論國有資產(chǎn)管理體系的建立與完善

孫春莉

[摘 要]近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有資產(chǎn)不論在產(chǎn)權(quán)劃分上，還是在管理體系的建立與完善上，都逐步走向合理化。國有企業(yè)資產(chǎn)作為國家資產(chǎn)的重要組成部分，其管理體系的健全與完善對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有不可替代的作用，對此就需要國有企業(yè)在實際的資產(chǎn)管理過程中不斷健全和優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，最大限度地確保國有企業(yè)資產(chǎn)在復(fù)雜的市場經(jīng)濟環(huán)境下實現(xiàn)增值、保值的效果?；诖耍疚膹膰匈Y產(chǎn)管理體系建立與完善的重要性出發(fā)，闡述了國有資產(chǎn)管理體系的具體構(gòu)建過程，并提出完善國有資產(chǎn)管理體系的主要措施，旨在為國有企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]國有資產(chǎn)；管理體系；資產(chǎn)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.10.055

[中圖分類號]F123.7 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）10-0-02

1 國有資產(chǎn)管理體系建立與完善的重要性

1.1 有益于構(gòu)建企業(yè)管理機制

進入21世紀以來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)企業(yè)的數(shù)量不斷增加，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，導(dǎo)致企業(yè)管理內(nèi)容變得越來越復(fù)雜，管理難度也逐漸加大。國有企業(yè)作為國有經(jīng)濟的重要組成部分，其資產(chǎn)管理體系完善與否會直接影響社會政治、經(jīng)濟的穩(wěn)定，因此需要企業(yè)在實際資產(chǎn)管理過程中明確產(chǎn)權(quán)劃分，嚴格按照資產(chǎn)管理體系條例對權(quán)利與責(zé)任兩者之間的關(guān)系進行界定劃分，有效降低企業(yè)資產(chǎn)貶值和流失的風(fēng)險，進而為企業(yè)更好地進行資產(chǎn)管理奠定良好的基礎(chǔ)。例如，某國有企業(yè)在資產(chǎn)管理的過程中，由于企業(yè)的權(quán)責(zé)分析過于分散，使得企業(yè)在對內(nèi)部資源進行調(diào)度分配時不能按照利益最大化的模式合理調(diào)配資源，進而導(dǎo)致該企業(yè)上半年的資產(chǎn)總額相比上一年度縮水4%，再加上資產(chǎn)管理體系不健全，該企業(yè)時常會出現(xiàn)各部門管理權(quán)限重復(fù)、管理模式混亂的局面，進而給企業(yè)的未來發(fā)展埋下安全隱患。

1.2 有益于國有資產(chǎn)進一步戰(zhàn)略重組升級

市場經(jīng)濟全球化發(fā)展在給我國企業(yè)帶來發(fā)展機遇的同時，也帶來很大的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，不少國家為了保護本國企業(yè)的利益，紛紛實施貿(mào)易保護政策，從而增加了企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險。因此，面對復(fù)雜的市場環(huán)境，國有企業(yè)在資產(chǎn)管理的過程中應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新管理方式、改善管理環(huán)境，對國有資產(chǎn)進行科學(xué)化戰(zhàn)略升級重組，提高管理效率，從而最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟發(fā)展各個方面的推動作用。

2 國有資產(chǎn)管理體系的具體構(gòu)建

2.1 國有資產(chǎn)界定

國有資產(chǎn)是指國家所擁有的一切財產(chǎn)權(quán)利和資源的總和，對其概念進行界定的目的主要是進一步區(qū)分國有、集體、個人財產(chǎn)三者責(zé)任權(quán)利之間的不同，并使用不同的法律規(guī)范保護不同種類的財產(chǎn)權(quán)利。我國界定國有資產(chǎn)概念經(jīng)歷了由單一片面化逐步向全面合理化過渡的過程，有效避免了因資產(chǎn)權(quán)益界定模糊而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，從而為進一步實現(xiàn)國有資產(chǎn)穩(wěn)步增值奠定良好的基礎(chǔ)。

2.2 國有資產(chǎn)的登記統(tǒng)計

所謂國有資產(chǎn)統(tǒng)計登記是指國家有關(guān)政府管理部門代表國家對有關(guān)企業(yè)中的國有部分的資產(chǎn)財務(wù)狀況進行登記統(tǒng)計，以此對企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬進行劃分的行政行為。因此，國有企業(yè)在國有資產(chǎn)管理過程中應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)的產(chǎn)權(quán)登記工作。該行為不僅是一種產(chǎn)權(quán)確認行為，更是一種法律行為，任何單位、團體、個人都不能將其據(jù)為己有，所以說國有資產(chǎn)統(tǒng)計登記為確保國有資產(chǎn)安全提供了很多保障，有效降低了國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

2.3 國有資產(chǎn)的核資清算

在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，國有資產(chǎn)的核資清算作為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，不僅能為國有企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展提供長足的動力，而且可以通過清查和核算企業(yè)財產(chǎn)及時反映企業(yè)各項資產(chǎn)的實際損益狀況，幫助國有企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)管理制定，從而最大限度地降低國有資產(chǎn)貶值、流失的風(fēng)險。與此同時，國有資產(chǎn)從數(shù)量上講一直處于動態(tài)變化中，因此在不同時間段，國有資產(chǎn)可能會在總量上發(fā)生一定變化，因此需要有關(guān)部門通過核資清算掌握和了解國有資產(chǎn)的總體變化趨勢，從而有效規(guī)避國有資產(chǎn)流失給社會、經(jīng)濟發(fā)展帶來不必要的損失。

2.4 國有資產(chǎn)評估

隨著市場經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和范圍也在逐步擴大，推動企業(yè)資產(chǎn)評估行業(yè)快速發(fā)展。資產(chǎn)評估作為時代發(fā)展的產(chǎn)物，對于企業(yè)資產(chǎn)不僅起到咨詢管理的作用，而且也能對企業(yè)資產(chǎn)起到一定的鑒證效果。國有資產(chǎn)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，市場經(jīng)濟繁榮也進一步加快了企業(yè)資產(chǎn)的交易頻率和速度。與此同時，準(zhǔn)確有效的國有資產(chǎn)評估有助于國家政府部門及時了解國有企業(yè)的財務(wù)資產(chǎn)管理狀況，從而為政府部門進一步推廣經(jīng)濟政策奠定良好的基礎(chǔ)。例如，從改革開放以來，我國的商品經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，因此為了進一步提升國有企業(yè)的資產(chǎn)管理效率，一些國企業(yè)在實際管理中會根據(jù)企業(yè)實際需求做好相關(guān)資產(chǎn)評估工作，并給出專業(yè)化的資產(chǎn)評估意見和結(jié)論，從而最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的推動作用。

3 完善國有資產(chǎn)管理體系的措施

3.1 做好國有資產(chǎn)管理體制完善工作

完善的資產(chǎn)管理體制對于企業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用，因此國有企業(yè)在日常資產(chǎn)管理過程中要根據(jù)自身實際制定科學(xué)合理的資產(chǎn)管理制度，明確國有資產(chǎn)的概念，組建專業(yè)的資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)管理小組。在采取領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任制原則的基礎(chǔ)上，國有企業(yè)應(yīng)明確劃分各成員的職責(zé)范圍，確保相關(guān)資產(chǎn)管理機制在企業(yè)內(nèi)部合理運作，有效提升企業(yè)資產(chǎn)整體管理效益。

3.2 做好國有資產(chǎn)總體計算工作

國有資產(chǎn)各項管理工作有序開展往往離不開資產(chǎn)的總體計算審查環(huán)節(jié)，只有嚴格開展審查工作才能確保國有資產(chǎn)管理機制的科學(xué)性。因此，國有企業(yè)在開展資產(chǎn)管理工作的過程中，不僅需要詳細記錄所有環(huán)節(jié)的企業(yè)資產(chǎn)，還需要對資產(chǎn)進行全面停機計算，從而才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的最終目標(biāo)。除此之外，國有資產(chǎn)在進行總體計算時還應(yīng)隨時注意各類資產(chǎn)的數(shù)據(jù)變化情況，從而確保計算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。

3.3 做好監(jiān)督與營運兩者之間的結(jié)合工作

隨著市場經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，為了進一步縮小市場經(jīng)濟給國有經(jīng)濟資產(chǎn)帶來的巨大壓力，我國政府部門開始加大國有企業(yè)改革力度，將國有資產(chǎn)管理體系由之前單一化的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣慕y(tǒng)一管理監(jiān)督體系，不僅解決了傳統(tǒng)管理體系下我國國有資產(chǎn)主體不明的問題，而且明確了相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)不能直接干預(yù)企業(yè)的資產(chǎn)管理工作，進而實現(xiàn)了企業(yè)資產(chǎn)管理的獨立性與自主性。與此同時，國家政府部門在實際企業(yè)資產(chǎn)管理中應(yīng)以企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督員的身份對企業(yè)資產(chǎn)管理工作進行實時監(jiān)督，從而進一步實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)運營與資產(chǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)進行科學(xué)結(jié)合，同時也為國有企業(yè)的長遠可持續(xù)發(fā)展奠定良好的管理體系基礎(chǔ)。例如，某地方政府部門在對該地某一國有企業(yè)進行資產(chǎn)監(jiān)督管理的過程中，沒有通過行政命令的方式直接干預(yù)該企業(yè)的資產(chǎn)管理工作，而是對該國有企業(yè)發(fā)展過程中的具體資產(chǎn)管理行為的規(guī)范性和合法性進行實時監(jiān)督，不僅有利于提高國有企業(yè)的資產(chǎn)管理效率，而且有利于企業(yè)在良好監(jiān)督的環(huán)境下更好地開展?fàn)I運工作，并最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值的目標(biāo)。

3.4 做好國有企業(yè)多種形式的改革升級工作

完善的管理體系對于推動國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用，面對復(fù)雜的市場環(huán)境，國有企業(yè)想要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的穩(wěn)定升值、保值，必須做好多種形式的改革升級工作。同時，在實際的國有資產(chǎn)管理過程中，國有企業(yè)還要根據(jù)具體的發(fā)展形勢制定科學(xué)合理的資產(chǎn)管理制度，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需求。除此之外，國有企業(yè)還需要堅持實事求是的原則，從我國國有企業(yè)的實際情況出發(fā)，深入開展資產(chǎn)管理工作，并不斷完善資產(chǎn)管理體系，切勿因盲目脫離實際而出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。例如，某國有企業(yè)在進行資產(chǎn)改革升級過程中就充分結(jié)合自身企業(yè)發(fā)展實際，構(gòu)建適合企業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)管理體系，從而為企業(yè)的長遠發(fā)展?fàn)I造良好的管理氛圍，經(jīng)過兩年多的努力終于完成改革升級。

4 結(jié) 語

在市場經(jīng)濟不斷快速發(fā)展的背景下，國有企業(yè)改革升級已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，而國有資產(chǎn)作為國有企業(yè)的重要組成部分，完善管理體系工作對于國有企業(yè)長遠發(fā)展具有十分重要的意義。因此，國有企業(yè)在日常管理工作中應(yīng)構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)管理體系，做好資產(chǎn)管理監(jiān)督工作和總體計算工作，不斷推進國有企業(yè)的改革升級工作，進而為我國國有企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。

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