村級動物防疫員現(xiàn)狀及對策

吳道洪

1村級動物防疫員的現(xiàn)狀

1.1管理制度不夠完善

我國目前在人員聘用、考核等方面對村級動物防疫員缺乏相應的管理制度和規(guī)定，由于管理相對松懈導致很多防疫員對工作不負責任，并未履行自己的工作職責。很多村級動物防疫員并非單一角色，還要擔任村長等職務，無法全身心投入到防疫工作當中，大部分防疫員由于收入比較少，為防疫工作帶來極大隱患。

1.2年齡結(jié)構偏高

當前村級動物防疫員的老齡化比較嚴重，貴州省七星地區(qū)的動物防疫員數(shù)量較少，超過一半以上的防疫員已經(jīng)超過五十歲。由于村級動物防疫員勞動待遇無法與其他行業(yè)收入相比，所以明顯產(chǎn)生后繼不足的狀況，許多村級防疫員不得不面對青黃不接的情況，導致農(nóng)村動物的防疫工作缺少活力和新鮮血液，動物的防疫工作遇到瓶頸;除此之外動物防疫工作本身較為冷門，從事此專業(yè)的人員比較少;由于農(nóng)村的環(huán)境比較艱苦，很多年輕人并沒有意愿到農(nóng)村參加工作，即使是來自農(nóng)村的年輕人，很多也在城市中打工，不愿意回到農(nóng)村從事動物的防疫工作。

1.3專業(yè)能力不足

村級防疫員的其中一個問題就是專業(yè)素養(yǎng)不夠，通過大量調(diào)查，在防疫員隊伍中具有高中文化的僅為少數(shù)，大多數(shù)均為初中學歷。由于當時招聘村級動物防疫員的要求并不高，僅在初中文化水平以上，并未系統(tǒng)地學習專業(yè)的動物防疫知識;同時政府對村級動物防疫員不夠重視，并未對他們進行系統(tǒng)地技術培訓;由于村級動物防疫無法引入相關專業(yè)的大學生，缺乏年輕的力量，導致當前農(nóng)村動物防疫人員的專業(yè)素養(yǎng)普遍偏低，無法滿足當前農(nóng)村防疫事業(yè)的需要。

1.4待遇普遍偏低

村級動物防疫員需要負責防疫檔案的建立、動物的疫情報告和畜牧統(tǒng)計工作，還要對農(nóng)村飼養(yǎng)的牲畜進行相關強制免疫工作，工作量十分巨大。由于農(nóng)村村與村之間的交通不夠便利，導致村級動物防疫員需要在各個村子之間奔波，從而花費大量的時間。由于村級動物防疫員的人數(shù)相對較少，所以每一個防疫員的工作量相對較大，但是他們的勞動報酬相對較低，很多村級防疫員每個月的勞務補貼很低，甚至低于普通的勞務人員，無法提起防疫員工作的積極性，工作效率也由此較低。村級動物防疫員在工作中非常容易被動物咬傷、踩傷，極易發(fā)生交通意外，但是防疫員缺乏有效的意外傷害保障，難以承受諸多意外事故。

1.5群眾認識不足

社會人群對于動物防疫工作的認識一直處于比較低下的層面，并未將重大動物疫病的防控工作作為公共衛(wèi)生安全的重要部分。甚至有些地方的群眾認為設置村級動物防疫員開展防疫工作只是為了收取費用，在疫苗接種的過程中常常設置障礙，不愿意主動配合防疫員的工作。

2解決村級動物防疫員問題的對策

2.1規(guī)范管理工作

貴州七星關區(qū)的面積為3412平方公里，包括10個街道、24個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)（含6個民族鄉(xiāng)），在如此大的范圍內(nèi)進行動物的防疫工作，就需要對動物防疫員的責任進行有效劃分。只有根據(jù)村級的防疫員居住地進行合理分配，才能夠?qū)⑤爡^(qū)內(nèi)的動物實行防疫工作，在分配的時候不但要考慮工作的便利程度，而且要以工作量大小為依據(jù)，只有這樣才能夠讓村級動物防疫員的工作有條不紊地進行開展，避免混亂無章的情況。

2.2健全考核制度

只有定期對防疫工作進行綜合考評，確定村級防疫員的考評等級，才能夠?qū)⒖荚u的結(jié)果與評定補貼結(jié)合起來。對于一些因為工作兢兢業(yè)業(yè)，表現(xiàn)突出的村級防疫員要給予適當獎勵，激勵相關人員積極主動地開展工作;對于一些并未完成、工作馬馬虎虎的防疫員，需要降低此類人員的考核等級，對于行為惡劣的防疫人員甚至要將其開除出原來的崗位。

2.3提高綜合素質(zhì)

為了加強農(nóng)村防疫工作水平，相關部門需要加強村級動物防疫人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。首先需要應聘一些具備高水平的高校畢業(yè)生，從而提高農(nóng)村動物防疫員的專業(yè)水平;其次要通過一系列先進技術，讓村級動物防疫員能夠接受繼續(xù)教育，如果能夠接入互聯(lián)網(wǎng)的地區(qū)，動物防疫員可以通過網(wǎng)絡授課的方式進行學習;還沒有接入網(wǎng)絡的地區(qū)，動物防疫員可以通過函授的形式來進行學習;除此之外，應當鼓勵農(nóng)村青年村級動物防疫員主動去學校進修，從而提高自己的專業(yè)技術和能力，為以后的工作提供基礎。

2.4優(yōu)化福利待遇

村級動物防疫員是防疫工作的基層工作者，他們的工作十分重要，我們需要重視村級防疫員所做出的貢獻，提供合理的勞動報酬，從而調(diào)動起村級動物防疫員的工作積極性。首先政府需要制定相關政策，讓村級動物防疫員能夠享受與自己的勞動量相匹配的待遇，各級政府按照《村級動物防疫員隊伍建設意見》的規(guī)定，分配好防疫經(jīng)費的問題，讓村級防疫人員的工作積極性可以充分調(diào)動起來;除此之外，政府還需要針對偏遠地區(qū)的動物防疫員提供額外的福利待遇，其中包飯補、車補等經(jīng)濟上的補充，讓村級動物防疫員的工作可以得到應有的回報。

在嚴格考核管理隊伍的前提下，建議人民政府與村級動物防疫員簽訂正規(guī)的勞動合同，并且為防疫員繳納“五險”，讓村級防疫員的勞動能夠得到回報，即使以后喪失工作能力，但是仍然能夠解決他們的后顧之憂，充分調(diào)動村級防疫員的工作積極性。政府部門將四年以上的村級動物防疫人員補貼達到一萬元以上，并且按照各地財政預算優(yōu)化防疫員的待遇，讓他們成為政府工作中不可或缺的一部分，在政治上能夠參與政府組織的各種活動。

2.5 加大宣傳工作

想要強化村級動物防疫員的工作，需要加大對公眾動物防疫工作的宣傳教育工作，讓群眾能夠認識到動物防疫工作的重要性，確保農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)得到充分發(fā)展，提高畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有效增加農(nóng)民的收入。

（ 作者單位：551700貴州省畢節(jié)市七星關區(qū)青場鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心）