的思想，嚴(yán)重影響干部管理生態(tài)，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，基于政治正確的“存在感”。有些地方、個(gè)別部門為了證明監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作成效，費(fèi)盡心思也要找到由頭處理幾個(gè)人，將處分?jǐn)?shù)量、追責(zé)多寡視為衡量監(jiān)督執(zhí)紀(jì)成效好壞的標(biāo)準(zhǔn)，彰顯其政治站位、正風(fēng)肅紀(jì)的決心。

第二，責(zé)任和職權(quán)不匹配。細(xì)究當(dāng)前一些安全事故或社會(huì)穩(wěn)定事件，政府有時(shí)存在大包大攬的情況，問(wèn)責(zé)中存在一種“無(wú)差異”傾向，不論屬地政府、有關(guān)部門及人員是否有主觀過(guò)錯(cuò)都加以問(wèn)責(zé)，有限權(quán)力卻承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一旦轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)事故，一般都難逃被追責(zé)。這加大了監(jiān)管部門的工作壓力，加重了干部的思想負(fù)擔(dān)，易滋生“不出事，全靠老天”的思想。惡性循環(huán)下，執(zhí)法監(jiān)管正逐漸淪為“自保監(jiān)管”，工作的出發(fā)點(diǎn)只為免責(zé)，至于監(jiān)管究竟是否能夠達(dá)到實(shí)際效果，并不重要，也根本無(wú)暇顧及。

第三，網(wǎng)絡(luò)輿論倒逼，影響問(wèn)責(zé)公正。網(wǎng)絡(luò)是行政機(jī)關(guān)獲取社情民意的重要渠道，但有些媒體為博人眼球，往往將極小的事情放大，甚至斷章取義、以偏蓋全，一些網(wǎng)民不明真相，加入聲討大軍，網(wǎng)絡(luò)輿論大有蓋過(guò)其他影響因素之勢(shì)，如果行政問(wèn)責(zé)不能反映真實(shí)民意，體現(xiàn)客觀事實(shí)，把握適度，那么行政問(wèn)責(zé)將束手束腳、受制于人。有關(guān)部門無(wú)法獨(dú)立行使行政問(wèn)責(zé)權(quán)，在行政問(wèn)責(zé)中向網(wǎng)絡(luò)輿論妥協(xié)，短期看似乎得到了網(wǎng)民的認(rèn)可和支持，但長(zhǎng)此以往，將是政府恪守公平正義價(jià)值的慢性自殺行為。

第四，問(wèn)責(zé)啟動(dòng)鍵過(guò)松，挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。重點(diǎn)部門、重點(diǎn)工作被重點(diǎn)關(guān)注，機(jī)關(guān)單位中一些踏實(shí)肯干的干部被安排在所謂的重點(diǎn)崗位，勤勤肯肯干工作的同時(shí)卻要擔(dān)心被問(wèn)責(zé)。適度問(wèn)責(zé)有利于督促干部依法依規(guī)依責(zé)履職，但問(wèn)責(zé)門檻過(guò)低，干部長(zhǎng)期處于高壓工作狀態(tài)、缺乏安全感，不僅不利于基層干部的身心健康，更不利于工作的開展、政策的執(zhí)行，也挫傷了干部的積極性。長(zhǎng)此以往，相關(guān)經(jīng)辦人員為避免被追責(zé)，干工作只好先走完一整套程序，法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，也不敢發(fā)揮主觀能動(dòng)性，也沒(méi)有更多的精力去開拓創(chuàng)新，工作循規(guī)蹈矩、難有突破。

第五，督查過(guò)多且形式化。督查問(wèn)責(zé)的目的是督促干部真抓實(shí)干，把黨和國(guó)家的重大決策部署變成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，營(yíng)造出“競(jìng)相作為、主動(dòng)作為”的勢(shì)頭和氛圍。但當(dāng)前省、市、縣各級(jí)不同部門督查問(wèn)責(zé)過(guò)多，使得基層干部大部分時(shí)間用于應(yīng)付上級(jí)的各種檢查，沒(méi)有更多的時(shí)間具體深入一線檢查指導(dǎo)和督促整改，這將讓工作變味走調(diào)，甚至形成新的形式主義、走向另一個(gè)極端。且過(guò)度依賴督察問(wèn)責(zé)來(lái)推動(dòng)工作，而不是致力于研究解決開展工作中遇到的重難點(diǎn)問(wèn)題，將使基層干部失去“安全感”，上級(jí)部門也缺乏業(yè)務(wù)權(quán)威。

二、消除過(guò)度問(wèn)責(zé)的對(duì)策

如何把握好問(wèn)責(zé)尺度，真正發(fā)揮問(wèn)責(zé)的制度優(yōu)勢(shì)，使問(wèn)責(zé)制度讓基層干部繃緊責(zé)任的弦、上緊擔(dān)當(dāng)?shù)臈l、激發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)力、增強(qiáng)創(chuàng)造的動(dòng)力，筆者認(rèn)為，既要重過(guò)程，把“責(zé)”問(wèn)好，又要重結(jié)果，把“責(zé)”問(wèn)對(duì)。

（一）理清部門職責(zé)

理清各級(jí)政府和部門之間的職責(zé)，明確權(quán)責(zé)，特別是在一些職責(zé)交叉領(lǐng)域，如氣瓶充裝站的監(jiān)管，涉及燃管處、住建、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、地方政府等。問(wèn)責(zé)結(jié)果應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，不容許推諉扯皮，問(wèn)題出在哪個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)應(yīng)哪個(gè)部門職能范圍，找準(zhǔn)問(wèn)題的根源和癥結(jié)，把責(zé)任問(wèn)準(zhǔn)、問(wèn)對(duì)。部門博弈不能影響調(diào)查處理結(jié)果，否則，將被質(zhì)疑問(wèn)責(zé)公正。

（二）嚴(yán)格事故調(diào)查，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩

責(zé)任事故一般由該事故發(fā)生地的縣級(jí)以上政府甚至國(guó)務(wù)院組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定，以確保調(diào)查主體的中立性和調(diào)查結(jié)論的可信性。但在實(shí)際操作中，各級(jí)政府一般授權(quán)安監(jiān)部門或行業(yè)主管部門調(diào)查，部門領(lǐng)導(dǎo)間關(guān)系的好壞、強(qiáng)弱部門區(qū)分影響問(wèn)責(zé)結(jié)果，有的不敢問(wèn)，有的則為問(wèn)責(zé)背鍋。問(wèn)責(zé)應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以制度、法律為準(zhǔn)則，既要查清事實(shí)，又要分清主觀原因和客觀原因，從不同的情況出發(fā)，因情問(wèn)責(zé)，將問(wèn)責(zé)做到有的放矢。

（三）強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

以公共安全事件為例，很多由企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、人員違規(guī)操作等引發(fā)，最后卻由政府買單、有關(guān)部門責(zé)任人員兜底，存在包攬過(guò)度情況，長(zhǎng)此以往，企業(yè)違法違規(guī)成本過(guò)低，不僅弱化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)意識(shí)，也損害了政府部門權(quán)威。

（四）謹(jǐn)防網(wǎng)絡(luò)輿論影響問(wèn)責(zé)公正

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿論影響問(wèn)責(zé)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府活動(dòng)，形成對(duì)權(quán)力行使的有效制約，但網(wǎng)絡(luò)輿論不一定是客觀、理性的，一些極端輿情通過(guò)給政府施加壓力，影響問(wèn)責(zé)公正。政府不能為了息事寧人，過(guò)度問(wèn)責(zé)，這將助長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)暴力，形成惡性循環(huán)。網(wǎng)絡(luò)可作為問(wèn)責(zé)主體收集線索的重要渠道，但要客觀分析、辯證看待網(wǎng)絡(luò)輿論，揚(yáng)長(zhǎng)避短，興利除弊，問(wèn)責(zé)不能被網(wǎng)絡(luò)輿論牽著鼻子走，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)合民意性與合法律性的統(tǒng)一。只有將網(wǎng)絡(luò)輿情中真實(shí)合理的民意和代表法律規(guī)定與法律精神的法意相融合，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)才會(huì)健康成長(zhǎng)，行政問(wèn)責(zé)才會(huì)真正完善[1]。

（五）精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)

在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，要把工作上的失誤和違法違紀(jì)行為、一般性過(guò)失與嚴(yán)重失職失責(zé)區(qū)分開來(lái)，在清楚了解事情前因后果后，實(shí)事求是、嚴(yán)格按照程序開展問(wèn)責(zé)處分，既不放過(guò)失職失責(zé)者，也不能讓基層干部被委屈錯(cuò)怪。要本著對(duì)黨員干部負(fù)責(zé)任的態(tài)度開展問(wèn)責(zé)，一事當(dāng)前，要以事實(shí)為依據(jù)，該不該問(wèn)責(zé)、誰(shuí)該被問(wèn)責(zé)、怎樣問(wèn)責(zé)，是政策問(wèn)題還是領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，是布置問(wèn)題還是落實(shí)問(wèn)題，問(wèn)題出在哪個(gè)環(huán)節(jié)，失職瀆職出現(xiàn)在哪個(gè)層次，要找到問(wèn)題的“七寸”，精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，打準(zhǔn)板子，才能讓被問(wèn)責(zé)的干部心服口服，才能實(shí)現(xiàn)“問(wèn)責(zé)一個(gè)，警醒一片”“殺雞儆猴”的效果。

（六）工作布置科學(xué)化

當(dāng)前，由于問(wèn)責(zé)力度的加大，上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)常常以文件或會(huì)議推動(dòng)工作落實(shí)情況，工作重復(fù)性布置、工作布置缺乏合理性現(xiàn)象常有發(fā)生，例如，在2018年某總局合并之初的隱患排查治理文件，要求在半個(gè)月內(nèi)排查到每一臺(tái)設(shè)備、每一家企業(yè)。又如，一年內(nèi)多輪次要求全覆蓋的安全大檢查，有限的人員編制顯然是不可能實(shí)現(xiàn)的?；鶎尤藛T根本無(wú)法完成任務(wù)，只能破罐子破摔或者抱僥幸心理，別讓不合理的工作布置成為黨員干部被問(wèn)責(zé)的又一由頭。

（七）嚴(yán)管與厚愛，用好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

真正做到關(guān)心關(guān)愛干部與嚴(yán)格管理相結(jié)合，多把時(shí)間和精力花在解決基層人員在工作中遇到的重難點(diǎn)問(wèn)題上，給干部營(yíng)造良好的生存空間，減少不必要的問(wèn)責(zé)追責(zé)，讓基層干部們按照地方政府及上級(jí)部門的工作要求和崗位職責(zé)，放手放心、心情愉悅地開展工作，避免因問(wèn)責(zé)泛化而著急白頭、畏首畏尾。還應(yīng)結(jié)合實(shí)際完善黨員干部的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，合理區(qū)分容錯(cuò)界限，明確免責(zé)情形，讓黨員干部放下思想包袱，大膽做事，大膽創(chuàng)新。

三、結(jié)語(yǔ)

問(wèn)責(zé)是體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，建立責(zé)任政府，監(jiān)督公職人員依法履職、積極作為的重要渠道，但如果缺乏標(biāo)準(zhǔn)，任意擴(kuò)大問(wèn)責(zé)范圍，提高問(wèn)責(zé)頻率，則可能產(chǎn)生反作用，讓公職人員壓力過(guò)大、顧忌過(guò)多，在工作上畏手畏腳、能推就推，甚至喪失創(chuàng)新開拓和干事創(chuàng)業(yè)的熱情和主動(dòng)性。當(dāng)前，全面深化改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，面對(duì)的都是“難啃的骨頭”，尤其需要最大限度地調(diào)動(dòng)廣大基層干部的積極性、創(chuàng)造性，如何在精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)的同時(shí)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，需要從嚴(yán)從深思考。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧蓉敬.網(wǎng)絡(luò)輿論與問(wèn)責(zé)公正-網(wǎng)絡(luò)輿論引發(fā)的行政問(wèn)責(zé)現(xiàn)象探討[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2012（5）：44- 49.