新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略耦合機(jī)制研究

李夢(mèng)娜

摘 要新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興不可分割、相互促進(jìn)，兩者具有緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，適合于構(gòu)建戰(zhàn)略耦合機(jī)制。兩者之間耦合機(jī)制的構(gòu)建是由當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)困境所決定的：我國(guó)城鎮(zhèn)化依然面臨著土地資源利用不合理、資源環(huán)境約束與城市承載力不足等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展；而農(nóng)村村域內(nèi)資源要素短缺與利用不足、城鄉(xiāng)之間的體制機(jī)制壁壘，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。但新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間具有內(nèi)在邏輯的關(guān)聯(lián)性，為解決戰(zhàn)略進(jìn)程中的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的協(xié)同治理提供了條件。一方面，新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的助推器，其關(guān)鍵在于通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)、合理配置，引導(dǎo)人才、資源、技術(shù)等延伸至農(nóng)村，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展短板，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展與全面振興；另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中所面臨的“大城市病”、環(huán)境問(wèn)題等提供了重要途徑。

關(guān)鍵詞新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村振興；戰(zhàn)略耦合

[中圖分類(lèi)號(hào)]F299.21；F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2019）05-0010-06

一、 引 言

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式單純關(guān)注規(guī)模增長(zhǎng)的負(fù)面效應(yīng)日益凸顯，“空心村”“失地農(nóng)民”“老人農(nóng)業(yè)”等問(wèn)題層出不窮。為此，2013年，中共中央頒布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”。2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，以全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，規(guī)劃部署未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在目標(biāo)定位、任務(wù)內(nèi)容、核心內(nèi)涵、發(fā)展路徑等方面存在本質(zhì)性差別：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以城市建設(shè)的實(shí)體規(guī)模增長(zhǎng)為目標(biāo)，而新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的全面提升；傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化側(cè)重城市空間擴(kuò)大與優(yōu)化，將新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造作為其主要任務(wù)，而新型城鎮(zhèn)化以積極推進(jìn)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等作為其主要任務(wù)內(nèi)容；傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心，發(fā)展方式粗放，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而新型城鎮(zhèn)化為以人為本為核心，強(qiáng)調(diào)綠色可持續(xù)發(fā)展。

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)中最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分[1]。立足于新時(shí)代的基本國(guó)情，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡恼衽d目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興通過(guò)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，形成城鄉(xiāng)人才、資金、技術(shù)、信息等要素的充分自由流動(dòng)，促進(jìn)城市資源要素更多的配置到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。而新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有助于鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)村振興與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不是非此即彼的關(guān)系，而是互促共進(jìn)、相輔相成的[2]。

二、新型城鎮(zhèn)化與新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略耦合機(jī)制構(gòu)建的內(nèi)在邏輯

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間具有內(nèi)在邏輯上的自洽性，適合創(chuàng)新構(gòu)建戰(zhàn)略耦合與協(xié)調(diào)治理的機(jī)制，對(duì)兩者之間邏輯關(guān)系的探討主要是從現(xiàn)實(shí)困境所展開(kāi)的。

步入新時(shí)代后，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化發(fā)展的外部條件和內(nèi)在動(dòng)力正在發(fā)生深刻變化，新型城鎮(zhèn)化所面臨的主要挑戰(zhàn)和矛盾也有所不同。其中，最為突出的問(wèn)題集中表現(xiàn)為三對(duì)矛盾。一是建設(shè)用地剛性需求與耕地保護(hù)硬性約束的矛盾。立足于我國(guó)人多地少的基本國(guó)情與城鎮(zhèn)化作用必然伴隨土地占用規(guī)模增加的剛性需求的基本規(guī)律，一些地方政府在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下進(jìn)行耕地違法開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)期以來(lái)粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式所造成的耕地流失，已經(jīng)嚴(yán)重地威脅國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全。盡管我國(guó)實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行耕地開(kāi)發(fā)的“占補(bǔ)平衡”，嚴(yán)守18億耕地紅線(xiàn)，但每年耕地資源非農(nóng)化依然不斷增加。由此，如何處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用管理問(wèn)題，確保國(guó)家糧食安全的生命線(xiàn)成為突出難題。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境瓶頸制約的矛盾。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化偏向性發(fā)展模式下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較長(zhǎng)時(shí)間高速增長(zhǎng)的同時(shí)，生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源耗竭等資源環(huán)境問(wèn)題日益突出，導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)總體承載力進(jìn)一步弱化，因此，在資源環(huán)境約束條件下發(fā)展新型綠色城鎮(zhèn)化成為又一難題。三是農(nóng)村勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)承載能力不足的矛盾。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力亟待從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)轉(zhuǎn)移，需要城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)揮吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的作用。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率在30%～70%之間，說(shuō)明城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段[3]。2017年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)58.52%[4]，但是距離發(fā)達(dá)國(guó)家80%的城市化水平還有較大差距。那么如果以近年來(lái)每年1個(gè)百分點(diǎn)左右的增長(zhǎng)速度，每年將會(huì)有超過(guò)1 000萬(wàn)人口進(jìn)入城市，大規(guī)模人口遷入城市會(huì)給基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、生活保障等公共服務(wù)和城市承載力造成巨大的壓力。

2018年7月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出進(jìn)一步重要指示，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持將實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，以“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”為戰(zhàn)略實(shí)施方向，全面激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”[5]。目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正處于政策細(xì)化階段，相關(guān)政策已經(jīng)進(jìn)入研究、規(guī)劃、部署環(huán)節(jié)，后續(xù)針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策將密集出臺(tái)，旨在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，縮小城鄉(xiāng)差距。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程所面臨的最為突出的難題主要包括兩個(gè)方面：一是在農(nóng)村村域內(nèi)農(nóng)村發(fā)展落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱以及農(nóng)民增收困難等現(xiàn)象并存。這些現(xiàn)象主要是農(nóng)村人才、資金、技術(shù)等資源要素短缺與利用不足所導(dǎo)致的。二是在城鄉(xiāng)之間的體制機(jī)制壁壘阻礙城鄉(xiāng)資源要素從單向流動(dòng)向雙向流通轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為城市發(fā)展提供要素支撐，這種單向流動(dòng)的不平等交換機(jī)制使得城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步拉大。

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展困境提供了現(xiàn)實(shí)性的選擇，兩者之間需要有效銜接、重點(diǎn)調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)最大化。首先，鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)興旺為戰(zhàn)略重點(diǎn)，要求發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，新型城鎮(zhèn)化可以借用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之機(jī)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力有效推進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變，緩解城市壓力。其次，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃部署，以嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)、農(nóng)地集約化經(jīng)營(yíng)的價(jià)值取向的新一輪農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)，配套農(nóng)地整治工作也順利開(kāi)展，有利于土地資源在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量、提高效率，從而滿(mǎn)足新型城鎮(zhèn)化的用地需求。再次，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，將鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人口城鎮(zhèn)化相結(jié)合，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要方式，同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，消除城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度性障礙。由此論證，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興具有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)性，而二者互相配合可緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不均衡局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化的核心要求、主要模式、發(fā)展理念、動(dòng)力機(jī)制可與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成具體化的協(xié)同領(lǐng)域，集中體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的功能方式與作用機(jī)制。

1.新型城鎮(zhèn)化以人口城鎮(zhèn)化為核心要求，強(qiáng)化農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是以政府為主導(dǎo)的外生性城鎮(zhèn)化模式，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)土地資源要素的支配，主要表現(xiàn)城市空間的擴(kuò)張，是典型的土地城鎮(zhèn)化。這種土地要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化帶來(lái)了種種弊端：一方面地方政府片面追求城市規(guī)模，盲目進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)建設(shè)，造成土地資源配置不合理，土地浪費(fèi)嚴(yán)重；另一方面土地城鎮(zhèn)化嚴(yán)重超前于人口城鎮(zhèn)化，一些地方“要地不要人”問(wèn)題嚴(yán)重，出現(xiàn)“鬼城”“空城”等現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，由“化地” 向“化人” 轉(zhuǎn)型[6]。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要求認(rèn)識(shí)到人的重要性，在規(guī)劃中充分考慮人的需要，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)人的全面發(fā)展[7]。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興均作用于農(nóng)民，從作用對(duì)象而言，兩者密切相關(guān)。首先，新型城鎮(zhèn)化可推動(dòng)農(nóng)民市民化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，有效吸納農(nóng)村人口。鄉(xiāng)村振興并非將農(nóng)民滯留在農(nóng)村，而是有規(guī)劃、有策略地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)民市民化與鄉(xiāng)村振興減少農(nóng)民的要求不謀而合。其次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于改善農(nóng)村教育落后的局面，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，不僅能提高農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)能力，為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)與增收創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，而且能提升農(nóng)民的主體意識(shí)、平等意識(shí)和參與能力，為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。最后，農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)將有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，使農(nóng)民享有城市居民所享受的福利待遇，因而能激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)驅(qū)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮其主體作用。

2.新型城鎮(zhèn)化以就近城鎮(zhèn)化為主要模式，是優(yōu)化鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)和布局形態(tài)的重要途徑

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是以異地城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的路徑模式，主要是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從中西部地區(qū)向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)[8]。作為異地城鎮(zhèn)化載體的超大城市、特大城市與大城市已經(jīng)面臨著城市發(fā)展飽和的狀態(tài)，因此推進(jìn)就近城鎮(zhèn)化更符合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況。異地城鎮(zhèn)化雖然能通過(guò)發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)、人口的集聚效應(yīng)帶動(dòng)所在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口增收，但也對(duì)容易對(duì)遷出地產(chǎn)生負(fù)面影響，如農(nóng)村“空心化”等現(xiàn)象突出。這些空心村尤其面臨著農(nóng)村人口“空心化”和居住結(jié)構(gòu)的“空心化”，前者指農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力集中流向城市，留守婦女、留守老人、留守兒童卻棲息在農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，后者指空心村面臨著原有農(nóng)村空間布局結(jié)構(gòu)混亂，居住功能發(fā)揮不足以及城鄉(xiāng)空間不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。而以就近城鎮(zhèn)化為主的新型城鎮(zhèn)化能有效解決上述各種問(wèn)題，能激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力。就近城鎮(zhèn)化是在原居住地一定空間半徑內(nèi)，依托小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化、就地就近市民化、就地就近基本公共服務(wù)均等化的城鎮(zhèn)化模式。農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化有利于鄉(xiāng)村全面發(fā)展，增強(qiáng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力而吸引農(nóng)民回流，改善農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)。而農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化對(duì)于鄉(xiāng)村布局形態(tài)的優(yōu)化主要從兩個(gè)方面所發(fā)揮作用：一方面，在村莊內(nèi)部，農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化對(duì)村莊進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布點(diǎn)，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)用地、農(nóng)用地空間布局，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，不僅能提高農(nóng)民居住集中度，而且為人居環(huán)境改善與資源集約利用水平提高創(chuàng)造了條件；另一方面，在城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展理念作用下，農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化加強(qiáng)改造鄉(xiāng)村與城市發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌與功能配套，有利于發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，從整體上優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)與空間布局。

3.新型城鎮(zhèn)化以“綠色發(fā)展”為發(fā)展理念，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供保障

傳統(tǒng)粗放型城鎮(zhèn)化是高耗能、重污染、低效益的發(fā)展模式，片面地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視環(huán)境效益與生態(tài)保護(hù)，導(dǎo)致土地資源配置扭曲、自然資源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題，影響了城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。2015年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出“大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化”，推動(dòng)“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”的良性互動(dòng)與協(xié)同發(fā)展。綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展觀(guān)與鄉(xiāng)村振興“生態(tài)宜居”的理念相契合，為鄉(xiāng)村振興注入了能量，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境惡化是嚴(yán)重制約農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村難以全面振興的重要原因之一。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)是農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境惡化會(huì)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)生直接或潛在的負(fù)面影響。一方面，農(nóng)村環(huán)境惡化會(huì)直接影響農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如水土污染會(huì)直接降低農(nóng)田作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)收益；另一方面，農(nóng)村衛(wèi)生條件差、環(huán)境污染等會(huì)降低農(nóng)民的生活質(zhì)量，加劇農(nóng)村的貧困程度。尤其在一些貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為追求當(dāng)前經(jīng)濟(jì)收益掠奪式開(kāi)發(fā)消耗自然資源，使生態(tài)環(huán)境加速惡化，最終卻陷入“貧困——不合理經(jīng)濟(jì)行為——環(huán)境污染或生態(tài)惡化——污染致重病或者資源短缺——貧困加重”的惡性循環(huán)，導(dǎo)致農(nóng)村貧困長(zhǎng)期化、代際化。鄉(xiāng)村振興不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。因此，堅(jiān)持綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化之路使鄉(xiāng)村發(fā)展更具生命力和可持續(xù)性[9]。

4.新型城鎮(zhèn)化以“四化同步”為動(dòng)力機(jī)制，為鄉(xiāng)村全面復(fù)興提供持續(xù)動(dòng)力

黨的十八大明確提出，要促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。黨的十九大從戰(zhàn)略全局的角度對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行部署，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。“四化”作為一個(gè)不可分割的整體系統(tǒng)，彼此相互關(guān)聯(lián)。工業(yè)化增加供給，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力；城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展載體；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供一定的支撐和保障；信息化則為其他三化提供重要的發(fā)展手段[10]。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略密切相關(guān)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了全面、持久、系統(tǒng)動(dòng)力。首先，工業(yè)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供技術(shù)支撐，推動(dòng)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展進(jìn)程，通過(guò)創(chuàng)造崗位有效吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力提高。其次，城鎮(zhèn)化是釋放農(nóng)村農(nóng)業(yè)內(nèi)在需求的重要基點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)化可以拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品需求，擴(kuò)大農(nóng)村的市場(chǎng)需求，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收；同時(shí)，城鎮(zhèn)化能促進(jìn)城市人才、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換。再次，信息化推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)結(jié)合，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)帶來(lái)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)思路、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方式、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，以“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。最后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，同時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中以現(xiàn)代化知識(shí)體系的全方位滲透有利于農(nóng)民的綜合素質(zhì)提高，對(duì)于培養(yǎng)新型農(nóng)民、全面振興鄉(xiāng)村具有重要意義。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供新機(jī)遇

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)一致，均是要縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，兩者區(qū)別只是發(fā)展主體和關(guān)注區(qū)域存在不同[11]。城鎮(zhèn)化側(cè)重于發(fā)展城市，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)兼顧農(nóng)村；而鄉(xiāng)村振興則關(guān)注農(nóng)村，但同時(shí)要助力城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。從本質(zhì)上來(lái)看，鄉(xiāng)村振興主要是要改變我國(guó)發(fā)展不均衡不充分的現(xiàn)狀，補(bǔ)齊農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，既解決制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的各種問(wèn)題，又推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供新的機(jī)遇，對(duì)其助推作用也是顯而易見(jiàn)的。

1.鄉(xiāng)村振興有利于化解大城市發(fā)展中城市病的問(wèn)題

城市病是指城市發(fā)展規(guī)模與速度超過(guò)城市資源環(huán)境承載能力所產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，如人口膨脹、交通擁擠、城市貧困、資源短缺、環(huán)境污染等問(wèn)題。這些問(wèn)題會(huì)影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加重城市負(fù)擔(dān)、降低市民生活質(zhì)量，因此，如何應(yīng)對(duì)城市病所導(dǎo)致的各種弊病成為當(dāng)前社會(huì)一個(gè)重要的課題。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能有效緩解上述問(wèn)題，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生積極影響。首先，鄉(xiāng)村振興有助于推動(dòng)城市人力、技術(shù)、資金等要素流向農(nóng)村，以解決農(nóng)村發(fā)展所面臨的資本短缺以及不合理配置的困境。各類(lèi)資源要素的流向遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理性規(guī)則，當(dāng)鄉(xiāng)村具有更大的發(fā)展能力時(shí)，生產(chǎn)要素會(huì)傾向于配置到鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)村振興無(wú)疑為資源要素整合和配置利用提供良好的環(huán)境，為鄉(xiāng)村創(chuàng)造更大的吸引力。其次，鄉(xiāng)村振興有助于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工回流，緩解人口繼續(xù)大規(guī)模流向城市的盲目性。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的主要?jiǎng)右蚴窃黾邮杖?，一旦鄉(xiāng)村振興激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)在活力，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)城務(wù)工人員將會(huì)自發(fā)返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。此外，鄉(xiāng)村振興也強(qiáng)調(diào)依靠政府政策激勵(lì)吸引各類(lèi)人才回歸鄉(xiāng)村，重視鄉(xiāng)村就地人才培養(yǎng)，推動(dòng)資本、技術(shù)等延伸至鄉(xiāng)村建設(shè)，使鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的樂(lè)土。

2.鄉(xiāng)村振興有助于推進(jìn)農(nóng)村就近就地城鎮(zhèn)化

就近就地城鎮(zhèn)化是農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、就地市民化的城鎮(zhèn)化[12]，這種城鎮(zhèn)化模式能發(fā)展鄉(xiāng)村，使農(nóng)民在鄉(xiāng)村就能實(shí)現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)變，享受與城市居民相同甚至更好的生活品質(zhì)和福利保障。從中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，大規(guī)模人口轉(zhuǎn)移和人為造城運(yùn)動(dòng)，并不是符合國(guó)家實(shí)際的城鎮(zhèn)化模式，即使中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，約70%～80%，仍然有4億人左右的人口居住在農(nóng)村，從本質(zhì)上還是不能改變農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展難以突破困境的局面。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以守地式發(fā)展農(nóng)村的基本思路，為農(nóng)村就近就地城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)。首先，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興能促進(jìn)城市的生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村回流聚集，從根本上解決農(nóng)村人口空心化、產(chǎn)業(yè)空心化、組織空心化等多重問(wèn)題。而且，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有助于多樣化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；鉀Q農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)，在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加。其次，以人才振興發(fā)展農(nóng)村的理念有利于推進(jìn)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變。人才振興一方面要求對(duì)留守勞動(dòng)力進(jìn)行教育培訓(xùn)，另一方面引進(jìn)各類(lèi)人才帶動(dòng)鄉(xiāng)土農(nóng)村勞動(dòng)力，這兩方面的作用不僅能提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和職業(yè)能力，而且能引導(dǎo)其改變生活理念和生活方式。最后，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，從建立城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制角度改變鄉(xiāng)村落后的現(xiàn)狀，使農(nóng)民在鄉(xiāng)村就能享受同等對(duì)待，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)?；诖?，可以明顯看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在發(fā)展農(nóng)村的同時(shí)，推進(jìn)了農(nóng)村就近就地城鎮(zhèn)化。

3.鄉(xiāng)村振興以提供生態(tài)空間支撐滿(mǎn)足綠色城鎮(zhèn)化的內(nèi)在之需

當(dāng)前全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)都存在著不同程度的生態(tài)惡化的問(wèn)題，其中最為突出的是垃圾污水所致的環(huán)境污染和村容村貌“臟亂差”問(wèn)題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化直接影響農(nóng)民居住環(huán)境，只有為農(nóng)村營(yíng)造一個(gè)干凈整體的生活環(huán)境，農(nóng)民才會(huì)有動(dòng)力積極投入城鎮(zhèn)化建設(shè)之中。鄉(xiāng)村生態(tài)振興通過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，全面提升“生態(tài)宜居”鄉(xiāng)村建設(shè)水平，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義。首先，從整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)來(lái)看，城市周邊的農(nóng)村地區(qū)乃至全國(guó)所有農(nóng)村地區(qū)為我國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供著綠色空間與生態(tài)支撐。鄉(xiāng)村生態(tài)振興是振興鄉(xiāng)村的應(yīng)有之義，是綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在之需。其次，鄉(xiāng)村需要與城市一起繁榮發(fā)展在于城市依賴(lài)于農(nóng)村多功能產(chǎn)品供給，因此鄉(xiāng)村生態(tài)振興基于以綠水青山就是金山銀山理念，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給，將農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品滿(mǎn)足城市發(fā)展需要。最后，鄉(xiāng)村振興以生態(tài)文明建設(shè)為核心發(fā)展觀(guān)，在保持農(nóng)村自然生態(tài)與特色文化的基礎(chǔ)上，重構(gòu)農(nóng)村新景觀(guān)，如以發(fā)展特色小鎮(zhèn)作為綠色城鎮(zhèn)化的典型綜合探索，打造特色旅游新產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，改變農(nóng)村過(guò)去那種高污染、高能耗的生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)農(nóng)村向可持續(xù)健康方向發(fā)展。而且這也是新型城鎮(zhèn)化的有效發(fā)展路徑。

4.鄉(xiāng)村振興以堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路實(shí)現(xiàn)平等城鎮(zhèn)化的目標(biāo)

平等城鎮(zhèn)化其本質(zhì)在于統(tǒng)籌與一體，是通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，創(chuàng)新戶(hù)籍制度、土地制度等制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化[13]。黨的十九大報(bào)告提出要建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。2017年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“中國(guó)特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村振興道路”，要求重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，這是對(duì)馬克思主義城鄉(xiāng)融合觀(guān)的重大發(fā)展[14]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義，正是順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求推進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展是改善農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面落后，不斷縮小城鄉(xiāng)差距以逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基于當(dāng)前鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀，明確了鄉(xiāng)村發(fā)展的思路，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變做出戰(zhàn)略性部署，要求推動(dòng)“城鄉(xiāng)一體化”向更高階的“城鄉(xiāng)融合”轉(zhuǎn)變。首先，鄉(xiāng)村振興通過(guò)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，在產(chǎn)業(yè)方面，以靈活多樣化、立體化發(fā)展模式推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)整體融合發(fā)展，同時(shí)將新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序?qū)?，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理化分工協(xié)作，更好地發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的帶領(lǐng)、輻射作用。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，使農(nóng)民在農(nóng)村就能切實(shí)享受到城市居民的福利待遇，更好地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求破除城鄉(xiāng)分割的制度藩籬， 尤其是要通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、戶(hù)籍制度改革、住房制度改革、社會(huì)保障制度改革與勞動(dòng)力就業(yè)制度改革等，以振興鄉(xiāng)村過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化[15]。

五、結(jié)論與討論

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興均是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑，兩者之間具有互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的緊密聯(lián)系。

新型城鎮(zhèn)化在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在：新型城鎮(zhèn)化以人為核心的要求有利于強(qiáng)化農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位；新型城鎮(zhèn)化以就近城鎮(zhèn)化為主的發(fā)展模式有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)和空間布局；新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持綠色發(fā)展為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供保障；新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)“四化同步”發(fā)展為鄉(xiāng)村全面復(fù)興提供持續(xù)動(dòng)力。

鄉(xiāng)村振興同時(shí)也為新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。鄉(xiāng)村全面振興能吸引勞動(dòng)力回流，不僅能緩解大城市發(fā)展中城市病的問(wèn)題，也有助于推進(jìn)農(nóng)民就地市民化與農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村振興所強(qiáng)調(diào)的“生態(tài)宜居”與“綠色城鎮(zhèn)化”不謀而合，對(duì)新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展具有重要意義。此外，鄉(xiāng)村振興要求堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路實(shí)現(xiàn)平等城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。

為加快構(gòu)建并完善新型城鎮(zhèn)化與新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略耦合機(jī)制，政府需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

首先，各地方政府應(yīng)建立系統(tǒng)化的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行全面質(zhì)量管理和監(jiān)測(cè)評(píng)估，對(duì)各具體工作環(huán)節(jié)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以解決，繼續(xù)發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用和惠民效果。

其次，鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要政府以制度改革為主線(xiàn)，引導(dǎo)人力、物力、財(cái)力的有機(jī)整合，真正做到激活鄉(xiāng)村的主體、要素、市場(chǎng)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、協(xié)整性以助力鄉(xiāng)村全面振興。

最后，從兩者戰(zhàn)略耦合的角度而言，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興均涉及農(nóng)村的土地、產(chǎn)業(yè)、人口等不同領(lǐng)域的調(diào)整，可形成緊密的協(xié)同關(guān)系。政府應(yīng)在雙方協(xié)同關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性的規(guī)劃和統(tǒng)籌，以避免“碎片化”的政策安排與政策沖突，影響新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實(shí)施效果。

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Strategic Coupling Mechanism between New Urbanization

and Rural Revitalization

Li Mengna

（Central China Normal University，Wuhan 430079，China）

Abstract：The new urbanization and the rural revitalization are inseparable and mutually reinforcing. They are closely related and suitable for the construction of a strategic coupling mechanism. The construction of the coupling mechanism between the two is required by the current dilemma： China's urbanization is still facing the issues such as land resources utilization， resource and environment constraints and urban carrying capacity， which seriously restrict the development of new urbanization； the institutional barriers between urban and rural areas and the shortage of resources in rural areas. The Lack of and the insufficient utilization of resources within an area hinders the implementation of rural revitalization strategy. However， there is an inherent logical correlation between the new urbanization and the rural revitalization， which provides a premise for realizing the coordinated management of villages and towns. On the one hand， the new urbanization is the booster of rural revitalization. The key lies in the rational allocation of urban and rural resources through the free flow of resources， improving the short board of rural economy and social development through guiding talents， resources， technologies to extend to rural areas. All these will promote rural development and comprehensive revitalization. On the other hand， the rural revitalization strategy provides an important way to solve the "big city disease" and the environmental problems in the process of urbanization.

Key words：new urbanization； rural revitalization； strategic coupling

（責(zé)任編輯：張積慧）