論新形式下農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作的對(duì)策建議

李林峰

1實(shí)施農(nóng)業(yè)種子監(jiān)督管理工作的現(xiàn)實(shí)意義

時(shí)代背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了大變革、大轉(zhuǎn)型的新階段，種子質(zhì)量監(jiān)督管理也面臨著新的挑戰(zhàn)。種子作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，其監(jiān)督管理工作是否落實(shí)到位直接影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，實(shí)施種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作，有利于維持種子市場(chǎng)秩序，帶動(dòng)種子市場(chǎng)發(fā)展，也有利于提高市場(chǎng)上流通的種子的質(zhì)量，還有利于增強(qiáng)農(nóng)戶與種子生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí)。在種子市場(chǎng)得到嚴(yán)格監(jiān)督管理的情況下，種子市場(chǎng)就不會(huì)呈現(xiàn)出無序化狀態(tài)，一些違規(guī)行為也得到有效遏制。而且，大部分種子生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者在監(jiān)督管理人員的約束下，會(huì)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定做好種子質(zhì)量檢測(cè)工作，銷售符合標(biāo)準(zhǔn)的種子。此外，農(nóng)戶選擇種子時(shí)，不只是觀察種子的外觀，也會(huì)利用種子外包裝二維碼獲取種子的信息，一旦發(fā)現(xiàn)種子質(zhì)量不合格時(shí)，就不會(huì)將其納入考慮范圍內(nèi)。而種子生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者也會(huì)提高對(duì)種子質(zhì)量檢測(cè)的重視，認(rèn)識(shí)到種子質(zhì)量檢測(cè)的重要性。

2農(nóng)業(yè)種子監(jiān)督管理工作中的問題分析

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著的進(jìn)步，一些棘手的農(nóng)業(yè)問題也得到了明顯改善。但是，在種子監(jiān)督管理方面，還仍舊存在一些問題有待解決。其一，種子質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備更新不及時(shí)?，F(xiàn)階段，由于生物科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，所以農(nóng)作物種子也在不斷發(fā)生變化，其種類越來越多，其對(duì)質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備的需求也越來越高。但是，大多質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)并未對(duì)檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行更新，這就使檢測(cè)機(jī)構(gòu)不能及時(shí)檢測(cè)出一些種子是否達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，比如種子真實(shí)性和純度鑒定這一重要指標(biāo)絕大部分市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行快速檢測(cè)，進(jìn)行田間純度鑒定檢測(cè)結(jié)果滯后，起不到有效保證種子質(zhì)量安全的作用。此外，國(guó)家種子質(zhì)量檢測(cè)程序和標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)施多年，一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的程序已不符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的種子市場(chǎng)檢測(cè)工作。其二，種子質(zhì)量檢測(cè)人員不具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)。種子質(zhì)量檢測(cè)需要檢測(cè)人員具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識(shí)、種子檢測(cè)知識(shí)以及種子檢測(cè)技術(shù)。但是大多種子檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)人員難以滿足實(shí)際種子質(zhì)量檢測(cè)工作的要求。而且，一些地區(qū)的監(jiān)管部門對(duì)檢測(cè)人員是否具有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)沒有足夠的重視，并未組織開展種子質(zhì)量檢測(cè)的培訓(xùn)活動(dòng)以提高檢測(cè)人員的檢測(cè)能力。其三，種子質(zhì)量保障不夠。相當(dāng)一部分地區(qū)的種子質(zhì)量監(jiān)管部門并未嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，對(duì)一些工作態(tài)度認(rèn)真、積極性高的檢測(cè)人員沒有給予相應(yīng)的鼓舞與獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)一些工作態(tài)度不認(rèn)真、消極怠工的檢測(cè)人員也沒有給予相應(yīng)的懲戒，這就使得種子質(zhì)量檢測(cè)準(zhǔn)確性受到了影響。此外，一些種子監(jiān)管機(jī)構(gòu)也沒有對(duì)種子外包裝二維碼制作實(shí)施嚴(yán)格的管控。

3 新形式下農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作的對(duì)策建議

3.1調(diào)查摸底

在摸底調(diào)查過程中，充分調(diào)查所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子的種類、數(shù)量以及生產(chǎn)種子的農(nóng)戶和企業(yè)數(shù)量，并對(duì)當(dāng)前的種子質(zhì)量監(jiān)管工作情況以及種子市場(chǎng)交易情況做相應(yīng)的了解與掌握，摸清底數(shù)，為種子建立相關(guān)的種子檔案，填報(bào)種子市場(chǎng)登記造冊(cè)表，確定檢測(cè)種子的種類及數(shù)量，充分考慮種子質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備是否滿足當(dāng)前種子質(zhì)量檢測(cè)需求、種子質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備管理是否建檔、設(shè)備設(shè)置處是否有明顯標(biāo)志、設(shè)備是否有專人管理、設(shè)備使用是否有相關(guān)記錄、種子質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果是否準(zhǔn)確有效、并且充分考慮在種子質(zhì)量監(jiān)管工作實(shí)施過程中按照法律規(guī)定向社會(huì)公布不合格種子企業(yè)名單、不合格品種。

3.2改善市場(chǎng)秩序

在改善市場(chǎng)秩序的過程中，通過種子監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)督管理模式，遵循“誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在使用種子質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備“四統(tǒng)一”的監(jiān)管方式，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一配置，并努力保障種子檢測(cè)比例、種子質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確率。此外，基于調(diào)查摸底情況，建立種子市場(chǎng)質(zhì)量檢測(cè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身對(duì)種子市場(chǎng)的種子質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管得到明顯加強(qiáng)，使所轄區(qū)域種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法、誠(chéng)信意識(shí)顯著提高，以提高種子質(zhì)量使銷售劣質(zhì)種子的現(xiàn)象得到有效遏制，從而建立起誠(chéng)信、守法、公正以及和諧的種子市場(chǎng)秩序。

3.3嚴(yán)格落實(shí)種子質(zhì)量監(jiān)管工作

在嚴(yán)格落實(shí)種子質(zhì)量監(jiān)管工作的過程中，種子質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮帶頭作用，充分利用市級(jí)檢測(cè)資源指導(dǎo)和協(xié)助各縣區(qū)種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等開展種子質(zhì)量檢測(cè)工作，做到對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的種子市場(chǎng)質(zhì)量檢測(cè)環(huán)境實(shí)施一次全面整頓。結(jié)合調(diào)查摸底情況，采取分批分區(qū)域、全覆蓋的方式，做到點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)，并做到不走過場(chǎng)、不留死角、全面客觀地實(shí)施種子質(zhì)量檢測(cè)工作，嚴(yán)格依據(jù)《種子法》等法律法規(guī)查處違法違規(guī)行為，并加大打擊力度。查處時(shí)，一方面檢查所轄區(qū)域種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是否存在違反種子市場(chǎng)公平交易原則和種子質(zhì)量檢測(cè)有關(guān)法規(guī)的行為;另一方面檢查種子市場(chǎng)交易責(zé)任是否做好“四落實(shí)”，即主體確認(rèn)要落實(shí)、登記備案要落實(shí)、檔案管理要落實(shí)、監(jiān)督檢查要落實(shí)。

3.4加強(qiáng)種子質(zhì)量檢測(cè)宣傳

在加強(qiáng)種子質(zhì)量檢測(cè)宣傳的過程中，充分發(fā)揮微信等信息傳播平臺(tái)的作用，建立微信公眾號(hào)，在其中開辟種子質(zhì)量監(jiān)管模塊與種子質(zhì)量檢測(cè)模塊，定期依法發(fā)布種子質(zhì)量監(jiān)管的工作內(nèi)容與種子質(zhì)量檢測(cè)的結(jié)果，公布質(zhì)檢合格名單以及信譽(yù)良好的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名單。而且，也可將種子質(zhì)量檢測(cè)的程序、要求以及標(biāo)準(zhǔn)等制作成宣傳手冊(cè)，通過基層農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)合作社以及縣區(qū)種子管理機(jī)構(gòu)將其分發(fā)到農(nóng)戶、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的手上。或者在較為明顯的地方張貼相應(yīng)的宣傳畫以及宣傳標(biāo)語(yǔ)與口號(hào)，時(shí)刻提醒農(nóng)戶以及種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者重視種子質(zhì)量。此外，還可與基層農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)合作社以及其縣區(qū)種子管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織下鄉(xiāng)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者普及種子法及配套法規(guī)，培養(yǎng)其遵法、守法的法律意識(shí)，加強(qiáng)其對(duì)種子質(zhì)量檢測(cè)的認(rèn)識(shí)，使其明確種子質(zhì)量檢測(cè)的重要性，防止劣質(zhì)種子流入市場(chǎng)，從而促進(jìn)種子質(zhì)量監(jiān)管工作的順利開展。

（作者單位：066000? 河北省秦皇島市種子管理總站）