農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的法律問題與建議

欒旭

2003年3月我國頒布實施了保障農(nóng)民用益物權(quán)的《農(nóng)村土地承包法》，并在2010年進一步實施了相關(guān)的仲裁法，更加規(guī)范了土地糾紛的管理程序。然而，由于眾多因素的共同作用，目前在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛等方面的仲裁工作中仍存在一些問題。因此，本文將對此進行淺析，并提出相關(guān)的解決方案。

1目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營中存在的仲裁法律問題

自《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》頒布實施以來，有力的保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，鞏固了基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。然而，由于我國社會各方面因素的共同作用，不同地區(qū)在貫徹落實相關(guān)的《農(nóng)村土地承包法》的過程中發(fā)現(xiàn)了較多的問題，影響了相關(guān)法律的貫徹落實工作，影響了普法的進度與法律效力的發(fā)揮。根據(jù)大量資料與信息的查閱、分析、總結(jié)與實際的司法工作經(jīng)驗，筆者認(rèn)為目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作存在的法律問題為：

1.1仲裁時效影響仲裁委員會的工作實效，挫傷了其工作積極性

根據(jù)《調(diào)解仲裁法》的第十八條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛申請仲裁的時效期間為二年，自當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計算?！笨芍r(nóng)民因土地承包經(jīng)營引起的糾紛在尋求法律途徑解決時存在著一定的法律時效，當(dāng)事人應(yīng)在嚴(yán)格規(guī)定的時間內(nèi)進行仲裁申請。但在仲裁實踐中往往出現(xiàn)很多當(dāng)事人申請仲裁的時間都超過了法律嚴(yán)格規(guī)定的兩年有效時限。例如，我國在二十世紀(jì)90年代末尚未推出較多的惠農(nóng)政策，土地賦稅較重農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低，農(nóng)民對土地的關(guān)注度不高，很多外出務(wù)工農(nóng)民將自家的土地以轉(zhuǎn)包等方式口頭交給他人耕種，村組為了稅收的便利將農(nóng)戶的承包地直接記入代管農(nóng)戶的土地承包合同中。2005年國家取消了過去長期實行的“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅費等負(fù)擔(dān)，提高了國家征收集體土地的補償費，推出了一系列針對農(nóng)民普惠的惠農(nóng)強農(nóng)政策，農(nóng)民逐漸意識到農(nóng)村土地的重要性，過去將自家農(nóng)村土地承包給他人耕種的農(nóng)戶要求承租人返還承包地，但多以對方拒絕的情況為最終結(jié)果。結(jié)合上述例子，仲裁時效在一定程度上影響了仲裁委員會的工作實效。若仲裁委員會對此類案件置之不理，許多農(nóng)民就會失去應(yīng)當(dāng)擁有的土地，農(nóng)民合法權(quán)益也會受到嚴(yán)重的損害，在仲裁實踐中只要被申請人不提出案件仲裁時效問題，在受理案件時不審查仲裁時效，以保護申請人權(quán)益;仲裁委員會受理此類案件則違反了《調(diào)解仲裁法》，可能導(dǎo)致部分當(dāng)事人以超過法律規(guī)定的仲裁時效為由向檢察院提出情況說明等類似情況的出現(xiàn)。

1.2相關(guān)糾紛的仲裁與法院審理缺乏相應(yīng)的銜接，影響仲裁法律效力的實現(xiàn)

一般情況下，在進行土地承包經(jīng)營糾紛案件確認(rèn)工作時，相關(guān)的仲裁委員會會嚴(yán)格依據(jù)《調(diào)解仲裁法》的第二條規(guī)定予以審理并作出后相應(yīng)的裁決。在司法實踐過程中，一方當(dāng)事人若不服仲裁結(jié)果則會向法院提起訴訟，部分法院會以《最高人民關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定為由，作出不予受理、駁回起訴或者交由行政部門解決的裁定。然而，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定，我國的行政部門并未得到法律所賦予的行政處理權(quán)，僅擁有調(diào)解權(quán)，直接影響了仲裁法律效力的實現(xiàn)。

1.3無法撤銷已生效但確有錯誤的相關(guān)仲裁的裁決

我國在解決土地承包經(jīng)營存在的糾紛仲裁問題方面相關(guān)的法律文件頒布實施的時間較短，土地承包仲裁工作處于初始階段，相應(yīng)的仲裁委員工作人員也受到了影響。總之，我國現(xiàn)階段的農(nóng)村土地糾紛仲裁人員普遍存在法律知識水平不高、司法實踐經(jīng)驗較少的特點。由于上述特點的影響，現(xiàn)階段的仲裁人員容易在仲裁過程中出現(xiàn)錯誤，但我國目前推行的《調(diào)解仲裁法》并不存在糾正相關(guān)錯誤的條款，導(dǎo)致仲裁委員會無法糾正確有錯誤但已經(jīng)生效的裁決。同時，受法律規(guī)定的約束，法院也無法撤回此類裁決，唯一可行的途徑便是糾紛當(dāng)事人一方向法院申請不予執(zhí)行。

2如何有效的解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營方面存在的仲裁法律問題

2.1取消仲裁時效

農(nóng)民是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量之一，對保障我國糧食安全，促進社會文明的進步有重要推進作用，而土地作為農(nóng)民最基礎(chǔ)的社會保障之一，也占據(jù)了農(nóng)民最可靠收入來源的重要地位。我國在《農(nóng)村土地承包法》及《物權(quán)法》中給予了農(nóng)民對土地用益物權(quán)的保障，農(nóng)民合法的用益物權(quán)不應(yīng)當(dāng)在實際的司法工作過程中因為仲裁時效等其他因素受到侵害甚至導(dǎo)致無法維權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，為了更加有效的維護法律賦予農(nóng)民的土地權(quán)利，解決我國現(xiàn)階段在農(nóng)村土地承包經(jīng)營中存在的糾紛仲裁法律問題，應(yīng)刪除《調(diào)解仲裁法》中與仲裁時效相關(guān)的規(guī)定條款。

2.2完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁裁決與法院審理的銜接

在完善仲裁裁決與法院審理銜接的工作中，應(yīng)從以下兩方面著手：一是建議在進行《調(diào)解仲裁法》修改工作的同時增加法院對仲裁委員會在法定期間予以審理的糾紛的接收審理權(quán)限，二是建議刪除《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件使用法律問題的解釋》的第一條規(guī)定中阻礙法院受理土地承包經(jīng)營糾紛案件的相關(guān)內(nèi)容，避免基層法院以此作為不予受理、駁回起訴的依據(jù)。

2.3有效解決錯誤仲裁裁決生效后相關(guān)的處理問題

根據(jù)我國《仲裁法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》中相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容可知：中級人民法院對已經(jīng)生效的仲裁裁決有權(quán)進行依法撤銷。因此，更加有效的解決生效錯誤仲裁處理難的問題，筆者建議在修訂《調(diào)解仲裁法》時適當(dāng)參考上述的兩部法律法規(guī)，將依法撤銷土地承包經(jīng)營糾紛生效仲裁裁決的情況問題納入到中級人民法院管轄的事務(wù)范圍之中。

綜上，由于現(xiàn)階段的土地承包經(jīng)營經(jīng)糾調(diào)解仲裁工作方面存在著一些不足與缺陷，為了推進我國法治社會的發(fā)展，相應(yīng)的立法部門應(yīng)根據(jù)實際的國情及時且適當(dāng)?shù)男抻喯嚓P(guān)的法律條文，不斷彌補完善相關(guān)法律的不足，構(gòu)建和諧美好社會。

（作者單位：117100遼寧省本溪滿族自治縣農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展服務(wù)中心）