新形勢(shì)下行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理研究

薛震宇

[摘 要]行政事業(yè)單位資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占有非常重要的地位。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入常態(tài)化，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題愈發(fā)凸顯。在這種情況下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。基于此，筆者根據(jù)實(shí)際工作和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，闡述了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位提升資產(chǎn)管理水平的重要性，分析存在的問題并提出針對(duì)性的對(duì)策，希望為提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；資產(chǎn)；信息化管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.10.027

[中圖分類號(hào)]F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2019）10-00-02

0 引 言

作為履行社會(huì)管理職能的重要組成部分，行政事業(yè)單位在我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展中占據(jù)重要地位。從數(shù)量上看，我國行政單位和事業(yè)單位分別有28萬戶、69萬戶，在行政事業(yè)單位的經(jīng)營活動(dòng)中，需要大量的財(cái)政資金，從而會(huì)形成數(shù)額龐大的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。財(cái)政部[2017]25號(hào)文件規(guī)定，行政事業(yè)單位在2019年1月1日將執(zhí)行新的會(huì)計(jì)制度，原有的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》不再執(zhí)行，影響了行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，我國政府改革會(huì)計(jì)制度要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提升財(cái)政性資金的綜合利用率，提升政府工作效率，并優(yōu)化政府工

作職能。

1 提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的必要性

一方面，強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有助于提高資產(chǎn)管理效率。長期以來，行政事業(yè)單位使用單機(jī)版的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，在進(jìn)行工作交接、檢查、傳輸?shù)裙ぷ鲿r(shí)，需要拷貝數(shù)據(jù)并通過層層匯報(bào)，在效率和準(zhǔn)確性方面存在很多不足。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上朝著信息化方向發(fā)展，有助于實(shí)時(shí)更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理，有效提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效率，降低人力成本。另一方面，有助于國有資產(chǎn)的精細(xì)化管理。行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量多、時(shí)間長，在管理過程中變動(dòng)較大，影響資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。實(shí)行信息化管理后，行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息和財(cái)務(wù)信息能夠?qū)崿F(xiàn)同步管理，在很大程度上減少了人工檢查和復(fù)核的時(shí)間，有助于資產(chǎn)管理的精細(xì)化發(fā)展。不僅如此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理，有助于促進(jìn)資源優(yōu)化配置。信息化為資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)化提供了基礎(chǔ)，使行政事業(yè)單位實(shí)時(shí)監(jiān)控資產(chǎn)進(jìn)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)閑置的情況時(shí)，及時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)配，提高資產(chǎn)的利用效率。此外，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理有助于實(shí)現(xiàn)清查資產(chǎn)，逐步完善資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，方便工作人員及時(shí)查看資產(chǎn)實(shí)際情況。

2 行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理存在的問題

2.1 資產(chǎn)信息化管理意識(shí)不強(qiáng)

企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，很多資產(chǎn)管理人員缺乏信息化的管理意識(shí)，在開展工作時(shí)仍采用傳統(tǒng)的工作模式，導(dǎo)致整體工作效率低下。尤其對(duì)一些規(guī)模小、人員編制少的單位，在資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)上人員配置不足，財(cái)務(wù)部門、綜合管理部門之間的協(xié)調(diào)性較差，在開展工作時(shí)往往各自為政，存在缺乏清晰的信息化管理策略、工藝標(biāo)準(zhǔn)不明確、技術(shù)指導(dǎo)存在漏洞、職責(zé)劃分不清、資產(chǎn)管理檢查不及時(shí)等問題，達(dá)不到實(shí)際的管理效果。很多事業(yè)單位往往將主要精力放在主營業(yè)務(wù)上，忽略了信息化管理建設(shè)，造成資產(chǎn)信息化存在諸多問題。受工作性質(zhì)的影響，不少事業(yè)單位一線作業(yè)人員整體素質(zhì)較低，無法滿足信息化建設(shè)的基本需求，造成資產(chǎn)信息化管理效果不盡如人意。

2.2 信息化建設(shè)投入不足

近年來，我國政府加大了資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，但是在資金、人力和物力投入上仍存在一定不足，無法滿足現(xiàn)階段行政事業(yè)單位發(fā)展的基本需求。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上的信息化管理離不開先進(jìn)的信息化系統(tǒng)、專業(yè)的人才以及健全的信息設(shè)備。在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位往往不重視資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，加上缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，在管理過程中隨意性較大，工作人員無章可循、無規(guī)可查。要想實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理，不僅需要完善軟件、購置設(shè)備、維護(hù)系統(tǒng)，同時(shí)還需要培養(yǎng)專業(yè)的人才，但由于事業(yè)單位的資金投入不足，制約了資產(chǎn)信息化的發(fā)展。

2.3 缺乏整體規(guī)劃

行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要指固定資產(chǎn)，即設(shè)備及房產(chǎn)，不同的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)上存在較大差別，在進(jìn)行設(shè)備和房產(chǎn)管理時(shí)往往隸屬于不同的部門，加大了資產(chǎn)管理的難度。在進(jìn)行資產(chǎn)管理信息化建設(shè)時(shí)，不同的部門往往從自身的角度出發(fā)，沒有從單位的整體發(fā)展上考慮，造成資產(chǎn)信息化管理統(tǒng)一性差，工作人員各自為政，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，賬實(shí)不符的情況十分普遍，通常情況下，固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬由財(cái)務(wù)部門主管，固定資產(chǎn)由資產(chǎn)管理部門主管，實(shí)物則由使用部門管理，由于存在多頭管理的現(xiàn)象，這些部門之間缺乏及時(shí)有效溝通，在購置、保養(yǎng)、調(diào)撥和報(bào)廢固定資產(chǎn)時(shí)容易造成信息不對(duì)稱，進(jìn)而造成賬目與實(shí)際嚴(yán)重不符，在很大程度上增加了資產(chǎn)信息化管理的難度。

2.4 資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的實(shí)效性不足

資產(chǎn)信息化管理不是資產(chǎn)使用的某一個(gè)階段，體現(xiàn)了資產(chǎn)的整個(gè)生命周期，因此，在進(jìn)行信息化建設(shè)時(shí)要從資產(chǎn)購置、使用、維護(hù)和報(bào)廢等多個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)。但是在實(shí)際管理過程中，很多資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息存在很多不足，比如缺乏資產(chǎn)購置信息，轉(zhuǎn)讓、出借等情況記錄不及時(shí)，報(bào)廢不符合基本流程等，都在不同程度上影響了資產(chǎn)整體管理效果。不僅如此，由于資產(chǎn)管理不明確，在進(jìn)行管理過程中存在多頭管理的情況，很多管理人員的專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不能正確使用信息系統(tǒng)和硬件設(shè)備，造成資產(chǎn)管理的實(shí)效性較差，不能發(fā)揮資產(chǎn)信息化管理的作用。

3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理的對(duì)策

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)

在進(jìn)行資產(chǎn)信息化建設(shè)時(shí)，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)管理人員應(yīng)重視資產(chǎn)信息化管理的作用，逐步建立健全內(nèi)部管理體系，制定一系列可操性強(qiáng)的管理制度，從而有效提高資產(chǎn)信息化管理的綜合效率，保證操作的完整性。在崗位職責(zé)安排方面，行政事業(yè)單位應(yīng)建立職責(zé)分明的管理體系，強(qiáng)化工作人員管理的自覺性和積極性，鼓勵(lì)全員管理，加大固定資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)，做好設(shè)備日常檢修工作，形成相互配合、相互制約的全員內(nèi)部控制體系。

3.2 加大資產(chǎn)信息化管理的資金投入

政府要加大資產(chǎn)信息化建設(shè)的政策傾斜力度，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理提供資金、設(shè)備和人力方面的保障。在資金上，根據(jù)行政單位的具體情況，適當(dāng)增加資產(chǎn)信息化建設(shè)的比例，不斷完善信息化系統(tǒng)，為資產(chǎn)信息化管理提供軟件支持；在設(shè)備上，根據(jù)單位對(duì)設(shè)備的使用要求，購置符合現(xiàn)階段發(fā)展的設(shè)備，為資產(chǎn)信息化管理提供硬件支持；在人力上，一方面，通過招聘專業(yè)資產(chǎn)信息化管理人才，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理提供源源不斷的活力，另一方面，加大本單位資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，促進(jìn)信息化建設(shè)理論和實(shí)踐相結(jié)合。同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)管理人員和外界的溝通交流，不斷學(xué)習(xí)和更新資產(chǎn)管理理念，做好數(shù)據(jù)收集、整理和分析工作，為資產(chǎn)信息化管理提供人才支持。在資產(chǎn)管理信息化建設(shè)資金有限時(shí)，行政事業(yè)單位要完善基礎(chǔ)工作，不能一味追求某個(gè)功能而忽略整體目標(biāo)，保障資產(chǎn)信息化建設(shè)工作有效開展。

3.3 制訂明確的資產(chǎn)信息化管理發(fā)展規(guī)劃

行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理要明確戰(zhàn)略規(guī)劃，建立資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，完善組織結(jié)構(gòu)，明確工作人員的職責(zé)和權(quán)限，落實(shí)工作責(zé)任制度，堅(jiān)持“誰出問題誰負(fù)責(zé)”的管理模式。同時(shí)，行政事業(yè)單位要制定季度、年度資產(chǎn)信息化發(fā)展策略，為資產(chǎn)信息化管理提供資金、設(shè)備、人力等方面的保障，為資產(chǎn)信息化管理注入源源不斷的動(dòng)力。同時(shí)，應(yīng)詳細(xì)規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展方案，在實(shí)施過程中及時(shí)檢查規(guī)劃執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整，確保資產(chǎn)信息化管理順利開展。

3.4 細(xì)化操作流程

行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理對(duì)資產(chǎn)配置方式和預(yù)算管理制度具有較高的要求。目前，很多行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置不均衡，通過合理的預(yù)算、調(diào)配等工作，可以最大化提升閑置資產(chǎn)的綜合利用效率，避免和減少重復(fù)購置帶來的浪費(fèi)。同時(shí)，行政事業(yè)單位要不斷完善資產(chǎn)專項(xiàng)檢查制度，不定期檢查資產(chǎn)管理情況，了解資產(chǎn)的配置、使用效率、運(yùn)行狀態(tài)、維護(hù)情況等，形成資產(chǎn)管理記錄，方便及時(shí)查閱，確保資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化發(fā)展。

3.5 工作與績效考核相結(jié)合

行政事業(yè)單位要根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)情況完善績效考核評(píng)價(jià)體系，包含配置計(jì)劃執(zhí)行率、設(shè)備利用率、人均資產(chǎn)占有率、資產(chǎn)調(diào)劑利用率、資產(chǎn)增長率等指標(biāo)。同時(shí)，行政事業(yè)單位要利用資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)加強(qiáng)績效考核管理，保證資產(chǎn)報(bào)表及考核報(bào)告的真實(shí)性。

4 結(jié) 語

行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理不是一蹴而就的，而是一個(gè)長期和系統(tǒng)化的過程，離不開政府在政策和資金上的大力支持，同時(shí)需要單位各部門之間密切配合。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)信息化管理的重要性，及時(shí)找到單位信息化管理存在的問題，通過提高工作人員的思想認(rèn)識(shí)、制訂明確的資產(chǎn)信息化管理發(fā)展規(guī)劃、細(xì)化各項(xiàng)操作流程等方式，不斷提升資產(chǎn)信息化管理的實(shí)效性，推動(dòng)行政事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)順利開展。

主要參考文獻(xiàn)

[1]秦云山，李鵬.認(rèn)清形勢(shì)，正視挑戰(zhàn)，積極推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)科學(xué)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015（13）.

[2]卞征峰.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及改進(jìn)建議[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（13）.

[3]山東國子軟件股份有限公司.關(guān)于深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的思考——以山東省為例[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2017（13）.

[4]曾亞平，黃世軍.關(guān)于省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理云平臺(tái)建設(shè)的探索與思考[J].中國機(jī)關(guān)后勤，2017（6）.

[5]王琳.事業(yè)單位對(duì)其固定資產(chǎn)在新制度下的管理及核算分析[J].貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2015（1）.