關(guān)于加強農(nóng)村財務(wù)管理的思考和建議

劉傳懋

新形勢下隨著農(nóng)村改革的進一步深化和三農(nóng)政策的進一步落實，村級財務(wù)管理與以往相比也有了較大變化，大量的惠農(nóng)政策和涉農(nóng)項目資金涌入了農(nóng)村，如何做好農(nóng)村財務(wù)管理工作就顯得特別重要，下面我結(jié)合近年來的農(nóng)經(jīng)工作實踐，談一下新形勢下加強農(nóng)村財務(wù)管理的幾點思考和建議：

1.農(nóng)村村級財務(wù)管理現(xiàn)狀

我縣自2004年起實行了農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管工作，按照“五個不變”和“八個統(tǒng)一”將資金和賬務(wù)納入了村賬鎮(zhèn)管， 2012年按照中央和省市文件要求在全縣實行了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制度，縣委、縣政府相繼出臺了一系列加強和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的文件，深入推進村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，取得了一些成績。但是根據(jù)各級檢查的情況看，目前我縣的農(nóng)村財務(wù)管理工作仍然存在一些不容忽視的問題，如村賬鎮(zhèn)管執(zhí)行不嚴格，重記賬輕監(jiān)管，財務(wù)管理制度不完善，財務(wù)管理混亂，記賬不規(guī)范、不及時，存在坐收坐支、大額支出無明細、白條入賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)監(jiān)管力量不足等問題仍不同程度的存在。

2.原因分析

一是村干部的思想認識不到位。個別村干部缺乏政治敏銳性，思想認識紀(jì)律意識淡漠，沒有把規(guī)矩和紀(jì)律放在首要位置;二是村務(wù)監(jiān)督不到位。由于近年來農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，留守人員多是老弱病殘，即使村里能夠選出幾個村務(wù)監(jiān)督員，因村里沒有誤工補貼，大都忙于抓家庭收入，使村務(wù)監(jiān)督名存實亡，導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督、公示的失位。三是村干部年齡偏大綜合素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計，我縣563個獨立核算的村（居）村文書的平均年齡為58.6歲，其中70歲以上的23人，60～70歲的151人，50～60歲的279人，40～50歲的72人，30～40歲的34人，20～30歲的4人，文化水平小學(xué)的137人，初中的276人，高中的125人，大專以上的25人。四是個別村村民的自治意識、自治觀念及監(jiān)督意識淡薄。五是基層農(nóng)經(jīng)力量薄弱。據(jù)統(tǒng)計，2018年底全縣16個鎮(zhèn)街有農(nóng)經(jīng)隊伍80人，每個鎮(zhèn)街平均5人，有的鎮(zhèn)街僅有3人，有專業(yè)技術(shù)人員40人（其中高級職稱1人，中級職稱16人，初級職稱23人），人員不固定，由于基層農(nóng)經(jīng)人員經(jīng)常調(diào)整，影響了村級財務(wù)管理工作的正常開展。

3.加強農(nóng)村村級財務(wù)管理的幾點建議

3.1建立完善農(nóng)村“三資”委托代理制度。

一是進一步完善農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)制度。各鎮(zhèn)街要全面代理農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源，明確農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作職責(zé)，嚴格操作流程，強化內(nèi)部監(jiān)控，落實責(zé)任追究，切實提高服務(wù)能力和管理水平。二是進一步完善農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心工作條件。各鎮(zhèn)街要按照四有標(biāo)準(zhǔn)解決好辦公場所、工作人員的辦公設(shè)備等問題。三是按時建賬和報賬。各鎮(zhèn)街要抓緊在農(nóng)村“三資”監(jiān)管系統(tǒng)中建賬和報賬，各村要明確專人負責(zé)，按時到農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心報賬，禁止坐收坐支，確保及時進行賬務(wù)處理，堵塞財務(wù)管理漏洞。四是加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的規(guī)范化建設(shè)。各鎮(zhèn)街要按照上級有關(guān)文件精神，建立健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中心的各項規(guī)章制度，解決好辦公場所、工作人員等問題，使農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心真正發(fā)揮作用。

3.2嚴格村級財務(wù)開支審批制度。

各村（居）要進一步完善財務(wù)開支審批制度，明確對財務(wù)審批權(quán)限和程序作出規(guī)定。村級支出資金時應(yīng)當(dāng)取得合法有效的原始憑證（杜絕白條入賬），必須有經(jīng)手人和證明人簽名，按照規(guī)定的權(quán)限逐級審批，履行民主理財程序后方可入帳。對確實無法取得正規(guī)發(fā)票的小額支出，須使用山東省村級集體經(jīng)濟組織票據(jù)報銷入賬。要嚴格按照中央和省市縣有關(guān)規(guī)定，嚴禁違規(guī)支出大額現(xiàn)金。

3.3嚴格實行村集體非生產(chǎn)性開支限額制度。

要嚴格按照縣委縣政府印發(fā)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見的通知》（汶辦發(fā)〔2018〕35號）的規(guī)定嚴控非生產(chǎn)性支出，各項村級非生產(chǎn)性開支，必須要堅持量入為出、厲行節(jié)約和因地制宜的原則，實行定向、分類和限額管理，嚴禁亂發(fā)村干部津補貼。各鎮(zhèn)街要根據(jù)本轄區(qū)實際制定村（居）非生產(chǎn)性開支標(biāo)準(zhǔn)，實行年度總額控制，各鎮(zhèn)街經(jīng)管站要加強對非生產(chǎn)性開支的審核，必須對原始憑證的真性實、有效性和合法性進行嚴格把關(guān)，對手續(xù)不齊全、未經(jīng)審核審批的開支票據(jù)嚴禁入賬列支。

3.4強化審計監(jiān)督，強化監(jiān)督檢查。

各鎮(zhèn)街要履行主體責(zé)任，對農(nóng)村財務(wù)管理工作要組織開展日常審計和監(jiān)督檢查工作，每年審計至少三分之一的村，對重大事項要及時開展專項審計，審計結(jié)果必須及時進行公開。各鎮(zhèn)街要組織紀(jì)檢、財政、經(jīng)管等部門人員，按照職責(zé)分工，加強對農(nóng)村財務(wù)管理情況的檢查，及時查處和糾正各類違紀(jì)違規(guī)行為。

3.5加強基層農(nóng)經(jīng)管體系建設(shè)。

要進一步建立健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系，各鎮(zhèn)街要按照《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕2號）等文件精神強化農(nóng)經(jīng)機構(gòu)職能落實，配齊配強人員，要固定一名專職干部負責(zé)村級財務(wù)管理等農(nóng)經(jīng)工作，要確保從事農(nóng)村財務(wù)管理專職人員不得少于4人且相對穩(wěn)定，確保農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心正常高效運轉(zhuǎn)。要按照有人員、有場所、有設(shè)備、有制度、有經(jīng)費、有平臺“六有”標(biāo)準(zhǔn)，進一步明確職責(zé)任務(wù)，保障農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管職能順利履行。

（作者單位：272500山東省汶上縣農(nóng)業(yè)局）