H私立小學(xué)內(nèi)部控制存在的問題及對策分析

武麟

[摘 要]近年來，私立學(xué)校作為教育體系中的重要組成部分，在教育中發(fā)揮著重要的作用。內(nèi)部控制決定了一個經(jīng)濟主體能否實現(xiàn)良性發(fā)展，對教育機構(gòu)具有重要的作用。本文重點分析了H私立小學(xué)存在的內(nèi)部控制問題，并提出了相應(yīng)的對策，旨在促進私立小學(xué)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和進步培育出更多優(yōu)秀的人才。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部控制；私立學(xué)校；財務(wù)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.10.010

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）10-00-02

0 引 言

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活方式有了很大的變化，小學(xué)發(fā)展模式也發(fā)生了變化。在經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，很多家長希望為孩子提供更好的物質(zhì)生活而忙于掙錢，沒有足夠的精力去照顧小孩。例如：許多公立學(xué)校需要按時接送孩子上下學(xué)，對于忙于做生意的家長來說是一個非常大的難題；許多年輕人因為沒有時間就把接送孩子的任務(wù)交給家里的老人，有老人的還好，但是老人不方便的就會很麻煩，從而引發(fā)很多家庭矛盾；很多家長由于沒有時間或是自身能力不足，不能輔導(dǎo)孩子做作業(yè)，把所有的教學(xué)任務(wù)都寄托于學(xué)校。在這種形勢下，民辦私立小學(xué)應(yīng)運而生，寄宿制既解決了家長接送小孩的問題，也解決了輔導(dǎo)孩子功課的問題，再加上國家政策扶持私立小學(xué)，促進了私立小學(xué)快速發(fā)展。但是私立小學(xué)一般是由個人或者幾個人合伙一起創(chuàng)辦的，在內(nèi)部管理和內(nèi)部控制上存在諸多問題。本文通過對H私立小學(xué)進行研究，對存在的一些較為普遍的問題提出改進建議，旨在促進私立小學(xué)快速發(fā)展。

1 H私立小學(xué)的概況

H私立小學(xué)是一所位于山西省呂梁市離石區(qū)由一位退休老教師創(chuàng)辦的小學(xué)。目前，該小學(xué)設(shè)有10個教學(xué)班，每班50名學(xué)生，配有10名語文老師、10名數(shù)學(xué)老師、5名英語老師、3名品德老師、3名科學(xué)老師，音樂、美術(shù)和體育老師各有2名。所有教職工和學(xué)生住宿在一個6層小樓上，校長、男老師、門衛(wèi)和保安等住一層，男同學(xué)住2～3層，女老師住4層，女同學(xué)住5～6層，每層樓為同學(xué)配備3名生活老師。學(xué)生食堂有2名廚師、2名幫工學(xué)徒。另外，還有門衛(wèi)1名，保安2名。

2 H小學(xué)內(nèi)部控制存在的問題

2.1 缺乏職業(yè)管理者

H小學(xué)的校長是創(chuàng)辦學(xué)校的王老師，以前是一名非常優(yōu)秀的語文老師，對小學(xué)教育有著遠大的理想和抱負，一直想當校長未能如愿，于是在退休后創(chuàng)辦了H小學(xué)，希望一展宏圖。在學(xué)校創(chuàng)辦初期，學(xué)生較少，老師也不多，管理任務(wù)不是很重，于是校長一手抓，所有的事情都是自己干。但隨著年齡不斷增長和學(xué)校規(guī)模不斷擴大，校園管理任務(wù)加重，問題增多，王老師逐漸感覺力不從心，但仍不放心把學(xué)校交給他人，一是怕違背自己的創(chuàng)校初衷，二是怕學(xué)校出問題，硬是自己扛著。

2.2 財務(wù)預(yù)算和風(fēng)險管控能力差

王老師憑借對教育的一腔熱血，既不對財務(wù)進行預(yù)算也不對風(fēng)險進行評估，只注重投資，租教學(xué)樓、租操場、租宿舍樓；雇老師、雇工作人員；買黑板、買桌椅；印廣告。哪里需要投資就往哪里花，先花自己的積蓄，積蓄不夠就四處借貸，向親朋好友借，向銀行貸。

2.3 沒有專業(yè)的財務(wù)核算人員

在創(chuàng)校初期，學(xué)校人手少，賬務(wù)簡單，H小學(xué)沒有聘用專業(yè)的財務(wù)人員，而是由校長的大哥擔任會計這一職務(wù)。王大哥是位農(nóng)民，一直在家務(wù)農(nóng)，但由于他是高中畢業(yè)，能夠計算不復(fù)雜的算術(shù)，再加上是自己人比較放心。但他沒有學(xué)過專業(yè)的會計，不會借貸也不會規(guī)范記賬，有時甚至只是憑自己的記憶去記賬，沒有把賬一筆一筆地記清楚，只知道資金的大概去向。校長的妻子有時也會管一些錢，導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)公私不分，學(xué)校財務(wù)狀況較為混亂。

2.4 人事管理不規(guī)范

首先，學(xué)校在人事聘用上存在任人唯親的問題，食堂有一名廚師是校長的嫂子，校長的侄子、侄女也在學(xué)校干一些雜活。其次，崗位職責(zé)不清，比如校長的大哥既擔任會計又擔任后勤部長。最后，學(xué)校的獎懲制度不明確。例如：①對任課教師無具體的獎勵機制，學(xué)校教師一般聘用退休老教師和應(yīng)屆畢業(yè)生，老教師工資一個月4 500元，應(yīng)屆畢業(yè)生一個月工資2 500元，班主任每個月在工資基礎(chǔ)上增加1 000元，包吃包住，無其他獎勵；②不能很好地執(zhí)行獎懲制度，校長的親人在學(xué)校無人敢說，他們對一般工作人員指手畫腳，總是指揮他們?nèi)プ銎渌?，普通職工礙于情面不敢發(fā)牢騷，但心存不滿。

2.5 溝通交流不暢

H小學(xué)中的許多教師都是應(yīng)屆畢業(yè)生，有的只是把這份工作當作一個暫時過渡的跳板，遇到教育局招聘正式有編制的教師后就選擇辭職，教師流動性較大。為了保證基本的課業(yè)，學(xué)校需要不停招聘新教師。新進入工作崗位的教師需要耗費大量的精力和時間去熟悉自身的崗位，明確自己的職責(zé)，還需熟悉班里的學(xué)生，有的教師一個人帶幾個班，忙得焦頭爛額；沒有時間和精力與校長和別的代課教師進行溝通，導(dǎo)致信息交流不及時。教師授課方式也主要以教師傳授、學(xué)生記憶為主，沒有形成學(xué)生及時反饋，教師沒有根據(jù)學(xué)生需求及時改變授課策略。此外，學(xué)校在執(zhí)行制度時也存在一些問題，學(xué)校根據(jù)自身情況制定了新的規(guī)范制度，但由于沒有能及時、有效地下達通知，很多教職工不能及時了解學(xué)校的管理方向和下一步的教學(xué)計劃要求，不能有效執(zhí)行內(nèi)部控制制度，不利于學(xué)校的長遠發(fā)展。

3 解決H小學(xué)內(nèi)部控制問題的對策

3.1 聘用職業(yè)管理人

要想把H小學(xué)變成一所具有專業(yè)管理秩序的小學(xué)，有必要外聘一名專業(yè)的校長。專業(yè)的校長具有較強的管理能力，也有充足的管理經(jīng)驗，對學(xué)校整體學(xué)風(fēng)和校風(fēng)有一個完整的思路。王老師可以把自己的教育抱負告知職業(yè)管理人，在專業(yè)校長的整體把控下，為H小學(xué)樹立良好的學(xué)校文化，使學(xué)生和所有教職工的精神面貌都煥然一新。王老師也可以作為學(xué)校的副校長，一方面監(jiān)督校長是否盡心盡職，一方面也不斷學(xué)習(xí)，與校長多交流多學(xué)習(xí)，提升自己的管理能力。

3.2 聘用專業(yè)的財務(wù)人員

對于一個獨立的經(jīng)濟主體來說，配備專業(yè)的會計人員是非常有必要的，會計人員熟悉相關(guān)財務(wù)的法律法規(guī)，熟知完整的記賬體系和記賬規(guī)則，有能力清楚記錄每一筆資金的走向，明晰學(xué)校的財務(wù)狀況，為學(xué)校的蓬勃發(fā)展奠定良好的財務(wù)基礎(chǔ)。

3.3 加強資金預(yù)算和風(fēng)險管控

第一，王老師應(yīng)學(xué)習(xí)一些專業(yè)的財務(wù)管理和工商管理知識，重視財務(wù)預(yù)算的作用，了解從辦學(xué)授課到后勤的花銷金額以及學(xué)生的學(xué)費和食宿費的金額。第二，聘請專業(yè)財務(wù)人員具體分析資金的周轉(zhuǎn)期限，認真分析學(xué)校擴大規(guī)模后可以回流的資金數(shù)額，在分析投資報酬率等財務(wù)指標的基礎(chǔ)上確定投資的必要性，不要盲目擴張，隨意花銷，避免財務(wù)虧空。

3.4 規(guī)范人事管理

首先，將自己的親人放在適合的崗位上，使能力與職位相匹配。其次，要做到獎懲一致，不能因為是自己的親人就可以為所欲為，不管對錯，要做到一視同仁。再次，適當給予教師和學(xué)生一定的獎勵，比如可以從教學(xué)成績和學(xué)生風(fēng)貌上給予班主任和各門代課老師一定的獎金；成績（包括學(xué)習(xí)成績和德、智、體、美、勞全面發(fā)展的綜合成績）在前3名學(xué)生有獎金，第1名4 000元，第2名3 000元，第3名2 000元，調(diào)動師生學(xué)習(xí)和工作的積極性。最后，實行不相容崗位分離制度，確定各個崗位的職責(zé)，明確分工，有序工作。

3.5 加強內(nèi)部信息交流，及時溝通

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為學(xué)校內(nèi)部的信息交流提供了方便，大大豐富了學(xué)校內(nèi)部信息交流與溝通的方式，學(xué)校可以創(chuàng)辦自己的微信公眾號，將所需的工作和管理內(nèi)容發(fā)布到微信公眾平臺，每位教職工通過瀏覽公眾號內(nèi)容便能了解學(xué)校的近期情況；學(xué)校還可以建立各個年級和學(xué)校總體的QQ群，將會議內(nèi)容以文件的形式發(fā)送給每位教職工。一方面，學(xué)校要定期舉辦管理大會，傳達學(xué)校最新指令，加強學(xué)校內(nèi)部信息交流，落實內(nèi)部控制制度和責(zé)任。另一方面，教職工可以通過管理大會快速了解學(xué)校的各項管理內(nèi)容，明確自身的崗位要求和職責(zé)，更好地完成自己的工作，并能夠互相監(jiān)督、互相督促。此外，教師可以借助互聯(lián)網(wǎng)將自己的工作簡單匯報給上級領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)與教師之間的良性溝通；教師也可以利用多媒體豐富課堂形式，促進師生互動，及時根據(jù)學(xué)生的表現(xiàn)調(diào)整課堂授課方式。

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