淺談對加強農藥監(jiān)管工作的幾點看法

張曉民

農藥是特殊農業(yè)投入品，可防治農業(yè)有害生物，控制農業(yè)生物災害，大幅減少農業(yè)生產損失，快速、高效、簡便，確保農業(yè)穩(wěn)產與農民增收，作為特殊農業(yè)生產資料，農藥是現代農業(yè)重要的不可或缺的，其特殊性又在于它既是糧食安全的重要幫手，所產生的副作用又是影響農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全的主要風險因素。農藥監(jiān)管工作的好壞對穩(wěn)定農業(yè)生產，提升農產品質量安全水平，促進質量興農，綠色興農意義重大。

1農藥危害

1.1對生態(tài)環(huán)境的危害。農藥使用強調殺蟲、殺菌及除草的功效，也附帶殺滅有益的昆蟲或微生物，損害農作物本身，對土壤及水資源環(huán)境也造成一定危害，而長期濫用化學農藥，導致病蟲草抗藥性上升、生物多樣性遭到破壞、農藥殘留增加，土壤肥力嚴重下降，農藥殘留物積累于土壤中，污染土壤;散發(fā)在空氣中，污染空氣;流失到水域中，污染河流，農業(yè)面源污染日益嚴重，已經超出自然凈化的負載能力，農業(yè)生態(tài)環(huán)境逐年惡化，影響我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2影響農產品質量安全。植物性食品在我國人民的膳食結構中占到70%以上，包括糧食、蔬菜和水果等在內的植物性食品質量和安全與農藥直接相關，農藥的廣泛、過量使用導致部分農產品質量降低，有害物質嚴重超標，而影響農產品質量安全的重要因子則是農藥殘留超標，“毒韭菜”、“毒豇豆”、“毒茶”、“催熟香蕉”等的出現是農藥殘留超標的典型說明。

1.3危害人類身體健康。不合理使用農藥導致人畜農藥中毒問題突出，農藥負作用危害人類的生命安全，農藥殘留超標的糧食、蔬菜、水果等在人體內長期累積可誘發(fā)癌變、畸形和基因突變;農藥經皮膚、呼吸道和消化道進入人體可引起急性中毒、慢性中毒;農藥毒素造成人體免疫功能下降，誘發(fā)疾病，損害大腦、心臟、肝腎、生殖系統(tǒng)等器官功能，對胎兒和嬰幼兒的成長造成嚴重的不利影響，對青壯年造成不育不孕。

2農藥監(jiān)管的必要性

農產品質量安全是現今人們追求的主要內容，提高農產品質量安全水平是現代農業(yè)發(fā)展的主要標志和重要內容，因此，農藥的使用直接關系到生態(tài)環(huán)境和農產品質量的安全，而保障農產品質量安全的有效措施是農藥的科學使用。針對目前農藥污染物缺乏有效處理手段、農藥產品質量不能滿足綠色農業(yè)生產需要，對農藥使用進行指導服務，確保農藥合理利用、減量控害，補齊農藥使用監(jiān)管難的短板，可從農業(yè)生產源頭保障農產品質量安全，由此可見，加強農藥監(jiān)督管理是十分必要的。

3加強農藥監(jiān)管工作的關鍵措施

3.1堅持問題導向，突出監(jiān)管重點

3.1.1加強農藥市場監(jiān)管，規(guī)范農藥經營行為。嚴格按國家相關法規(guī)對農藥經營者審核，審核農藥經營者是否具有專業(yè)機構學習經歷，在指導農民科學選藥用藥方面是否具有一定的知識和能力;檢查農藥經營者是否從合法的渠道采購農藥，是否存在違規(guī)銷售假冒偽劣農藥、禁、限用農藥等行為，同時加大對限用農藥定點經營的監(jiān)管，一旦發(fā)現有嚴重危害或較大風險的農藥，要勒令經營者及時召回，對銷售假冒偽劣農藥的違法犯罪行為要加大處罰力度并嚴厲打擊;重點檢查農藥存放是否存在安全隱患，要求農藥經營者建立經營誠信檔案和實名購買制度以及購銷臺賬記錄，有條件的建議配備用于記載農藥購銷電子臺帳和可追溯電子信息碼掃描識別設備的計算機管理系統(tǒng);協調經營者構建新型農資經營網絡，暢通農業(yè)投入品經營主渠道，實行直銷配送和農資連鎖經營，提高農藥產品覆蓋面和經營誠信度。

3.1.2加大農藥使用查處力度，嚴格農藥安全使用監(jiān)管。監(jiān)督檢查農藥安全使用情況，加大對違規(guī)使用高毒、高風險農藥的查處，重點檢查農藥使用者是否存在使用禁用農藥、是否按照農藥標簽標注的使用方法、使用范圍和劑量等施用農藥，是否超范圍超量使用農藥，是否存在不遵守安全間隔期等違規(guī)行為。嚴格要求農藥使用者按規(guī)定合理使用農藥，在蔬菜、瓜果、菌類、茶葉、中草藥材等生產上嚴格禁止使用高毒、劇毒農藥，加強農藥安全使用間隔期的監(jiān)督檢查并建立農藥使用記錄。

3.2開展農藥安全生產檢查，強化農藥安全使用意識。

持續(xù)開展農藥專項整治，在重要農時季節(jié)集中力量開展農資打假，提升科學用藥和農產品質量安全水平。對主要農藥市場重要農資如農藥、肥料、種子、獸藥等專項治理，依法取締違法違規(guī)經營企業(yè)，實行部門聯動、屬地管理、專項整治和信息共享與日常檢查相結合的方式。深入開展放心農藥下鄉(xiāng)進村入戶活動，檢查農藥使用情況，指導督促農藥使用者科學用藥，強化農藥安全使用意識，防范發(fā)生安全生產事故。

3.3嚴格農藥監(jiān)測抽查制度，落實農藥監(jiān)督管理工作

對轄區(qū)范圍內的農藥經營和使用單位的農藥進行定期和不定期監(jiān)督和產品檢查，開展對農藥產品質量的監(jiān)督抽查，要求按照規(guī)定索取有關資料和抽取樣品，依法及時公布抽檢結果，加強農藥經營場所、經營人員等的檢查，嚴格農業(yè)投入品使用管理，對不符合規(guī)定要求的經營場所、經營行為依法撤銷、嚴肅查處，扎實做好農藥監(jiān)督管理工作。

3.4加強農藥監(jiān)管隊伍建設，強化服務意識

為切實抓好農藥監(jiān)督管理工作，更好的履行農藥監(jiān)管責任，首先要加強農藥監(jiān)管隊伍建設，提高農藥監(jiān)管水平，細化管理職責，完善工作制度，明確內部分工，嚴格落實責任到人頭，建立和落實農藥監(jiān)管各環(huán)節(jié)責任制和責任追溯制度;其次是要創(chuàng)新服務體系，強化服務意識，優(yōu)化辦事流程，將市場監(jiān)管、農藥經營、農藥使用指導、事故調查處置等任務落到實處，及時為農民排憂解難，關注農藥生產經營企業(yè)合理訴求，營造和諧營商環(huán)境。

3.5全面提升農藥監(jiān)管水平，構建農藥市場監(jiān)管體系

要不斷提高農藥監(jiān)管水平和效率， 強化能力建設，切實履行農藥監(jiān)管責任，加強農藥使用監(jiān)管，充分利用網絡等先進的信息技術手段，構建農藥生產、經營、使用信息監(jiān)管信息平臺，將丹東市轄區(qū)內所有農藥產品全部納入平臺管理，對農藥經營、使用單位、農藥產品數量流向進行實時監(jiān)控，健全農藥質量可追溯的信息化體系，使丹東市農藥監(jiān)管從分段管理向全程動態(tài)監(jiān)管拓展，實現監(jiān)管信息化，全面完善、提升對農藥現代化的監(jiān)督管理水平，保障農業(yè)生產安全、農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

（作者單位：118009 遼寧省丹東市農業(yè)農村發(fā)展服務中心）