淺談清收還林的重要性

李玉國

輝南縣地處吉林省東南部，隸屬于吉林省通化市?？偨?jīng)營面積為172119.20公頃，林業(yè)用地面積為71777.37公頃，有林地面積58659.12公頃，活立木總蓄積5227780立方米。其中：全縣商品林面積3367460公頃;國家級公益林面積1738252公頃。隨著輝南縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，過多砍伐的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，在治理亂砍濫伐現(xiàn)象的同時，加強(qiáng)清收還林工作是回復(fù)輝南縣森林資源的有力手段。本文將結(jié)合筆者多年林改工作經(jīng)驗，分析目前清收還林工作中存在的問題，嘗試提出解決策略，表明清收還林工作的重要性。

1清收還林的重要性

明確清收還林的重要性首先就要從以下幾個方面抓起：

1.1正確認(rèn)識清收還林工作

目前，森林土地征用的力度趕不上破壞的速度，特別是在最近幾年糧食價格上漲的情況下。越來越多的農(nóng)民為了短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益，對森林資源造成了大量破壞，導(dǎo)致林地大面積的流失。尤其是在集體林權(quán)改革后，集體林地的流失數(shù)量日趨嚴(yán)重，林地向非林地轉(zhuǎn)化的速度不斷加快。一些城鎮(zhèn)和村莊的集體森林損失令人震驚。森林資源的銳減給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全造成了嚴(yán)重影響，同時也影響了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，自然災(zāi)害發(fā)生頻率越來越高，人民的生命財產(chǎn)正在遭受嚴(yán)重的威脅。開展清收還林工作是生態(tài)建設(shè)的客觀需要，也是我們義不容辭的責(zé)任。

1.2加強(qiáng)清收還林宣傳力度

充分的宣傳是清收還林的工作基礎(chǔ)。清收還林工作不僅僅是林業(yè)部門應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，同時也是沒有個社會成員應(yīng)該時刻關(guān)注的問題。所以，要加強(qiáng)對當(dāng)前退耕還林工作中一些干部和群眾思想誤區(qū)的宣傳，形成同心協(xié)力的合作氛圍。生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展沒有好壞之分。完成清收還林等任務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)和管理考核。不允許危害環(huán)境的行為逃脫制裁，不允許通過損害環(huán)境獲取利益。通過獎懲制度，表彰先進(jìn)、獎勵進(jìn)步，營造積極向上的林業(yè)工作氛圍，努力形成林業(yè)工作協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。大力推廣林業(yè)法律法規(guī)，使群眾了解法律，熟悉法律，遵守法律。要計算農(nóng)民種樹種糧的“兩筆賬”，解釋長期利益與短期利益的關(guān)系，消除清收還林工作在群眾中的阻力，為清收還林創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

1.3掌握實際情況對癥下藥

了解還林工作的實際情況，是良好清收和恢復(fù)森林工作的先決條件。只有確定了“病癥”才能開出正確的處方。因此，有必要組織土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、等部門進(jìn)行全面、徹底的調(diào)查違規(guī)砍伐森林和違法使用使用土地資源的現(xiàn)象。徹查侵權(quán)和非法使用林地，避免留下盲區(qū)，把工作落到實處，用數(shù)據(jù)來支持清收還林工作的集中實施。

1.4講求科學(xué)工作方式方法

我們必須找到強(qiáng)大的動力，堅持一步到位;堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、行政推動、正確引導(dǎo)、依法治理。清收還林工作具有高度的政策性，涉及廣泛、復(fù)雜的情況和艱巨的任務(wù)。特別是一些人的短期利益可能會在工作中受到影響。我們必須嚴(yán)格遵守法律程序，做到合法、合規(guī)、公平、公正。要采取綜合措施改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，解決當(dāng)前農(nóng)民生活和長期生活問題，切實保障農(nóng)民切身利益。要多做耐心細(xì)致的政策解釋工作，多做解決矛盾的思想教育工作。解決基層矛盾，從根本上解決問題，避免引發(fā)群體性信訪和群體性事件。非法占用林地必須分開處理。它主要是關(guān)于教育那些能夠糾正錯誤并在收集和歸還森林方面進(jìn)行合作的人。應(yīng)對知法犯法、反復(fù)教育而不改正的和人為干擾清收還林工作的，必要的采取嚴(yán)厲措施。這里還需強(qiáng)調(diào)，林業(yè)系統(tǒng)的干部和工人必須帶頭，不能給清收還林工作設(shè)置障礙。農(nóng)村和社區(qū)干部必須帶頭解決中間障礙問題。教育有關(guān)干部及其親屬必須認(rèn)清形勢，起好帶頭作用。

1.5清收土地要盡快還林

還林是清收還林工作的目的。完成清收的森林土地需要集中恢復(fù)植被。除用作還林外，被砍伐的林地不得出租、出售。如果采集的森林面積較大，一次不能回復(fù)森林樣貌的，必須按照計劃選擇樹種，并盡快返還森林。要做好政策引導(dǎo)工作，通過制定優(yōu)惠政策加大對科技的優(yōu)惠支持力度，鼓勵農(nóng)民在退耕還林過程中植樹造林，讓農(nóng)民盡快看到效益。已經(jīng)還林的用地，林業(yè)部門必須嚴(yán)格按照設(shè)計驗收。為了確保“造一片，活一片，成林一片”，林地必須驗收。根據(jù)林地和林木的不同權(quán)屬，確定各單位的管理和保護(hù)責(zé)任，建立長期管理和保護(hù)責(zé)任制度，對具體單位和具體負(fù)責(zé)人落實責(zé)任。確保不會出現(xiàn)森林管理的真空地帶。深化集體林權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)讓林地產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，落實管理和保護(hù)責(zé)任，從根本上消除林地流轉(zhuǎn)和流失現(xiàn)象。

2領(lǐng)導(dǎo)層要加強(qiáng)對清收還林的重視

2.1明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

基層政府及有關(guān)部門要將清收還林工作當(dāng)成一項政治工作來開展，堅持由主要領(lǐng)導(dǎo)人掌握和領(lǐng)導(dǎo)，逐級簽署責(zé)任書，在各級落實責(zé)任制。林業(yè)部門要切實履行職責(zé)，切實發(fā)揮主力軍作用。實施領(lǐng)導(dǎo)和部門保障責(zé)任制，加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)。加強(qiáng)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題。

2.2合理分工，協(xié)作共贏

要建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合管理的制度機(jī)制，形成分工嚴(yán)格、執(zhí)法嚴(yán)格的制度機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須做好工作安排，明確工作任務(wù)，突出工作重點。特別是要組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作。公安、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、廣播電視等部門要協(xié)調(diào)配合。審計監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督資金，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有序開展清收還林工作。

綜上所述，清收還林工作面臨多方面的難題與困境，林業(yè)部門及政府相關(guān)部門一定要明確清收還林工作的重要性，多方面共同努力，為輝南縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及林業(yè)資源的恢復(fù)提供助力。

（作者單位：135100吉林通化輝南縣金川鎮(zhèn)林業(yè)工作站）