哈夫塔爾逼宮的底氣何在

唐恬波

4月4日，利比亞軍閥哈利法·哈夫塔爾麾下武裝“國民軍”對(duì)首都的黎波里發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，名為要清除“恐怖分子”，實(shí)為要推翻民族團(tuán)結(jié)政府、武力統(tǒng)一全國。這既是利比亞東西陣營沖突的再升級(jí)，又是對(duì)聯(lián)合國威信的重大打擊——民族團(tuán)結(jié)政府是聯(lián)合國“認(rèn)證”的利比亞唯一合法政府。就在“國民軍”動(dòng)武前幾小時(shí)，聯(lián)合國秘書長古特雷斯剛剛抵達(dá)的黎波里，準(zhǔn)備勸說利比亞國內(nèi)各方參加和平會(huì)議，商議在年內(nèi)舉行大選等權(quán)力分配相關(guān)事宜。4月5日，古特雷斯飛赴利東部城市班加西，當(dāng)面勸哈夫塔爾收手罷兵，但未獲成功，只能帶著“沉重心情”離開利比亞。進(jìn)攻合法政府、打臉聯(lián)合國秘書長，哈夫塔爾自有底氣，只是他能否如愿奪下首都、武統(tǒng)全國、加冕為利比亞新一代強(qiáng)人，還存在不小變數(shù)。

外部支持日益廣泛和公開

哈夫塔爾敢于動(dòng)手的最主要原因，就是他的逼宮既可從外界獲得強(qiáng)援，又不太可能遭到強(qiáng)力反制與懲罰。首先，哈夫塔爾得到法國、俄羅斯庇護(hù)。2014年5月，哈夫塔爾打出反恐旗幟，在班加西起兵，通過從伊斯蘭武裝手中奪取大片領(lǐng)土，逐漸成為利東部乃至全國最強(qiáng)大的軍事領(lǐng)導(dǎo)人。法國在反恐和保護(hù)在利投資（主要集中在利東部）上有求于哈夫塔爾，將其視為穩(wěn)定利比亞的希望，與之進(jìn)行了密切安全合作。法國向利東部派遣了特種部隊(duì)，為哈夫塔爾的軍事行動(dòng)提供情報(bào)乃至空襲支援，在本輪沖突中還阻止了歐盟通過要求哈夫塔爾停止進(jìn)攻的聲明。俄羅斯有意與哈夫塔爾擴(kuò)大軍售、油氣合作，希望能在哈夫塔爾控制的地中海沿岸地區(qū)建立軍事基地，不僅向哈夫塔爾出售武器，據(jù)傳還派出數(shù)百名武裝人員為哈夫塔爾助拳。由于得到法國和俄羅斯這兩個(gè)安理會(huì)常任理事國的支持，哈夫塔爾基本上不必?fù)?dān)心聯(lián)合國會(huì)對(duì)自己采取制裁、動(dòng)武等強(qiáng)硬措施。

其次，沙特、埃及、阿聯(lián)酋為哈夫塔爾出力又出錢。這三國與哈夫塔爾在意識(shí)形態(tài)上均屬于遜尼派保守陣營，敵視政治伊斯蘭勢力及其代表穆兄會(huì)。埃及、阿聯(lián)酋曾派戰(zhàn)機(jī)助哈夫塔爾作戰(zhàn)，并向哈夫塔爾提供武器裝備，而沙特則為哈夫塔爾提供了大筆資金。今年3月底，哈夫塔爾訪問沙特并會(huì)見了沙特國王與王儲(chǔ)?！度A爾街日報(bào)》披露，哈夫塔爾在訪沙期間獲得了沙特“非?？犊钡馁Y助，并用這筆錢收買人心、招兵買馬。哈夫塔爾從沙特回國后沒幾天便發(fā)兵攻打首都，也部分反映了其沙特之行收獲頗豐。

最后，美國有干預(yù)的能力，卻沒有干預(yù)的意愿。2011年，美國領(lǐng)導(dǎo)北約對(duì)利比亞進(jìn)行武裝干涉，在未派地面部隊(duì)、僅空襲支援的情況下推翻了卡扎菲政權(quán)。然而，利比亞的后續(xù)亂局令美國措手不及，奧巴馬甚至將倉促對(duì)利動(dòng)武稱為其總統(tǒng)任內(nèi)“最大失敗”。特朗普上臺(tái)后，公開稱美國在利比亞“沒有角色”。此次沖突中，美國國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表聲明，要求哈夫塔爾停止進(jìn)攻，但美國非洲司令部卻下令撤走在利戰(zhàn)斗部隊(duì)，令蓬佩奧的表態(tài)頓顯蒼白無力。而且，沙特、埃及、阿聯(lián)酋等美國重要地區(qū)盟友都站在了哈夫塔爾一邊，美國向哈夫塔爾施壓的動(dòng)力就更低了。

與哈夫塔爾相比，民族團(tuán)結(jié)政府獲得的外部支持要少得多。聯(lián)合國能做的僅限于為其提供合法性認(rèn)證、人道主義援助以及勸和促談。土耳其、卡塔爾支持一些與民族團(tuán)結(jié)政府結(jié)盟的伊斯蘭武裝，但力度存疑。意大利曾在控制移民、開發(fā)利西部油氣資源上與民族團(tuán)結(jié)政府進(jìn)行了良好合作，強(qiáng)調(diào)應(yīng)尊重其合法地位，并對(duì)法國挺哈夫塔爾的立場表達(dá)過強(qiáng)烈不滿。然而，意大利本身實(shí)力有限，又因?yàn)榉▏淖钃?，無法指望歐盟幫忙，目前也只能干著急。

總之，外部勢力的支持對(duì)哈夫塔爾的崛起起到了關(guān)鍵作用。這種支持曾經(jīng)只是少數(shù)幾個(gè)國家的暗中行為，近年來則日益變得廣泛和公開。其背后的邏輯，一是將強(qiáng)人視為穩(wěn)定利比亞形勢的希望，二是支持一個(gè)強(qiáng)人所需的短期成本往往比保護(hù)一個(gè)弱勢政權(quán)小得多。

國內(nèi)形勢促其加速動(dòng)手

在本輪沖突之前，利比亞兩大陣營間的實(shí)力對(duì)比就朝著有利于哈夫塔爾的態(tài)勢發(fā)展。一方面，哈夫塔爾在東部的地位日益鞏固。2018年6月，他擊敗挑戰(zhàn)者，鞏固了對(duì)“石油新月地帶”的控制。此后，哈夫塔爾揮師向西南方向進(jìn)攻，不斷攻城略地，今年2月奪得位于西南部的最大油田沙拉拉，隨即向北進(jìn)軍，逼近的黎波里。從地圖上看，除了南部圖布部族武裝控制的沙漠地帶以及西北沿地中海的黎波里—米蘇拉塔—蘇爾特一線，利絕大部分國土已落入哈夫塔爾之手。需要指出的是，哈夫塔爾自行向外出售油氣的嘗試并未成功，該國油氣出口收入仍然主要?dú)w屬民族團(tuán)結(jié)政府。但由于多數(shù)油氣田和外運(yùn)港口都由哈夫塔爾控制，所以民族團(tuán)結(jié)政府必須為哈夫塔爾的“國民軍”支付工資，才能保障油氣順利出口，相當(dāng)于眼睜睜地將財(cái)富送給政敵。

2019年4月8日，利比亞民族團(tuán)結(jié)政府士兵收拾武器彈藥，準(zhǔn)備迎戰(zhàn)“國民軍”。

另一方面，民族團(tuán)結(jié)政府的權(quán)威不斷走低。2015年底，民族團(tuán)結(jié)政府在聯(lián)合國的大力推動(dòng)下得以成立，法耶茲·薩拉杰被任命為政府總理，其使命本應(yīng)是結(jié)束東西分裂，重新統(tǒng)一全國，但民族團(tuán)結(jié)政府和薩拉杰手中沒有軍隊(duì)，只能依靠與民兵結(jié)盟來維持統(tǒng)治，影響力局限在西部少數(shù)地區(qū)，難以履行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共服務(wù)等政府職能。2018年8月，名義上均忠于民族團(tuán)結(jié)政府的幾支民兵武裝在首都大打出手，沖突持續(xù)了近一個(gè)月，造成嚴(yán)重人員傷亡。其間，民族團(tuán)結(jié)政府基本處于束手無策狀態(tài)。兩相對(duì)比，更顯得軍事強(qiáng)人哈夫塔爾意氣風(fēng)發(fā)，合法政府軟弱無力。

在這種情況下，聯(lián)合國原本計(jì)劃在4月中旬舉行利比亞全國大會(huì)，討論權(quán)力分配與選舉安排。鑒于聯(lián)合國對(duì)民族團(tuán)結(jié)政府的一貫支持，如果會(huì)議順利舉行，哈夫塔爾從戰(zhàn)場上贏得的優(yōu)勢有從談判桌和投票箱失去的風(fēng)險(xiǎn)。正如德國國際政治和安全事務(wù)研究所利比亞問題專家沃爾弗拉姆·拉赫所言，哈夫塔爾并不希望成為解決方案的一部分，而是要成為解決方案本身。此外，健康與接班隱患也給了哈夫塔爾不再耐心的理由。哈夫塔爾今年已經(jīng)76歲，去年4月曾突發(fā)重病，被送往法國接受緊急治療，有六周時(shí)間沒有露面。在他缺席期間，其親密副手之一納德胡里將軍遭遇暗殺，險(xiǎn)些斃命;其大力栽培的兩個(gè)兒子也難以服眾，無法贏得“國民軍”內(nèi)正規(guī)軍、部落武裝、雇傭兵等派系的擁護(hù)。如果不是哈夫塔爾最終回國并重返政治舞臺(tái)，單單繼承人危機(jī)就能把“國民軍”乃至整個(gè)東部地區(qū)拖入混亂之中。時(shí)不我待的緊迫感或許會(huì)促使哈夫塔爾在身體尚可之際完成政治登頂?shù)馁碓浮?/p>

但是，哈夫塔爾的絕對(duì)實(shí)力遠(yuǎn)未達(dá)到能輕松拿下的黎波里的地步?！皣褴姟笔抢麌鴥?nèi)最強(qiáng)大的武裝，擁有空軍、海軍和重型武裝，兵員的訓(xùn)練水平和作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)均遠(yuǎn)超一般民兵。然而，即便“國民軍”真如哈夫塔爾聲稱有75000名士兵（利全國人口不足700萬），隨著控制地盤擴(kuò)大、后勤供應(yīng)鏈延長、需要分兵把守之處越來越多，其能投入攻城的兵力自然有限，故很難攻下的黎波里這樣人口超百萬的大城市。此次進(jìn)攻首都，哈夫塔爾并沒有搞突襲閃擊，而是事先張揚(yáng)、擺足架勢，或許就是要借兵臨城下迫使民族團(tuán)結(jié)政府投降或爭取一些民兵倒戈，最好是能不戰(zhàn)而屈人之兵。但目前來看，哈夫塔爾的設(shè)想似乎落空了。民族團(tuán)結(jié)政府盡管軟弱，但與其結(jié)盟的的黎波里和米蘇拉塔民兵卻有一戰(zhàn)之力，目前已組織了積極防御，將“國民軍”阻擋在了的黎波里南郊。目前，雙方?jīng)_突整體激化，進(jìn)入了中等規(guī)模的拉鋸戰(zhàn)，已造成嚴(yán)重人員傷亡。

當(dāng)前，哈夫塔爾不愿陷入血腥巷戰(zhàn)，也不愿無功而返。能影響其決策的除了戰(zhàn)場形勢，更重要的還是外部力量的態(tài)度。如果利比亞的油氣出口受到嚴(yán)重影響，引發(fā)能源價(jià)格猛漲;如果亂局中形成新的難民與移民潮，對(duì)歐洲造成新一波沖擊;如果“伊斯蘭國”在利趁亂坐大，卷土重來……外部力量才有可能改變或超然或投機(jī)的心態(tài)。畢竟，從也門的例子可以看出，外溢效應(yīng)有限的人道主義危機(jī)往往不是大國和地區(qū)強(qiáng)國的優(yōu)先考慮。

（成稿于4月18日）

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）